县域水利工程管理浅析

2011-04-01湖北省荆州市荆州区水利勘察设计院湖北荆州434020

长江大学学报(自科版) 2011年33期

(湖北省荆州市荆州区水利勘察设计院，湖北荆州434020）

长期以来，县域水利工程在防洪、排涝、防灾、减灾等方面对县域经济的发展做出了重大的贡献。水利工程施工是水利工程建设的重要阶段，是将蓝图变成现实的重要过程。在市场经济条件下，县域水利工程管理的优劣直接地影响着县域水利工程的质量，而县域水利工程的质量决定了农民基本生产条件的好坏，甚至可影响到当地农业产业结构的调整。但县域水利工程多以小型为主，参建各方存在资质水平较低、技术薄弱和管理职能面窄等诸多问题，甚至有些施工企业在工程施工中连 “人、材料、机械、方法、环境”的供应都不能完全保证。而一个合格的水利工程项目从开工到竣工投入运行的过程中，只要某一环节上出现问题，都会影响工程的运行效果。

1 县域水利工程管理的现状和存在的主要问题

1．1 管理体系不完善，质量监控措施相对滞后

县域水利部门是实施县域水利工程的主体，肩负的任务既虚又实。基层水利部门尚未建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施。对工程施工管理的监控多停留在经验和简单的检测上，尚处在凭直观印象下结论的阶段。由于缺乏先进的监测仪器设备和合格的监测技术人员，质量监控也就没有强有力的说服力。更不用说，有的管理者从思想意识上就根本没有质量监控这根弦。县域水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村，职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，多种职能融一身，全而不强，导致工程质量问题难以得到真正有效的监控。

1．2 参建各方职责不清

县域水利工程设计或监理工作多由县(区）级以上相关单位负责，由于属自行设计施工与自我监管，使得相关从业人员首先从思想上就有了惰性，加之觉得工程小、政府投入少而缺乏积极性，导致使质量监管形同虚设，工程质量徘徊不前，甚至还出现了下滑趋势。设计单位不能按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，没有严格的设计文件审批、会签、批准制度，监理单位也不能依照核定的业务范围承担相应的监理任务。由于参建各方职责不清，各方之间也没有明确的制约机制，使得建设项目没有准确、客观、公正的监控数据。

1．3 施工单位技术支撑和长远发展观不足

县域水利由于历史上欠账过多，最近几年国家与地方加大了投入，各种基建项目发展迅速，水利工程在众多企业或个人的眼中成了一块炙手可热的 “蛋糕”，各类水利施工企业也迅速发展。但这类施工企业往往技术力量单薄、业务水平偏低，而那些历史悠久的水利施工企业，具备人才众多、工种齐全、施工资质和资信等级较高、社会信誉较好、施工经验丰富等优势，但在现有社会环境下因存在资金不足、经营机制僵化、历史包袱沉重、企业办社会开支和离退休人员费用开支庞大、冗员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点，导致整体竞争力差，整体工程质量也难以得到保障[1]。同时，这些施工企业长远发展观不足，没有真正意识到水利工程是惠及子孙后代的长远工程，他们在施工过程中乱砍、滥伐林木，对环境的破坏极大，往往在建设了一方水利的同时又破坏了另一方的水土。

2 加强县域水利工程管理的措施

2．1 建立并认真执行施工质量管理体系

提高县域水利工程项目质量管理水平，是提高工程质量的需要，也是我国水利水电工程发展战略的需要。为适应县域水利工程施工质量控制需要，结合有效的质量管理经验及各水利工程施工的实际情况，应编制与之相适应的水利工程施工质量管理体系[2]。县域水利工程管理要严格执行水利建设程序，严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件；严格工程设计审批制度，未获批准的项目不准开工，坚决杜绝 “三边”工程；严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定，任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。大力推行水利工程建设 “三制”，项目法人要切实负起工程建设的全部责任。施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其他各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。具体说来，工程施工中应着重抓好以下一些环节。

（1）认真编制施工组织计划，制定施工技术规程建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对该工程的施工技术规程，而且施工中要严格按照施工技术规程执行。

（2）严格实行工程监理制监理是代表国家对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工。

（3）成立由建设、监理、设计、施工4方组成的质检组织，由建设单位负总责施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员，应负责施工自检及施工文件的填写和编制，并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续，方可进入下一步工序。

（4）施工过程中，施工各方要切实把质量控制放在首位，实行全面质量管理施工单位要主动自觉坚持质量第一的观念；质检组织要本着对事业高度负责的精神，严把质量关。

2．2 严格抓好参建的合同管理

（1）严格合同的预管理与签订程序每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。

（2）严格按合同办事在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

（3）完善合同清算工作合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

2．3 施工中应注重对环境的保护

水利工程对生态环境的影响日益引起全社会的重视，尤其是在水利工程建设的过程中，往往稍不留意就会破坏生态环境。因此，衡量一个水利工程的成败不仅要看它的工程技术解决得如何合理，还要看它在建设中对环境的影响是否得要重视和有具体的、完善的解决措施。工程开工前，施工单位应编制详细的施工区和生活区的环境保护措施计划，防止工程施工造成施工区附近地区的环境污染和破坏。

2．3．1 防止扰民与污染

工程开工前，要有详细的施工区和生活区的环境保护措施计划，施工方案中应尽可能减少对环境产生不利影响；工程施工过程中与施工区域附近的居民和团体建立良好的关系。对于可能造成噪音污染的，应事前通知，随时通报施工进展，并设立投诉电话。

2．3．2 加强水质保护

严格砂石料加工与混凝土拌和生产废水的处理。废水集中后经沉淀处理后回收循环使用，沉淀的泥浆定期清理送到渣场。施工场地要修建给、排水沟、沉沙池，减少泥砂和废渣进入江河。施工前制定施工措施，做到有组织的排水。土石方开挖施工过程中，应注意保证开挖处邻近建筑物和边坡的稳定不受影响。

2．3．3 注重水土保持

要严格按设计和合同要求合理利用土地。不要因堆料、运输或临时建筑而占用合同规定以外的土地，施工作业时表面土壤妥善保存，临时施工完成后，应恢复原来地表面貌或覆土。施工活动中采取设置给排水沟和完善排水系统等措施，防止水土流失，防止破坏植被和其它环境资源。应合理砍伐树木，清除地表余土或其它地物，不乱砍、滥伐林木，不破坏草灌等植被。

2．3．4 保护生态环境

尽量避免在工地内造成不必要的生态环境破坏或砍伐树木，严禁在工地以外砍伐树木。在施工过程中，应加强保护野生动植物的宣传教育，提高保护野生动植物和生态环境的认识，注意保护动植物资源，尽量减轻对现有生态环境的破坏。对已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量，应继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，同时对资料进行收集整理归档。