美国“十一五”高等教育目标探析

邢冬梅

（西南大学教育学院 国际与比较教育研究所，重庆 400715）

美国“十一五”高等教育目标探析

邢冬梅

（西南大学教育学院 国际与比较教育研究所，重庆 400715）

进入21世纪，在全球竞争的压力之下，美国为维护其高等教育的世界卓越地位，联邦政府从2005年起开始实施 “国家综合战略”，2007年教育部正式发布了美国联邦教育部《2007-2012年战略规划》。该战略旨在通过各级教育目标的连贯性，增加美国高等教育的入学机会，增强其供给能力、社会责任和提高质量，维持美国高等教育的竞争力，进而实现国家利益。

美国 “十一五” 高等教育目标

在2l世纪经济全球化的时代背景下，美国人在经济和科技方面开始感受到了来自新兴国家的激烈竞争。当前高等教育存在的问题导致美国在很多领域中的领先地位受到挑战。其中包括学费上涨、辍学率不断升高、高校资源公平占有的问题及学校对社会的责任问题等。《2007-2012年战略规划》提出新时期联邦教育部使命为：通过加强优质教育和保证教育公平，提升学生学业成就，为全球竞争做好准备。高等教育的战略目标：增加高等教育入学机会（accessibility）、提高教育供给（affordability）、学校为学生学业负责（accountability），［1］为学生就业和进一步深造、为成年人终身学习做好准备。本文通过分析《2007-2012年战略规划》（以下简称“十一五”战略规划）高等教育目标、策略，反映美国高等教育现状及其价值。

一、提高质量，追求卓越

高等教育战略目标设立在于解决美国高等教育三个主要问题，即升学的能力和机会问题，学费支付问题和大学的责任问题。

根据2000年的测评报告显示，美国高等教育入学率非常高。美国各州18—24岁的适龄人口高校录取率最高的有43%（North Dakota），最低的也有20%（Nevada），另外还有大量的25—44岁的人录取为非全日制学生（part time student）。录取率最高的有6.3%（Delaware），最低的有1.8%（Montana）。［2］但是，很多学生入学后无法完成学业。根据《测量2006》显示，美国全国完成率最高的州只有65%的社区学院新生第二年继续学业，67%的四年制高校新生在6年中完成了学士学位。［3］

这表明入学准备不足已成为主要影响中学后教育质量与毕业率提高的原因。“十一五”规划指出提高学生学业成绩，重点是学生阅读和数学能力得到提高，到2014年达到年级合格水平，设立高中学生学业成绩的初等、中等教育目标，保障高等教育目标的实现。重视第二外语和科学研究为主的基础学科学习，以适应国际人才竞争的需要。

二、加大教育投入凸现效率

2003年至2008年期间，大学成本上涨了40%，60%大学毕业生欠债离校。［4］同时由于美国大学生毕业率的迅速下滑，美国政府已决定，从2009年开始，要在5年内每年投资5亿美元，资助全国范围的创新行动计划，［5］以使美国到2020年拥有世界上最高的大学毕业率。

美国政府通过 《2009年美国复苏和再拨款法案》为“佩尔助学金”增拨了156亿美元经费，将其最高额度提高至5550美元。“佩尔助学金”的提高有利于改善学生实际得到的资助减少的情况。依据公平原则改革的“帕金斯贷款”（Perkins Loan），决定由联邦教育部根据国会提供的标准公式评估学生的贷款需求及其家庭预期支付能力。更多以高校学生实际经济需要为出发点，减少因经济情况而辍学的学生比例，改变以往由高校分配贷款的做法，使得高校能够专注人才培养。

“课税扣除”政策，相对公平地减轻了所有合法纳税人的税责，使高等教育更具可支付性。该政策使普通欠税家庭在子女入学时可以得到政府4000美元的课税减免，而不欠税家庭则可得到政府同等金额的偿还，用以抵付普通公立四年制高校三分之二的学费，或社区学院的全部学费。

三、加强责任管理，适应长远发展

面对新时期的教育发展，高等教育系统应从一个主要以名誉为基础的系统转变为一个以绩效为基础的系统。美国联邦和州政府在高等教育改革中强调责任性和透明度。

（一）绩效结果的评估系统构建

教育的升级有赖于数据的收集。教育部收集并公布教育数据，统一数据定义以建设一个信息交互的平台。全国教育数据统计中心需要每年及时地公布大学收支报告，包括每年分析部和州层级的主要变化。高等教育机构评估和报告学生学习结果，主动运用大学学习评价（Collegiate Learning Assessment）与学术能力和进步评价（MeasureofAcademicProficiency and Progress）质量评估工具；数据系统准确地反映学生进步和教师教学信息、明确项目产生的实效有赖于教职员工参与。重视评估绩效结果、扩展评估框架使其更为开放，让公众更容易接触到最终审查结果，更具有推广性。

（二）持续革新和提高质量的氛围营造

开发读写能力领域的新教学法、课程和改善学习的技术，不仅为高中后教育奠定了基础，更营造了持续革新和质量提高的氛围。高中后教育基金（ThefundfortheImprovement of Postsecondary Education，FIPSE）改进为革新性教学及最成功学习范例的处理、宣传起推动作用，为快速发展领域中的高质量应用、学习相关成果研发注入活力。用远程教育满足农村学生和成人学生的教育需求。州和高等教育机构以学习者为中心原则的技术支持下，建立课程发展及传输与开发跨学科科学（服务科学、管理科学和工程学）的新模式，激励以信息技术为基础的协作工具开发；促进所有美国大学入学机会增多，加强大学间合作，提高在大学机构、课程和教育理念中教育资源的共享。

（三）高等教育重要性的理念贯彻

终身教育理念贯穿于全国性教育战略之中，帮助所有公民理解一生为高等教育做准备和接受高等教育的重要性。投资设立全国性计划，开发专门项目，在州和地方教育系统为未完成学业的青年人提供支持和帮助。采用远程学习、工作实践学习和开放式课程（alternative schedulingprograms）等技术为成人教育服务。依据项目，开发地域性职业课程模块，建立州职业复兴（Vocational Rehabilitation）监督机构提高绩效。利用数据、信息扩散构建稳固的合作伙伴关系，为机构提供技术支持。

从美国实践可以看出，提高大学质量的根本在于教学理念方法、课程设置、科研机制、评估体系等方面的改革和创新。将扩大入学机会（Accessibility）、增加高等教育供给和责任感（Affordability and Accountability）、提高教育质量（Quality）作为高等教育的改革重点，通过一系列具体措施实现这些改革，为了推动大学自身发展，培养更多所需的人才适应21世纪的竞争，提高国家竞争实力。

［1］U.S.DepartmentofEducation.U.S.DEStrategicPlan，2007-2012.

［2］The National Center for Public Policy and Higher Education.Measuring up2000 ［“EB/OL”］.（2001-02.19）［2007-11-02］.http：#measuringup-highereducati0n.org/ 2000/ordering.htm.

［3］The National Center for Public Policy and Higher Education.Measuring up 2006 ［EB/OL］.（2007-02-I8）［2007-11-02］.http：//measuringup_highereducation.Org/ nationalpicture/nationalPDFspresentations.cfm.

［4］Obama，B.Making College Affordable for Everyone［EB/OL］.BarackObama.com.（2007-11-07）［2010，2，6］. http：//www.new America.net/files College%20Affordability%20Fact%20Sheet.PDF.

［5］Obama，B.President Obama’s Remarks to the Hispanic Chamber of commerce［EB/OL］.New York Times.（2009-03-10），2010，1，30］.http：//www.nytimes.om/2009/ 03/10/us/politics/10text-obama.html?_r=1.