关于义务教育学校现代化标准建设实施情况的报告

■天津市人民政府教育督导委员会常务副主任、天津市教育委员会主任 靳润成

市政府教育督导委员会召开第一次工作会议，将义务教育学校现代化标准建设作为重要内容，充分体现了市委、市政府对义务教育工作的高度重视。义务教育学校现代化标准建设作为本届政府的一个重大项目，从2008年启动以来，连年列入20件实事。今年，市委、市政府根据全市经济社会发展的大好态势，又提出了实现90%的目标。这个重要决策对于我们来说，既是一种压力，更是一种信任。为了能够让大家全面了解情况、认真总结经验、深入分析问题、创新工作方法，受市政府教育督导委员会委托，我向大家报告义务教育学校现代化标准建设的实施情况。

一、整体工作的进展和取得的成果

3年来，在市委、市政府的正确领导下，经过各区县党委、政府和各有关部门以及全市义务教育学校广大干部、教师的共同努力，义务教育学校现代化标准建设工作取得了初步成果，为推动我市义务教育高水平、均衡化发展打下了较好的基础。

截至今年上半年，全市1200所义务教育学校，已有708所通过了“达标”评估验收，占总数的56.41%。其间，我们还先后对477所达标学校进行了随机复查回访，进一步促进了区县、学校积极巩固成果，不断提高水平，全力把创建达标变成工作常态的主动性和自觉性。

回顾3年来的工作，全市义务教育的主要成果体现在3个层面的根本性变化。

一是区县政府的教育职责得到落实。随着义务教育学校现代化标准建设的逐步深入，义务教育在全市各区县已经纳入政府的公共服务，并形成了规划优先安排、经费优先投入、资源优先保证的新局面。为了加快推进义务教育学校现代化标准建设，区县党政主要领导同志亲自组织有关部门调查研究、制定政策、部署任务、检查指导。不少区县的“一把手”还定期听取汇报，现场解决问题。目前，河西区、河东区、南开区、红桥区、东丽区、北辰区、西青区、静海县等8个区县的“达到度”已经超过60%。其中，东丽区为98.15%，北辰区为94%，河西区为86.36%。值得欣慰的是，5个远郊区县在学校数量很大、整体基础薄弱、财政经费困难的情况下，去年以来也都取得了突破性进展，正在跟上全市义务教育学校现代化标准建设的步伐。

二是区县教育的管理方式开始转变。在义务教育学校现代化标准建设的过程中，通过缩小校际差距、缩小城乡差距，努力办好每所学校，教好每个学生，正在由教育行政部门的管理理念转化为管理行为。2008年以来，各区县教育局都把实施义务教育学校现代化标准建设作为促进教育事业科学发展的难得机遇，精心组织，统筹规划。行政管理、教学研究、仪器配备等有关部门，不仅根据自己的工作职责，结合标准的相关规定，各司其职，合力推动。进一步强化了服务意识，加大了对普通学校的关注程度和对薄弱学校的帮扶力度，主动帮助学校查找问题，理清思路，解决困难，落实标准。教育督导部门也坚持“监督和指导并重”的原则，在加强督导检查的同时做好具体指导，促进辖区学校不断提升自身的办学水平和教育质量。这种全新的管理运行机制，不仅体现了效率，更加凸显了公平。

三是基层学校的素质教育有了发展。义务教育学校现代化标准建设，使学校发生了巨大变化。“硬件”的规范化，不仅使校舍更加牢固、安全，环境得到净化、美化，而且使城乡学校全面实现了集中供暖、水冲厕所、标准场地和电子监控。特别是教学设备的再次补充和图书资料统一配送，进一步缩小了学校之间的历史差距，为所有学校站在同一个平台上深化改革、加快发展，创造了更加完善的基础条件，激发了广大校长、教师的工作热情和责任意识。目前，无论是已经达标的学校，还是正在创建的学校，都把“软件”建设作为自己的核心工作，积极推进学校的内涵发展。办学思想更加明确，规章制度更加系统，运行机制更加健全，管理工作更加规范。尤其是以推进高效教学为目标的课堂教学改革，形成新的共识以后，课堂教学的效率、效果和效益，受到了学校的广泛关注，为实施素质教育提供了更多的时间和更大的空间。大课间活动和“2＋1”项目的认真落实、课外活动和社会实践的定期开展，进一步丰富了学生的学习生活，促进了学生的全面发展。

正是这些根本性的变化，让人们实实在在地看到了，随着天津市经济社会的快速发展，全市义务教育真正步入了现代化的阶段。今年，义务教育就近免试入学的有关政策，能够得到广大群众的广泛认同，特别是择校问题在中心市区能够得到较好的控制，在一定意义上反映了义务教育学校较高水平均衡发展的政策和效果，得到了广大群众和社会各界普遍认同。

二、当前面临的困难和突出的问题

为了确保今年市委、市政府关于提出的义务教育学校现代化标准建设的工作目标，年初的蓟县会议以后，我们就责成教育督导室组织专家，对各区县的有关情况开展了摸底核查，并进行了深入分析。我们认为，当前有4个方面的困难和问题，制约着今年义务教育学校现代化标准建设目标的落实。

一是区县工作还不平衡。今年3月底市政府在蓟县召开现场推动会后，各区县政府及时传达会议精神，落实张俊芳副市长讲话要求，并客观分析现状，采取有力措施，整合资源，加大投入，重新调整了标准建设计划。根据初步统计情况来看，下半年将有400所学校申报评估验收，市委、市政府提出的目标要求可望实现。预计年底，河西区、东丽区、北辰区、宝坻区、宁河县等5个区县的达到度可以实现100%，河北区、红桥区、武清区、静海县、蓟县、滨海新区等6个区县的达到度可以超过90%，河东区、南开区的达到度可以接近90%，西青区能够达到80%以上，和平区、津南区由于种种原因达到度距90%的目标还有较大差距。

二是整体推进难度加大。今年，是义务教育学校现代化标准建设的“攻坚”之年。之所以用“攻坚”来定位，是因为经过两年的评估验收以后，剩下的学校普遍条件差、基础弱、“欠账”多。不要说加倍投入、加紧建设及加快装备配置、加速教师调配的任务非常艰巨，就是指导学校端正教育思想、规范办学行为、加强队伍建设、推进教学改革、落实素质教育，也有很多工作要做。至于农村地区，这些困难更为突出。今年下半年，蓟县有90所学校需要验收，武清区有65所学校需要验收。这么大量的学校需要创建和达标，难度肯定更大。

三是突出矛盾比较集中。一方面是多年积累的矛盾。比如中心市区，本来就老旧校舍较多，校舍面积紧张，再加上前期城市建设拆得多、建得少，造成现有学校占地面积、建筑面积明显不足。不仅新建、扩建必须协调用地，就是改造、提升也有较大困难。这个问题和平区尤为突出。另一方面是近年出现的矛盾。主要是由于经济发展不断提速，越来越多的流动人口进入城市，他们随迁的子女急需入学。再加上新项目需要大片拆迁，新农村也在加快建设，这些地区的生源也急需安排。本来运行平稳的学校，生源突然增加，造成巨大压力。这个问题先是出现在近郊四区，随后又凸显于滨海新区，而且预计还会有更加严重的趋势。

当然，在推进义务教育学校现代化标准建设的过程中，具体的困难和问题还有不少，比如学校施工过程拉长、教学装备到位滞后、农村教师学科失衡、学校管理过于粗放等，总之都是影响全局工作的因素，需要我们高度重视、认真研究、提出方案、切实解决。

三、下一阶段的任务和工作的要求

义务教育学校现代化标准建设是本届政府的工作任务。下一阶段的任务还将实施两年。这两年我们计划做如下安排：今年下半年，对400所学校进行评估验收，完成达到度90%的总体目标。2012年进行扫尾，包括4项工作：一是对另外10%的学校进行评估验收，确保工作目标全面落实；二是对区县撤并的学校进行专项督导，现场核实认定，确保完成任务真实可靠；三是对已达标的学校进行随机督导和复查回访，确保创建成果得到全面巩固；四是对特殊教育学校实施现代化标准建设，进行评估验收，确保这个项目能够全面覆盖。应该说，这是党和政府的愿望，也是人民群众的期盼。只有这个计划得到全面落实，我们才能向全市人民群众正式宣告义务教育全面实现了高水平、均衡化。

为此，我们还要从3个方面着力做好工作。

一是切实提高思想认识。推进义务教育学校现代化标准建设，其实也是一个不断提高思想认识的过程，而且这个过程应该贯穿工作的始终。各区县要在组织协调有关部门、指导义务教育学校、全力推进这项工作的同时，更加深刻地认识到它是通过缩小学校之间差距、促进区域均衡发展、大力促进社会公平、努力构建和谐社会的一件大事、一件实事。它也是通过落实义务教育科学发展、助推区域经济社会科学发展的一个重大项目、战略举措。所以，我们一定要站在国计民生的高度，进一步统一思想、提高认识，坚定推进义务教育学校现代化标准建设的决心和信心。各区县政府要对今后两年的工作进行专题研究，拿出切实可行的方案和具体详实的办法，按照整体部署，争取如期完成各项任务。

二是努力破解工作难题。推进义务教育学校现代化标准建设，其实也是一个不断破解难题的过程，而且这个过程同样也会伴随工作的始终。所以，能否理性对待这些困难和问题，把困难当作机遇，把压力变为动力，是破解难题的关键所在。各区县一定要把解决问题和推动工作结合起来，认真分析情况，充分挖掘潜力，本着既实事求是又竭尽全力的思想，提出有效措施，做好方案，抓好落实。不管是历史积累的问题，还是近期出现的矛盾，我们都应该给予高度重视。我们不能回避，因为它直接关系到政府公共服务的质量和水平。下一阶段，各区县根据经济社会发展、结合区域“十二五”规划，把学校布局调整切实纳入其中，完善学校建设整体规划，并组织协调有关部门，确保学校建设工程又好又快按时竣工、交付使用。同时，有撤并学校任务的区县，要按计划做好撤并工作；有班额超标现象的区县，要按规定保证逐校达标；有学校面积不足的区县，要按要求做好校舍资源整合；有需要校舍加固、旱厕改造、集中供暖、设备补充等项目的区县，要按标准全部落实到位。总之，区县政府一定要切实负起责任，努力破解难题，为每所义务教育学校的现代化标准建设提供必要的办学条件。

三是充分发挥督导作用。去年年底，市政府教育督导委员会正式成立，具有天津特色的统一决策、标准实施、督导保证的教育行政机制基本成形。下一阶段，市政府教育督导委员会将针对上述任务，进一步加强对学校的评估验收和对区县的督导检查。在此期间，各区县政府也要在组建教育督导委员会的同时，健全和完善教育督导工作机制。特别是要把督学队伍建设和责任督学制度结合起来，真正发挥专项督导和随机督导的作用，指导、督促学校按照标准加强硬件管理、加紧软件建设。要把指导学校提炼办学理念、挖掘特色优势、健全精细管理、完善电子校务、提高教师素质、深化文化建设、规范一日生活、推进高效教学、开发课外活动、落实社会实践、扩大交流合作、促进社区互动等方面列入督导范围，在加强工作监督的同时，搞好工作指导，帮助学校在现代化标准建设这个平台上，不断提升教育质量和办学水平，使全市义务教育真正走在全国前列。

义务教育学校现代化标准建设，是一项直接关系群众利益的民生工程，也是一项直接关系天津发展的未来工程，这是市委、市政府和全市人民对我们执政能力的重要考验，我们要以对社会负责的精神，做好工作，完成任务，让全市的学生享受公平教育，也让他们的家庭享受改革成果。★