防汛物资储备仓库的空间布局

谢尚文，姜吉宇

（辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，辽宁 沈阳110003）

1 概述

辽宁省境内河流纵横交错，降水在时空地域上分布极不均匀，故洪水灾害十分频繁。仅建国后的50年间，就发生洪水30余次，其中特大洪水9次，局部性大洪水7次，给社会经济发展和人民生命财产造成了重大损失。辽宁省洪水灾害主要受大气环流的影响，降雨多集中在夏季7—8月份。造成洪水灾害的主要天气系统有台风、高空槽、江淮气旋、华北气旋、冷涡、冷锋、静止锋等。辽宁省的洪水灾害具有突发性，集中性和一定的连续性。它给抗洪减灾带来极大的困难。

迅速调拨防汛物资是防洪减灾工作中的关键，而防汛物资能否迅速调拨到位与防汛物资储备仓库的科学合理设置紧密相关。

2 防汛物资储备仓库的分类及其关系

2.1 防汛物资储备仓库的分类

1）中央级防汛物资储备仓库。由于辽宁省没有象长江、黄河那样的跨境大江大河，所以中央级的防汛物资储备仓库较少，仅有沈阳仓库可算中级的防汛储备仓库。

2）省级防汛物资储备仓库。这是辽宁省防洪抗灾的骨干仓库，这一类型仓库的布局是否合理关系到辽宁省防汛成败的关键。沈阳仓库也可纳入到这一规划之中。

3）市级防汛物资储备仓库。

4）县级防汛物资储备仓库。

5）乡镇级防汛物资储备仓库。对于有洪水侵害的村一级，如有能力也应建有自己的防汛物资储备仓库。

6）水库，重点危险河段的应急防汛物资储备仓库。

2.2 各级防汛物资储备仓库的地位及关系

从防汛物资储备仓库承担的功能来看，省级防汛物资储备仓库具有全局性和最高层次（中央级可纳入省级统一规划）。省管有7条大河、9座大型水库，合理规划省级防汛物资储备仓库的布局，科学分配抗洪抢险应急物资，将使省级防汛物资仓库在抵御10～20年—遇的较大规模洪水灾害中发挥决定性作用。

市级防汛物资储备仓库作为第二层次的仓库是对省级库的一种补充，需协调如与省级仓库之间的位置设计与防汛物资品种与数量之间的关系。同时市级防汛物资储备仓库又具有统筹考虑本市非省管河流的防洪应急物资储备功能。

县级防汛物资储备仓库作为第三层的仓库是对省级仓库的一种补充。除在洪水来临时段向流经本县的河流提供防洪应急物资外，还应具备某种延伸功能，即需在非洪水出现的平时，为养护防洪设施提供必需的物资储备。

对于有洪水灾害发生的乡镇（含村），有条件的或必须的也应建立自己的防汛储备仓库。抗洪抢险在某种意义上说不仅仅是省市县三级政府的事，也是全民的事，切不可小视这一级储备仓库，它往往能在第一时间向抗洪抢险提供急需的物资。

对于水库和江河的特殊险段应设立独立的防汛储备仓库，提高水库防大汛意识。水库一旦溃堤，会给人民生命财产造成极大危害。每座水库都应有自己的防汛储备仓库，做到有备无患。对于江河某些易出问题的特殊险段如有条件也可设置防汛储备仓库，以作不时之需。

3 防汛物资储备仓库的选址布局

下面以省级防汛物资储备仓库为范本来分析研究防汛物资储备仓库的选址及布局规划。

防汛物资储备仓库的选址和布局不同于企业物流仓库的选址和布局。防汛物资储备仓库的选址约束条件太多，一般很难采用数学规划的方法。防汛物资储备仓库的选址和布局主要有以下要求。

1）防汛物资储备仓库需尽可能靠近历史上洪水险情易出现的河段，以及需防洪的人口密集、工业发达的城市，就近防汛物资需求地应为第一原则。这样会使防汛物资能在需要时第一时间运抵现场。对抗洪救灾来说，时间就是生命；就近原则也可降低运输成本。

2）防汛物资储备仓库需具有便利的交通条件。储备仓库是防汛物资的集散地，既可利用便捷的交通条件迅速将防汛物资运抵抗洪前线，又可使防汛物资得以迅速补充。防汛物资储备仓库是防汛物资供货渠道与抗洪救灾现场的一个结合点，这一结合点位置选择得合适、科学会减少不必要的浪费，并能提高抗洪救灾的效率。

3）要有充足的用地条件。防汛物资具有品种多，数量大，占用场地比一般类型的仓库大的特点，没有较充足的用地条件作为支撑是不行的；仓库建设要有前瞻性，既要考虑未来抗灾减灾的发展要求，又要考虑用地的可扩展性；物资储备仓库的选址需纳入城市发展总体规划，视仓库的位置和规模与城市的发展相协调，仓库的建设应得到同步提升。

4 防汛物资储备仓库的规模

所谓仓库的规模含有两个层面的意义。一是占地规模，二是储备防汛物资的品种与数量。

4.1 占地规模

通常防汛物资储备仓库的占地规模受其战略发展地位、防汛规模、用地条件、交通依托条件、设施设备技术水平等诸多因素的影响，这些影响因素有些可以量化，有些只能定性分析。因此很难采用统一的精确的计算公式对仓库占地规模进行具体确定，一般多采用经验的方法进行确定。一般省级防汛物资储备仓库占地在15000～20000 m2之间为宜。省级仓库以下的仓库占地面积可根据情况递减。省级仓库储备防汛物资的规模一般以应对10～20年一遇较大洪水灾害来设计，以下可递减。

下面是辽宁省防汛物资储备仓库（中央级防汛物资沈阳定点仓库）简介。该仓库位于沈阳市沈北新区黄家乡辽 河左岸，北临辽宁省石佛寺水库建设管理局，南邻辽宁省水利科学研究院工程实验研究中心；明沈公路从仓库东侧通过；仓库有一座 1000 m2采暖库房，非采暖库房3座共3100 m2，办公用房及生活附属用房670 m2。仓库内道路用地5820 m2，绿化面积9900 m2（可做将来发展用地）；库房建有远程监控系统。

4.2 储备物资品种

辽宁省储备防汛物资主要有：

1）抢险物料。防汛编织袋、土工布、镀锌铁线、钢管等。

2）救生器材。防汛救生衣、救生圈、玻璃钢抢险舟、橡皮船等。

3）小型抢险机具。防汛汽柴油发电机、投光灯等照明设备。

5 防汛物资储备仓库现代化建设

1）通信系统现代化。通信系统的现代化不仅能使抗洪的指令得以迅速传达。还能使仓库有较充裕的时间为防汛应急做好准备。

2）运输工具现代化。这可保证防汛物资能在最短时间内运抵抗洪现场。

3）仓库库房管理现代化。它包括防汛储备物资品种及数量的变化(含入库、出库、报废、更新、返还等）对防汛物资变质和养护情况的实 时监控。为领导决策抗洪预算，防洪物资的采购补充提供科学的依据。

6 防汛物资储备仓库整体布局

作为省级防汛物资储备仓库的布局，必须从全省抗洪抢险全局出发选址布点。各仓库既要独立又要互相依托。同一流域的仓库之间距离以不超过150～200 km为好。每座仓库要有能力独自应对本辖区范围内的洪水灾害，同时又可根据洪水出现的不均衡性，邻近仓库间要有能互相支援的防汛物资和运输条件（含道路和运输工具）。

省级防汛物资储备仓库要与市、县防汛储备仓库作为一个完整的统一的系统来考虑，形成一个以省级仓库为主，以次级仓库为辅的较完备的抗洪抢险体系。