2010年水毁水利工程成因及修复对策

王永宁，潘凯锋，姜 洋，王玉成

（1.辽宁省防汛抗旱指挥部办公室，辽宁沈阳110003；2.本溪市水利电力勘测设计研究院，辽宁本溪117022）

1 灾情

2010年，辽宁省降雨频繁，且雨量集中，连续性的暴雨、大暴雨和特大暴雨天气系统，造成了严重的洪涝灾害。7月19—8月29日，一个月内连续遭受6次强降雨袭击，水利工程遭到严重毁坏。损坏水库117座，损坏堤防2070km，堤防决口947处326km，损坏护岸2194处、水闸355座、灌溉设施3702处、机电井2219眼、水文设施180处、机电泵站264座、水电站75座，冲毁塘坝156座，全省因洪涝灾害造成的水利设施直接损失37.86亿元。

水利工程在抗御暴雨洪水过程中，发挥了巨大作用，全省没有一座水库垮坝，没有一座城市因外洪受淹，没有一处大江大河堤防决口。但是，由于降雨强度大、历时短、次数多，洪水持续时间长，水利工程在发挥防洪减灾作用的同时，自身也遭到了严重损坏。如大伙房、清河、柴河、南城子、吊龙湾等大中小型水库溢洪道的尾水渠、消能工、进水闸等设施损坏十分严重；开原市开西灌区清河拦河闸，由于水毁已经报废；平山供水工程有13处输水管线防护工程受到毁坏；辽河、浑河、太子河、大辽河、鸭绿江等大江大河不仅堤防遭到损坏，而且又出现了新的险工险段；东部山区的中小河流由于超标准洪水造成漫堤决口，多年来的治理成果毁于一旦，堤防绝大部分毁坏；大部分地区的拦河闸坝、田间桥涵、机电井、机电泵站等农田排灌设施和农村饮水工程及水电站、水文通讯设施毁坏严重。大量的水毁工程急需修复。

2 水毁成灾原因

2.1 连续超强度降雨，发生超标准洪水

6次强降雨都具有历时短、强度大、突发性强、破坏力大等特点。由于强降雨历时都不超过24h，造成河流水位暴涨，冲刷破坏力强，特别是很多河流发生了超标准洪水，造成水利工程严重损毁。

2.2 河道防洪工程标准偏低，排灌工程老化失修

经过几十年的水利建设，辽宁省大江大河除辽河干流福德店至铁岭段防洪标准达到30年一遇，石佛寺以下河段达到100年一遇，浑河、太子河、绕阳河、大辽河的防洪标准达到50年一遇外，其它大江大河都没有达到国家规定的防洪标准，尤其是中小河流防洪标准更低。据统计，全省流域面积在100km2以上的425条中小河流中，除个别河流的部分堤段达到20年一遇外，有50%的中小河流防洪标准不足5年一遇，有30%的中小河流防洪标准不足10年一遇，还有20%的中小河流未设防。由于投入不足，致使工程老化、年久失修，防洪能力降低，一遇洪水，极易成灾。尤其是山区中小河流洪水具有汇流时间短、形成洪水块、陡涨陡落、冲刷力强、破坏性大等特点，加之标准低，一遇洪水，不是冲毁堤防，就是漫堤决口。而排灌工程大多数都是20世纪60—70年代修建的，很多超过设计使用年限，普遍存在机电设备老化，水工部分失修，工程标准降低问题，有的漏水严重，有的基础冲刷，有的不能运转，平时的简易修补根本没有能力抗御洪水。全省现有1119座排水（灌）站中，有39.6%的排水（灌）站属三四类站，影响易涝耕地面积17.93hm2；1272座排水闸中有40.9%属三四类闸，影响易涝耕地面积19.2hm2。

2.3 诸多人为因素

1）挤占河道现象十分突出。一些地区为减少征地费用而修建的堤防、公路和桥梁等设施以及村民挤占河道修建房屋，与河争地，造成河道行洪断面狭窄而漫堤决口。例如，清源浑河支流的夹皮沟河段及新宾苏子河支流的吕家河段，由于村民房屋挤占河道，造成堤防决口，被洪水抄了后路，冲毁了房屋。

2）河道设障现象十分严重。一些单位和个人不顾防洪大局，违反法律规定，擅自占用河滩地修建虾池、蟹池、围堤、栽树、种植高科作物，阻碍了洪水下泄，抬高了洪水位。如，辽河干流辽中站1995年最大流量4600m3/s，水位16.21m，2010年最大流量1960m3/s，水位15.91m，流量相差2640m3/s，而水位只差0.3m；大辽河三岔河铁路桥段，1660m的过流断面被海城和盘山修建的套堤缩窄到440m，严重影响洪水下泄，加大了上游防洪压力。目前，辽宁省大江大河的实际过流能力大大降低，已经达不到设计标准。

3）破坏水土保持现象严重。东西部一些地区为了追求经济效益，在山上开矿采石、开荒种地，开发板栗园、榛子园、蚕场等，人为破坏水土保持现象严重，使山体涵养水源和水保林等水保工程蓄水能力降低，导致河道径流增大，诱发山洪泥石流、滑坡，堵塞河道和道路，冲毁房屋、土地和基础设施，造成重大经济和财产损失。如，宽甸县发生的山洪泥石流和滑坡，大多数与开发板栗园、蚕场有关。

4）排水沟道淤积严重。由于多年没有发生洪水，一些排水沟道淤积严重，还有些排水沟道被人为种地，造成排水不畅，致使有些排水泵站不能满负荷开机排水，造成内涝成灾。如，新民市南四家排水站、三河排水站和红旗排水站的排水渠道，被农民自主种上了玉米，加上多年没有清淤造成过水断面不够，严重阻水，致使 9台泵却只能开启2台，且时开时停；台安县桑林子大汪排水站、桓洞富马排水站、铁岭县双井子山后排水站和古洞坨排水站等，由于排水沟道不畅，造成泵站前无水可排而田间却积水严重，使泵站不能正常开车。

2.4 洪水持续时间长，加重了灾害损失

从2010年7月下旬以来，近40d的时间里，辽河、浑河、太子河、大辽河洪水一直持续，两岸大堤长时间受洪水浸泡，多处堤段出现滑坡、裂缝和管涌，不但原有护岸被损坏，又出现了新的险工，加重了灾害损失。

3 建议

1）认真分析原因，总结经验。通过2010年的防汛实践，应认真分析研究辽宁省防洪减灾方面存在的问题，特别是在规划上，要制定科学合理的方案和标准，要考虑工程抗冲抗泡的坚固程度，大力推广工程和生物相结合的措施，力争在“十二·五”末期，无论是水利工程还是管理手段都有一个明显的提高。

2）加大水利投入，切实提高工程的抗灾减灾能力。各级政府应加大对中小河流的治理力度，统筹规划，分期实施，不仅要重视工程措施，更要重视生物措施，逐步提高中小河流的防洪标准；同时加大排灌设施的改造力度，切实提高已有水利工程的抗灾减灾能力。

3）抓紧抢修水毁工程，确保以后安全度汛和春耕生产。水毁工程量多面广，全面恢复时间长，所需资金额度大，水毁修复要有计划、有步骤分期实施。当前应集中抢修吃水困难的饮水工程、灌溉工程以及重点防洪工程。

4）彻底清除河道行洪障碍，纠正与河争地问题。鉴于河道设障严重的实际情况，必须采取有效措施，彻底清除河道内所有行洪障碍，按照“谁设障、谁清除”的原则，提出限期清除目标，将河道清障的效果纳入各级政府的考核内容；彻底解决与河争地的问题，道路、堤防、民房建设应结合规划，一定要给洪水让出通道，从根本上解决来一次洪水就造成一次工程严重水毁的问题；要坚决查处和制止非法采矿行为，巩固水土保持治理成果。

5）积极争取资金。由于水毁水利工程非常严重，恢复资金缺口大，建议有关部门到国家有关部委汇报灾情，积极争取国家资金，确保水毁工程修复工作迅速开展。