试论“一证通”模式下基层图书馆的发展与壮大

罗京萍

(建德市图书馆，浙江 杭州 311600)

〔作者信息〕罗京萍，女，馆员。

“一证通”工程是杭州地区公共图书馆自2005年起创新实施的惠民工程。即以杭州图书馆为龙头，各区、县(市)图书馆、街道、乡镇图书馆(文化站)、社区、村图书室为联盟的四级图书信息网络体系，实现了以农村为基层流通点的文献资源大整合、大流通。

2007年至今，建德市共创建“一证通”基层点131家，三家分馆，普及率已达到54.03%，但真正能正常开放、正常借阅的仅80余家，40%属于非正常状态，目前的实际运作情况确实不容乐观。

1 存在的问题和不足

浙江省在“十一五规划”中提出创建文化大省，要求文化进乡村、进社区，建立健全公共文化服务网络。建德市中心图书馆积极配合文化共享工程建设，对全市各乡镇(街道)、村的人口、经济状况、创办条件等进行摸底调查，努力创建、督建农村、社区基层图书流通点。但由于各基层点自身条件存在差异，在实践操作过程中会出现种种困难和阻力。

1.1 办馆积极性不足

2010年5 月，我中心馆对已建成的134个农村基层流通点的借阅情况进行调查，调查结果很不理想。许多村、镇图书流通点只停留在形式上，有书无馆、有馆无读者、有读者无书等现象相当严重，当地政府不作为、不重视，没有建馆的热情，形成被动式发展，应付工作、应付任务、应付检查，没有真正认识到办馆的必要性，没有真正体会到村民们对文化知识的迫切需要。

1.2 藏量不足

“一证通”农村基层点建设是新兴事业，特别是在村级、乡镇级，藏书从无到有，从少到多，这是一个漫长的积累过程。建德市从2007年起由省财政厅和杭州市地方财政每年配送价值25万元图书到各乡镇、村，而平均每个基层馆只能分配到不足百本图书，这杯水车薪的藏书远远不能满足需求。况且大部分村级、乡镇级图书馆(室)建设从零起步，他们每年期盼着上级馆配送的几百本图书，伸手要粮、等米下锅的依赖性行为脱离了图书馆(室)的正常发展轨道。

1.3 管理员水平低，服务意识不到位

据调查，目前我市建立的134个基层点中担任图书管理员的大多是兼职的文化员、村干部，小部分是聘用人员，只临时性地负责图书的借还工作，或是大家轮流着做，谁有空谁坐班，对“一证通”网络借阅系统不熟悉，业务不熟练，工作没有责任感。造成流通点不能正常开放，或只是象征性地开放，有些村级馆甚至原封未动地打包着中心馆配送的图书，这些状况严重偏离了当初办馆宗旨，影响了读者服务工作的顺利开展。

1.4 图书配置不合理，利用率低

2007年以来，杭州图书馆承担着杭州地区各县市“一证通”基层点图书配置任务，由他们中心馆集中采集、编目、加工，然后配送到各县市基层点。我市各乡镇每年接受配送的图书2万余册。这一模式运作至今，实际操作问题多，如配送图书复本多、农技图书专业不对口、可视文献欠缺等现象。过量复本造成资源浪费，大量农技图书由于专业不对口，放在架上无人问津，成了摆设。通俗易懂的电子读物是农民读者比较容易接受的文化传播方式，基层馆缺少这类电子读物的借阅，这是农民读者远离图书馆的又一因素。

2 可持续发展的途径和方式的探讨

关注农民和农民工阅读状况，切实培养新型农民，推动农村文化建设，是近年来党和政府重点建设目标。杭州地区“一证通”模式的创新和发展，着实为农民百姓办了一件实事。对农民朋友来说，家门口的图书馆是他们提高农技管理水平、汲取精神财富的理想场所，是他们公平享受公共文化资源的最基本的权利。在中央政府不断加大对文化设施投入、重视农民阅读的大好形势下，当地政府有着责无旁贷的义务和责任来配合“文化大输血”任务，农民朋友们更应管好自家书房，用好自家图书，让“一证通”真正“通”起来，“活”起来。

2.1 借鉴“嘉兴模式”，主动求发展，在摸索中迈步

“嘉兴模式”，城乡一体化公共图书馆服务体系模式是它的最大特色:“政府主导、多级投入、集中管理、资源共享”。自2007年至今，嘉兴地区市、县、镇三级政府已投入镇分馆建设资金近2000万元，先后建成图书馆镇分馆20个，市本级已基本实现镇分馆全覆盖，其社会效益已超过国内县级图书馆的平均水平。借鉴嘉兴模式，我市市政府、各乡镇领导应高度重视“一证通”的发展，要确立一个长远而具体的规划，确保可持续发展的保障资金。每创建一个新馆，启动资金根据实际需要，由市、区、乡镇、村级财政合理分摊，各乡镇、村基层点应积极配合，并根据自身办馆条件，因地制宜，灵活地创办图书馆(室)，变被动为主动，努力拓展服务内容，延伸服务领域。在办馆形式上不拘泥于同一模式，可把图书馆放在人员比较集中的村委会、镇政府办公楼，更可以和所在地的学校、厂矿联系，把图书馆建在校园、村集体企业、镇工业园区内。

2.2 整合共享资源，让“一证通”能真正“活”起来

“整合资源、通借、通还、通阅”是“一证通”的亮点之一。在目前各基层级馆藏书不充足、条件不完备、资源不均衡的困境下，由县级中心馆牵头，充分调动各基层馆间的图书资源，有效地发挥一证通的优越性，协调好各基层馆间的读者服务工作:1)流动的读者不变的书屋，实现“通借通还”，资源无界限。对一个读者来说，他办了一张借书证，相当于拥有了整个“一证通”联盟下的图书馆所有藏书的阅读权，农民读者可以在任何一个基层点内借书、还书，享受被服务权利。2)流动的藏书不变的读者。由基层点管理员定期或不定期地进行馆际间的图书大流动，相互交换部分或全部的馆藏图书，达到互通有无，资源共享，形成“一证通”基层馆的图书大流通。3)由县级中心馆提供一批图书作为各基层馆间的流动图书，定期或不定期地在各基层馆间流动借阅，来解决书源的紧缺状况。4)广开门路，多方筹集图书。由当地政府部门牵头，以各种方式来筹集图书，如接受捐款、捐书等形式来补充藏量，切实解决农民读者借书难、看书难问题。

2.3 优化管理员队伍建设，强化服务意识

关于管理员队伍建设问题，2009年杭州图书馆在《关于进一步加强杭州市公共图书馆服务的若干意见(草案)》中，详细提出了基层馆有关人才建设的具体措施和方案:建立乡镇、村级馆统一的业务管理技术平台、业务操作流程与业务指导规范，统一招聘、培训、考核基层管理员，其人事、劳动关系归属区、县图书馆，工资福利由当地财政划拨，由区、县的中心图书馆负责管理、支付。这是“一证通”工程的又一项新举措。实行总分馆制的管理体制，保障了基层馆管理员队伍的稳定性，提升了管理员的业务素质，形成一条自上而下的服务网，实现城乡一体化服务新模式。

2.4 完善采访机制，建立订单式图书采集流程

图书资料的采访，是一个图书馆藏书建设的灵魂。“一证通”模式下的四级庞大图书馆网络，给中心馆图书采集带来大难题。作为中心馆的图书采访人员，应根据各地区实际情况，深入调查研究，有针对地完成图书采集任务，同时加大对电子读物类的采购比例，以满足农民读者的阅读需求;作为当地图书管理员，应积极有效地提供本地读者阅读需求信息，和上级中心馆保持联络，及时反馈读者借阅状况和阅读倾向，共同商酌图书的采集方案。建议部分农技专业图书可通过订单式采集方式来完成，这是最直接、便利、有效的图书采集途径。在网络科技发达的今天，通过这个远程平台，由基层图书管理员来完成图书订单任务，由上级中心馆采编人员来按单选购、配送图书，达到合理、实用的购书原则。

〔1〕沈晨.“一卡通”服务在慈溪乡镇图书馆的发展与思考［J］.山东图书馆学刊，2010(3):86-87

〔2〕程远.公共图书馆构建农村服务体系的思考——以江西公共图书馆服务农村工作为例［J］.图书馆，2010(3):142-144

〔3〕池跃仙.关于农村图书馆(室)建设情况的调查与思考［J］.中小学图书情报世界，2010(1):4-6

〔4〕耿伽俪.嘉兴在线新闻网.http://www.cnjxol.com/xwzx/jxxw/szxw/content/2009-12/27/content_1248153.htm

〔5〕彭伟.整合资源融合服务［J］.图书馆杂志，2010(5):12-15