有效开展科研生产管理评估工作的实践

◎上海航天技术研究院 蒋海方 陈昌敢

中国航天科技集团公司针对当前航天型号科研生产任务规模大、数量多、技术复杂、研制周期短、质量要求高、低成本的新形势，通过开展科研生产管理评估工作，实现了快速持续提高管理能力，推动了航天产业快速发展，满足了国家对航天科技工业发展的新需求，为构建航天科技工业新体系奠定了坚实基础。

上海航天技术研究院非常重视科研生产管理评估工作，2009年研究院朱芝松院长就明确指出，要以航天科技集团在宇航系统推进科研生产管理体系评估工作为契机，以主动加压的姿态，在研究院所有型号全面推进科研生产管理评估工作，并建立多层次、一体化的科研生产管理能力评估体系。为此，上海航天研究院对照航天科技集团规范要求，紧密结合研究院加强大型科研生产联合体运营总部建设的工作目标，采取院领导分工负责的管理模式，指导、督促各单位、各型号用2年时间完成科研生产管理体系要素建设，实现了科研生产管理评估工作的有效开展。

一、工作分析

航天科技集团推行的“过程+结果”的评估模型，实质上体现了从“完成任务”向“提升完成任务的能力”的管理转型，它要求相关研究院实现向管理要效率，通过加强对各研究院综合管理、型号项目管理、产品管理的评估，不断引导相关研究院适应未来任务的发展要求，实现“市场化、企业化”的转型。

1.评估工作是一项系统工程

评估工作不仅包括研究院对各厂所、各型号的评估，还包括按照航天科技集团标准要素对研究院管理本身进行的评估，其涉及组织机构职能、管理模式，更涉及对具体相关管理要求的执行落实情况，如型号项目的组织管理、工作策划、产品实现、质量保证、经费管理、售后服务等工作。因此，评估工作要紧紧围绕各研究院的科研生产核心任务，将各项管理职能进行对标分析。科研生产管理评估工作范围广、涉及面宽、持续时间长，是一项系统工程，也是“一把手”工程。

2.推进管理精细化的重要手段

科研生产管理评估工作建立在管理模式理论、绩效评价理论、标杆管理理论等理论基础上，围绕科研生产管理核心设置要素，用相似的核心价值观通过评价准则进行权重设置，引导组织追求卓越绩效，同时引入分级成熟度模型，借助各领域专家开展评估工作。

这种按照4级成熟度模型分类定量评估的工作方式，将会极大地促进各研究院的管理精细化。每一项子要素的4个等级都有基本标准，但具体标准是根据评估专家针对各研究院在具体工作中的管理、执行与效果等多方面的综合反馈。通过不同单位在具体管理环境中的一线实践，运用标杆管理理论，树立工作典范、总结、提炼最佳实践并形成示范推广，再运用评比考核手段使其它单位不断向典型看齐，并力争超越。

3.保障科研任务完成的重要基础

科研生产管理评估的基础工作是加强对各研究院管理行为符合性的审查，以发现薄弱环节，提出改进建议，并遵循“以评促建”的管理理念，确保上级的各项管理要求在科研生产中得到贯彻与执行。

目前，多型号并举、密集发射的形式，使科研生产任务不仅在数量上有所变化，而且在任务完成的周期上有了极大的改变——很多型号的研制周期已从“10年1箭、10年1星、10年1弹”变为现在的5年左右。因此，各型号总体单位必须要做好综合管理（资源管理）、型号项目管理、产品管理的平衡及协调发展工作，才能适应新形式的要求。

科研生产管理评估工作不仅涉及科研生产中心任务的管理要求，更注重体系的完整与健全，强调综合管理的资源配置、职能服务及监管职能，也强调产品管理的基础与发展工作。可以说，通过科研生产管理评估工作保障了综合管理、产品管理与型号项目管理齐头并进与协调发展，保障了科研生产任务的完成。

4.完善管控的重要渠道

航天科技集团推行科研生产管理评估工作2年来，评估专家组不仅对各研究院进行了评估打分，更重要的是对各研究院科研生产管理中的薄弱环节提出了建设性的指导意见，使各研究院能够结合自身实际有针对性地，不断完善规章制度体系建设，梳理工作管理流程，甚至针对具体意见开展部分管理职能的整合与分离，加强薄弱环节的管理改进。因此，评估工作成为完善管控的重要渠道。

二、工作措施

上海航天研究院积极贯彻落实航天科技集团第四次工作会提出的全面构建航天科技工业新体系的要求，以建设国际一流大型航天企业集团为理念，进一步强化大型科研生产联合体的功能，加快“企业化、市场化”运行模式的转型。对于科研生产管理评估工作，研究院领导要求从意识观念、组织体系、工作推进等方面采取一系列措施，以确保科研生产管理评估工作的持续开展和深入推进。

1.领导高度重视

朱芝松院长高度重视科研生产管理评估工作，不仅在2009年和2010年的行政工作报告中明确提出科研生产管理评估工作的要求和目标，而且在2010年就6次听取研究院有关科研生产管理评估工作的专题汇报，并多次在院长办公会、型号责任令调度会、质量分析会上强调科研生产管理评估工作的重要性，要求研究院各部门、各单位、各型号结合实际开展管理评估，大力推进科研生产管理评估工作。

2010年4月，朱芝松院长参加科研生产管理评估工作会并提出3点要求：一是统一思想，提高认识，加强组织，全力推进科研生产管理评估工作；二是完善规范，加强宣贯，系统策划，提高科研生产管理评估工作水平；三是总结经验，制定措施，落实整改，确保科研生产管理评估工作取得好成绩。

2.健全组织，明确分工

研究院2010年下发了《关于进一步加强上海航天技术研究院科研生产管理评估工作组织机构建设的通知》，通过对评估工作的领导和管理机构的调整完善，形成了由院长担任领导小组组长，各分管院领导共同参与、齐抓共管的组织管理构架。这样既加强了对科研生产管理评估工作的领导，又实现了对基层单位、研究院职能部门的全面覆盖，确保了相关要素在全院管理职能上的全部落实，有力地促进了科研生产管理评估工作的开展。

3.目标管理，形成闭环

研究院推行科研生产管理评估工作的2年，实际上也是研究院强化集团化管理，大力推进“市场化、企业化”转型的关键时期。研究院建立了“四位一体”全面绩效考核体系，2010年，科研生产管理评估工作被作为专项纳入到各军品单位、各型号的考核之中，对各单位、各型号实施目标管理。研究院各部门在2011年工作计划的制定过程中，均针对集团评估意见中指出的薄弱环节加强了管理改进，如组织机构调整、产品体系建设顶层策划、项目管理规范的制定与实施、质量问题举一反三、卫星公用平台和关键通用产品的升级换代工作等，并实施目标管理、形成闭环，确保了研究院评估工作务求实效。

三、主要成效

1.“以评促建”的工作机制基本建立

2010年，上海航天研究院通过月度例会、现场评估等具体工作的推动，针对自评和集团评估过程中发现的管理薄弱环节，各单位、各型号已能积极主动地自主开展评估工作，“以评促建”的工作机制已初步建立。

在工作推进中，研究院结合自身管理实际，将评估工作分别纳入对各单位、各型号的考核中，对各单位主要考核评估工作的推动情况，对各型号主要考核日常管理的符合情况。促使各单位结合自身实际开展课题研究，规范管理；促使各型号项目加强过程管理，确保上级的各项管理要求在工作中得到落实。

2.分类评估标准体系基本形成

根据航天科技集团评估手册，研究院结合自身实际组织了多轮专家研讨，分类制定了研究院对军品单位和技术基础类单位的评估手册，并在此基础上形成了专家组工作手册，同时编制了对航天型号的评估手册（见图1）。

3.评估工作的系统性、联动性得到贯彻

图1 分类评估手册框架

研究院在2010年特别加强了组织保障， 明确了5位与科研生产管理直接相关的分管院领导的工作责任，要求他们亲自参与评估活动，使评估工作的系统性、联动性得到坚决贯彻。评估工作不仅在院本级层面得到了院办公室、财务部、人力资源部、质量部、科研部、物资部等部门的大力配合与支持，同时在基层单位也实现了科研生产管理、质量管理体系的联合现场评估，达到了同一时间、统一要求、一支专家队伍、分工负责、集中实施的目的，提高了工作效率。

4.组织管理体制不断完善

研究院以加强大型科研生产联合体运营总部建设为目标，推动市场化转型，通过一系列会议和文件，要求干部职工不断统一思想、转变观念，加强作风建设，强化研究院市场职能、监督职能、管理职能，提高组织协调、办公指挥、监督服务的水平和能力。按照“职责清晰、精干高效、分层管理、上下对应、均衡匹配”的原则，经过历时4个月的调整和1年多的磨合，完成了研究院组织机构调整完善工作。通过实行部、处两级的管理模式将科研生产管理的主要要素进行了高度集中，实施了闭环管理，缩短了管理条块，提高了科研生产管理效率。

研究院推行了目标明确的绩效管理，将“保成功”的单一责任完善为以“保成功、促发展”为核心的科研生产管理理念。以精细化管理为目标，结合研究院科研生产管理实践，以规范不同型号工作业务流程、完善规章制度为重点，通过科研部门内部的建章立制，不断夯实基础管理工作；加强执行力建设，通过推进型号基础规范编制工作，不断规范型号研制管理，控制型号研制生产风险。

研究院积极贯彻航天科技集团航天型号精细化质量管理要求，积极开展风险辨识和控制工作，编制下发了具体实施细则，并组织了型号质量精细化管理千人大轮训；重视质量文化建设，质量管理体系日趋完善，建立了持续改进的工作机制，不断追求卓越。按照航天科技集团的要求，研究院认真开展了质量与可靠性数据包建设工作，深入推进产品质量分析工作，并取得了一定成效。研究院质量信得过班组建设水平全面提高，职工质量意识显著提高，质量工作成绩斐然。

为适应多型号并举研制的需要，研究院以项目管理为基础，进一步推进了多型号研制的矩阵式管理工作，提高了总体抓总能力，提升了产品科研生产能力和产品保证能力，有效地促进了科研生产管理效率的提升，确保了大型试验任务的连续成功。

四、未来工作计划

上海航天研究院科研生产管理评估工作取得了一定成效，科研生产管理任务顺利完成，科研生产管理能力持续提升。但是，研究院目前仍面临着多领域发展、管理模式不尽统一以及综合优势尚未得到进一步发挥等客观情况。在后续工作中，研究院将紧密围绕“以评促建、务求实效”的目标，重点在以下几个方面加强评估工作：

1.对照评估结果，落实改进责任

研究院将重点对照航天科技集团的评估结果，针对评估系数较低的子要素明确改进计划，确定工作内容。同时集中力量开展《上海航天技术研究院型号项目管理手册》的编制工作，将研究院的型号项目管理经验进行总结、提炼、提升，为后续型号管理提供依据和工具。

院属各厂、所将重点对照研究院的评估结果，结合单位年度考核内容，切实将单位领导年度考核中的管理改进计划予以落实，实现评估工作与单位管理工作的融合。

2.加强过程把控，推动工作执行

研究院将按照2011年度评估工作计划，坚持评估工作月度例会制度，坚持会议通报及纪要形式，确保整体工作按计划推动。明确要求研究院各相关部门、各单位对于重点工作项目列出重要关键节点，加强过程把控。

3.做好系统策划，实现持续改进

要增强企业的实力和实现跨越式发展, 就应着眼于科研生产管理评估工作的系统策划，不断强化科研生产管理评估工作对科研生产任务的服务、指导作用，通过规范化、流程化、信息化的工作流程，不断提高企业的核心市场竞争能力、发展能力和生存能力。

航天型号科研生产管理评估工作任重而道远，在航天科技集团的正确领导下，上海航天技术研究院将继续深入推进科研生产管理评估工作，通过分析不足、总结交流、课题研究、细化标准，逐步完善型号项目管理体系，推动各军品单位科研生产管理水平的持续提升，为全面完成研究院科研生产任务而努力，为构建国际一流科研生产联合体作出贡献。