我国“企业+农户”粮食储备模式探析

王池灯

(武汉工业学院思想政治理论课教学科研部，湖北武汉 430023)

粮食安全问题始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的战略问题，完善的粮食储备体系对维护我国的粮食安全起着至关重要的作用。国务院编制的《国家粮食安全中长期发展规划纲要(2008—2020年)》明确提出“进一步完善中央战略专项储备与调节储备相结合、中央储备和地方储备相结合、政府储备和企业商业最低库存储备相结合的粮油储备调控体系，增强国家宏观调控能力，保障国家粮食安全。所有从事粮食收购、加工、销售的企业必须承担粮油最低库存义务。积极鼓励粮食购销企业面向农民和用粮企业开展代购、代销、代储业务，提倡农户科学储粮。”等。从《纲要》内容可以看出，社会储备(企业储备和农户储备)已引起国家的重视。

目前，我国的粮食储备体系实施垂直管理模式，以政府储备和社会储备为主，即由国家粮食储备局、中央储备粮管理公司和承储单位储备［1］。我国单一的粮食储备体系存在着很多的矛盾和问题，如粮食储备的基本目标不够明确或目标错位;粮食储备主体之间存在利益冲突;粮食储备规模过大、成本过高且布局不合理，增加了粮食储备成本;粮食储备与市场轮换脱节，轮换机制不健全;粮食管理体系财政政策和宏观调控职能存在矛盾;储备粮质量缺乏市场竞争力等。

我国有近60%的粮食储存在农民手中［2］，但是农户自己储备粮食存在着固有的局限性:第一，农户自有储备条件非常差。旧时代中国农民大多数将谷物储备在自己家中，仓容不足现象突出，且粮食霉烂变质、风干掉斤会减少农民的收入;第二，增加了农民储备粮食的管理成本和负担，影响农民收入的增长;第三，单个农民储备规模小而散，在粮食市场日益发达和完善的今天，会把市场风险转嫁到农民身上对农民不利。

近年来，随着我国粮食流通体制改革的深化，粮食加工企业的迅速发展急需建立周转储备，即粮食加工企业的商业性储备，企业储备的粮食来源于农民。本文认为农民将粮食交给企业代储或者实行企业和农民共储粮食是合适的粮食储备方式。为了健全和完善具有中国特色的粮食储备体系，确保我国粮食供求的稳定，本文借鉴美国、欧盟等发达国家和地区的粮食储备经验，结合实际考察和调研，提出了“企业+农户”粮食储备模式的构想。

1 “企业+农户”粮食储备模式的理论分析

1.1 粮食储备的定义和基本目标

联合国粮农组织(FAO)认为:粮食储备是指在新的作物年度开始时，可以从上一年度收获的作物中得到(包括进口的)粮食库存量，因而也称作为“结转储备量”。粮食储备的基本目标:粮食安全、稳定收入、稳定价格、经济效益。但根据各个国家的实际情况，粮食储备的目标应该有所不同。而我国粮食储备的最重要目标是增强我国粮食安全的稳定性。

1.2 美国和欧盟粮食储备模式的经验

美国作为世界的粮仓和粮食出口大国，其粮食产量长期居于世界的前列，年产量一般在3.3—3.8亿吨，其粮食储备模式值得世界各国借鉴和参考。如美国农民自有储备是参加自有储备计划的农民储存的粮食。参加自有储备计划的农民必须同政府所属的、作为美国粮食市场的政策性调控机构商品信贷公司(CCC)签订合同。CCC给农民支付补贴并贷款，贷款利率低于市场利率。农民在期限内必须保证储备的粮食质量。当市场粮价剧涨时，农民必须在特定时间内归还贷款，以迫使农民抛售粮食［2］。美国农产品收储公司的做法是:该公司将粮食收购与农业信贷相结合，农民可以将粮食抵押给收储公司取得由政府贴息的贷款，也可以按保护价将粮食直接出售给收储公司，从而使农民的再生产资金有所保证，也在稳定政府粮食储备粮源的基础上规范了农业贷款的发放方式，最大限度地杜绝目前美国农业贷款被随意挪用的状况［4］。

欧盟是世界上第三大粮食出口地区。其中，法国是欧盟第一大农业生产国，其粮食产量占欧盟产量的三分之一，出口量占欧盟的一半。欧盟粮食储备主要实行国家采购，即按照“干预价格”收购农民的粮食。以法国为例，当收购机构(主要是农业合作社)不能在市场上卖掉粮食时，法国粮管局(ONTC)作为政府管理机构就必须买下他们的粮食。但法国粮管局不拥有粮仓，为完成其公共储备任务，它向拥有空粮库的收购机构或专业仓储公司租用储存容量(即购买仓储服务);或同私人企业签订收购合同，商谈储存期间的费用补贴标准。欧盟农业补贴委员会对“临时储备”给予必要的储费和利息补贴。补贴方式是由欧盟补贴给法国粮管局，再由粮管局补贴到储粮企业［5］。从法国储粮的模式来看，法国政府不拥有粮仓，减少了政府建造粮仓的费用，由收购机构代储降低了政府的储粮成本。基于我国的国情，政府必须保证必要的战略储备和少量的周转储备以备自然灾害之需，其余粮食储备的权力可以下放给有粮食储备许可证的公司，或者是粮食加工企业，对粮食存储的企业给予资金补贴，确保他们储粮的积极性和粮食储备的质量。

1.3 “企业+农户”粮食储备模式的运作模式及其条件

综合美国和欧盟粮食储备的经验，结合我国具体实际，本文提出“企业+农户”粮食储备模式的运作模式，即粮食加工企业与农户之间建立合作组织的关系，企业可以向农户提供粮食存储的仓库和农业生产所急需的资金(无息贷款)，农户按照自愿原则将自己生产的粮食交由企业代储或者储存在自己家中，企业为农户提供稳定的粮食销售渠道和全面的市场信息，当市场价格上涨时，企业可以通知农户出售代储的粮食，但出售粮食必须是农民的自愿行为。“企业+农户”粮食储备模式运作的基本条件:第一，企业与农户之间必须坚持自愿原则，即农户可以自愿选择与自己合作的企业;农户自愿将自己生产的粮食交由公司代储，也可以选择将粮食储存在自家仓库中;农户自愿的出售由企业代储的粮食。第二，企业必须具备一定的仓储能力、强大的粮食吞吐量和稳定的产品销售渠道。企业仓储容量一般为400万kg，粮食吞吐量约为2000万kg，保证了企业在粮食来源有稳定的基础上，实现储备粮的有效轮换，有利于增强粮食的市场竞争力。

2 “企业+农户”粮食储备模式的实证分析

笔者近期对湖北省汉川市韩集乡三家大米加工企业(昌盛米业、鸿昌米业、五合米业)进行调查了解到:每个公司的吞吐量每年大约2000万kg，仓储容量350万kg左右，85%的粮食来源在韩集乡农民手中，少量稻谷收购于周边城市和汉川市的中储粮分库。关于粮食储备模式，综合三家企业的调查得出:“企业+农户”粮食储备模式主要有两种形式。

模式一，企业替农民代储粮食，出售时按照当日市场价格每50 kg扣除两元后作为市场交易价格。他们称之为“刨价”。

由于国家对农业政策的大力支持，如粮食补贴政策的实施、土地流转制度的广泛推广、农村良田的改造、粮种的优化升级等政策，提高了农民种粮的积极性，粮食的产量大幅提高，打破了传统自给自足的粮食生产结构。随着粮食亩产量的增长和土地流转后粮食总产量的增加，大部分农户家中仓容不足，已无法实行自有储备，于是将手中的粮食核定总量后交给公司代储，企业自实施代储之日起至农民与企业协商出售粮食之日止，农民交由公司代储的粮食总量保持不变，即实施代储之日的粮食核定量。如果农民从事农业生产或者因突发性事件需用资金时可与企业协商出售粮食，粮食价格为出售之日的市场价格每50 kg扣除两元后作为市场交易价格。对农民来看，一方面减轻了农民自身储备粮食的困难，另一方面减小了农民应对复杂多变的市场风险。由于农民与企业获得的市场信息不对称，加之个体的农民无法预测和抵御市场的风险，对于粮食较多的农民，他们往往选择这种相对比较安全的“企业+农户”粮食储备模式来规避自己的风险。对企业来看，企业在一定程度上增加了决策风险和应对市场的风险。企业之所以愿意运行这种模式的原因:一是企业对市场信息了解全面，面对市场能及时作出战略调整;二是企业的销售渠道广泛且固定，主要向武汉的大型超市(如徐东平价、太平洋超市)出售精制大米，还有部分大米销售到河南、辽宁、广东等省;三是保证粮食来源的稳定性，由于这三家企业都是大米初加工的企业，广泛的粮食销售渠道必须要有稳定的粮食来源，这种模式的实施有利于企业与农户建立良好的关系保证稳定的粮源。

模式二、农民以粮食作抵押在企业取得无息贷款。出售时按当日市场价格作为粮食交易价格。有些具有粮食储备条件的农民将粮食储存在自己家中，经济困难时而又暂时不想出售粮食的，可以向企业预先支取资金解决经济问题，企业原则上不收取农民的利息，只要农民以粮食作为抵押，农民想出售粮食时，将粮食售给这个企业就可以了，粮食价格为当日市场交易价格。对农民来讲，农民由于对市场信息和自身经验的判断认为当时的粮食价格过低，未来粮食价格可能会提高而不愿意出售手中的粮食，等达到预期了再出售，这样虽然农户的决策风险会增加，但是如果农民的预期正确，农民既解决了暂时的经济困难又实现农民收入的增加。对于企业来讲，即相当于一个非营利性的金融组织，以稻谷加工出来的产品大米获得的利润作为利息的补贴，另外，企业保证了粮源，并且减小了面对市场的决策风险。

对于信誉度好的农民也可以用未来收获的粮食作为抵押在粮食生产环节向企业取得无息贷款，实质上是企业向农民提供了农业生产资金，待粮食收获时农民自愿向企业出售粮食。

调查情况显示大多数农民综合运用了上述两种形式，即农民将手中的大部分粮食交给企业代储，而自己留存少部分以备预期粮食价格上涨。

3 结论和政策性建议

3.1 结论

“企业+农户”粮食储备模式是企业替农民代储粮食和农民自储粮食的有效结合。这种模式充分利用了各方资源增加我国粮食的储备规模和存储能力，保证我国粮食储备的充足和供给的稳定，有效地缓解了我国仓容不足的现实，在一定程度上降低我国粮食储备管理成本。另外，企业管理体制和运行机制都很灵活，能通过市场有效的配置粮食资源，有利于储备粮合理的轮换，解决了我国储备粮轮换机制过于僵化的困境和陈化粮现象。此外，企业能够及时有效的获得市场信息，对市场变化反映灵敏，可以及时调整市场战略。

“企业+农户”粮食储备模式是在自愿和平等的基础上建立起来的合作组织形式。农民本着自愿的原则将自己的粮食交给企业代储。对于那些有储存能力和良好储存条件的农户，也可以自愿的将粮食储存在自己家中。“企业+农户”粮食储备模式有利于那些粮食储存能力缺乏而且又愿意储备粮食的农民，保证他们储粮的积极性。

“企业+农户”粮食储备模式有利于保证企业稳定和广泛的粮食来源，另外企业代储农民的粮食，粮食的储备风险(如:霉乱变质、风干掉斤)从农民身上转嫁给了企业，那么企业就必须不断增强和改善粮食储备的条件，以保证粮食的市场竞争力，为企业获得更大的利润提供保证。这样也减少了我国生产出来的粮食在储存期间的巨大浪费和损失。

3.2 建议

(1)政府应对企业和农民进行积极的引导，不能强制干预企业和农民任何一方储粮或者售粮的意愿，本着自愿的原则推动“企业+农户”粮食储备模式的健康发展。

(2)健全国家粮食储备体系，将“企业+农户”的粮食储备模式纳入国家粮食储备体系之中，实行以垂直管理为主，“企业+农户”粮食储备为辅的多元化粮食储备体系，在保障国家粮食安全和战略安全的同时降低国家的周转储备量，将周转储备的使命合法的转移给储粮企业。(3)国家应对储粮企业给与政策性的补贴，确保国家在自然灾害和突发性事件时，企业能按照国家政策积极稳定的向市场提供粮食，保证国家粮食安全。

［1］龙方.新世纪中国粮食安全问题研究［M］.北京:中国经济出版社，2007.

［2］兰盛斌，严晓平.我国家村储粮问题研究［J］.粮食储藏，2006(4).

［3］曹宝明，王晓华，李晓俐.非国有粮食企业代储国家储备粮问题研究［J］.粮食经济研究，2006(6).

［4］闻海燕.粮食安全——市场化进程中主销区粮食问题研究［M］.北京:社会科学文献出版社，2006.

［5］毛家莹.国际粮食储备管理模式［J］.中国报道，2009(5).