美国公共图书馆总分馆制考察

●王嘉陵（四川省图书馆，成都 610016）

1 引言

公共图书馆设置总分馆的体制，不仅在美国普遍存在，在欧洲和澳大利亚、日本也都普遍存在。1980年代，笔者在澳大利亚国立大学作访问时，首都堪培拉公共图书馆馆本部辖7个分馆，服务全市大约20万人口。后来，在德国、法国和日本也考察过公共图书馆总馆或中心图书馆之下设置分馆。总分馆制这种方式，不仅能通过馆舍数量的增加，扩大图书馆服务半径和服务人群，最大限度地普及图书馆服务，也能有效地共享资金、设备设施、人力和文献资源，扩大图书馆服务的效益。

美国的公共图书馆是以地方辖区为单位设立的，是地方的图书馆。一所公共图书馆，如果能够满足当地居民的需求，一般仅保留主馆，不会再设置分馆。设置分馆的地方，通常是因为图书馆服务的区域过大，社区和服务的人口较多，为了方便区域内所有的居民就近到图书馆借阅书籍。

美国公共图书馆总分馆机制几乎从公共图书馆诞生之初就有。试就部分大型的和重要的美国公共图书馆的总分馆制（包括历史沿革） 作一扼要的介绍。

2 总分馆制溯源

美国公共图书馆的总分馆制差不多与美国公共图书馆的创建同步产生，即不少公共图书馆建馆之初，为了扩展图书馆服务的地域和影响，就开始设立分馆了。从美国东部地区、中部地区和西部地区主要城市的公共图书馆的肇始，即可见到美国早期公共图书馆总分馆机制形成之一斑。

2.1 美国图书馆史上最早的总分馆--波士顿模式

美国公共图书馆的第一个分馆是由波士顿公共图书馆（BPL）设立的，波士顿公共图书馆创建于1848年，是美国最大的公共图书馆，也是这个国家所有图书馆中排名第三大的图书馆。这所图书馆创建后，随着馆藏文献、服务范围和服务人口的不断扩大，1870年波士顿公共图书馆在波士顿东侧，开放了美国图书馆的第一座分馆；至20世纪初期，波士顿公共图书馆分馆发展到21座，最终达到26座。

2.2 纽约模式

纽约公共图书馆走的是另一条道路，但有效性却与波士顿公共图书馆殊途同归，如出一辙。1886年，纽约市接受了前州长萨穆伊尔J·逖尔邓（Samuel J.Tilden，1814-1886） 的一笔240万美元的遗产，即以此款设置了一个免费阅览室，并将其运行下去。此前，曼哈顿已有一座开放于1849年的阿斯托图书馆（Astor library），还有一所开放于1871年的列诺克斯图书馆（Lenox library），均靠富人的捐赠设立，免费向公众开放。1890年代后期，这些图书馆面临财政的困境，于是利用逖尔邓的遗产，联合组建了“纽约市公共图书馆，阿斯托、列诺克斯和逖尔邓基金会。”进一步的合作发生在1901年，诞生了纽约免费流通图书馆。这时，著名的公共图书馆捐助者、钢铁大亨安德鲁·卡耐基为建图书馆分馆提供了520万美元的资金，图书馆管理者与市政当局签约开通纽约市公共图书馆系统，这种公私间的合作，一直延续到21世纪。而1902年在曼哈顿商业区始建的中心图书馆，则一直与各早期建立的公共图书馆形成总分馆格局，领导系统内各分馆的工作和提供服务。

纽约市除了纽约公共图书馆外，还有皇后区的公共图书馆系统和布鲁克林的公共图书馆系统，3个系统共同承担5个行政区的图书馆服务。皇后区的第一所图书馆是弗拉辛的捐助图书馆，创建于1858年，于1869年实行免费流通服务。皇后区在1897年成为纽约市的一个行政区之前，一直是一片乡村，那时已经有几所地方图书馆在运行，包括拥有几个分馆的长岛市公共图书馆。20世纪初期，各类的图书馆搞联合，除流动图书馆外，附属的分馆出现了--有的设在临街店面--满足着公众增长的对阅读的需求。皇后区公共图书馆总馆，则于1930年，随着一座优雅的4层楼层的中心图书馆的开放，开始发挥作用。

布鲁克林公共图书馆（BPL） 始建于1892年，最初准备建成遍布当时尚属独立的布鲁克林市的图书馆网。1898年，布鲁克林合并为纽约市的一个行政区；1912年，作为总馆的中心图书馆在大军广场开建，最终于1941年竣工。

2.3 早期芝加哥模式

1871年，芝加哥公共图书馆始建于芝加哥大火之后一座废弃的水塔处，那场大火曾使这座城市遭受重创。起初，芝加哥公共图书馆设立了一些小的馆藏“站”“点”，用马车把读者预约的书籍送到这些“站”“点”，把图书馆服务延伸到这座年轻的不规则的平原城市的居民中去。这些“站”“点”分布在商场、教堂和工厂内，至1900年，这些需要交付押金的站点，担负了图书馆2/3的流通量。这所图书馆的总馆流动了24年，最终于1897年建成中心图书馆。20世纪中期，对图书馆的要求仍然是把书籍送到城市的各个角落，流动图书馆、汽车图书馆成为基本的设施，年流通书籍约10万册。

2.4 洛杉矶模式

美国人口最为密集的加利福尼亚州的洛杉矶郡，差不多是由两个大型的公共图书馆系统，提供上千万居民的图书馆服务。其中，洛杉矶公共图书馆是美国的第六大公共图书馆，成立于1872年；而洛杉矶郡立公共图书馆，则于1912年依据《郡免费图书馆法》设立，在一个具有权威性的郡董事会之下运营。两所图书馆的分馆系统，都是在总馆建立后再设分馆，逐步建立起来的。

3 美国公共图书馆总分馆制现状

3.1 概况

20世纪是美国经济高速发展的时期，也是美国公共图书馆事业和公共图书馆服务高速发展的时期。联邦和各州有关图书馆和公共图书馆立法的内容，尤其是50年代到90年代数十年间通过的联邦的《图书馆服务法》（1956年）、《图书馆服务和建设法》（1964年）、《新图书馆服务改善法》（1989年）、《图书馆服务和技术法》（1996年）、《博物馆和图书馆服务技术一致修正案》（1997年）等，其主要内容即包括“公共服务”“服务广泛普及”和“提高服务质量”的问题，其中尤以在农村和城市“广泛普及图书馆服务”为要。怎样“广泛普及”，就是要发展图书馆的数量，在广大城乡普遍地设置图书馆。

州、郡、市、镇等行政区各自设置公共图书馆，各公共图书馆根据需要又设置分馆，即为美国广泛普及公共图书馆服务的有效途径。美国的价值观倡行国民待遇的“公平”“平等”，没有以数量众多的公共图书馆为基础而推行广泛普及的公共图书馆服务，就没有公民的“公平的阅读”和“平等获取信息”的实现。

我们的考察，除上述东、中、西部主要城市的公共图书馆外，还分头走访了伊利诺伊州、堪萨斯州、亚特兰大州和肯塔基州等地的公共图书馆。所到之处，并不是所有的公共图书馆都设置分馆，例如在伊利诺伊州的亚瑟这个小地方有一所“亚瑟公共图书馆”，就是小镇上独立的也是唯一的一座公共图书馆，为当地小镇和农村的约5000余居民提供服务。这样的公共图书馆亦不在少数。

但是凡规模较大，服务社区较多，服务人口基数较大的公共图书馆，几乎没有不设置分馆的。

2008年，全美公共图书馆总数有所增加，总计17022所。50个州和华盛顿特区共有独立建制的公共图书馆9763所，公共图书馆分馆则有7259所。这一数字说明，公共图书馆总分馆制在美国相当普遍，但是是否设置分馆、设置多少分馆，视具体情况而定。有不设置分馆的。而设置分馆有一所两所的，也有四所五所的，多的可达到数十所乃至上百所，皆依公共图书馆服务的区域半径和人口多少而定。

3.2 部分公共图书馆设立分馆的数量

据美国图书馆协会（ALA）统计：全美大约12%的大型公共图书馆为73%的人口服务,不设置分馆的数量较多的规模较小的公共图书馆，反而服务较少的人口。

纽约公共图书馆有89个分馆和77所社区图书馆。而纽约市的5个行政区，把皇后区公共图书馆和布鲁克林公共图书馆算在一起的话，全纽约3所主要的大型的公共图书馆则拥有208个分馆，是世界上最大的公共图书馆系统。

芝加哥公共图书馆（CPL），是美国中部地区最大的公共图书馆系统，也是世界最大的公共图书馆系统之一，服务于芝加哥市280万人口。芝加哥公共图书馆，包括1所主馆和2所区馆，总分馆一共79所分布在全市。

洛杉矶郡立公共图书馆，是美国第十三大图书馆和第二大公共图书馆。它为超过350万的居民提供服务，包括面积3000多平方英里的洛杉矶郡的88个城市中的51个。洛杉矶郡立公共图书馆管辖了84所区域的和社区的分馆，4辆图书流动车，以及7个专门的参考资料和文献资源中心。此外，作为美国第六大公共图书馆的洛杉矶市公共图书馆，则设立了71个分馆为洛杉矶市提供服务。

伊利诺伊州香槟市公共图书馆服务大约7.5万人口，除总馆外，在较远处设有道格拉斯分馆。

圣荷西是美国第十大、加利福尼亚第三大城市，相邻硅谷，约102万人口。圣荷西市公共图书馆分馆为18所，为全市提供服务，80%的图书流通都在分馆进行。

笔者最后到访的列克星敦市是肯塔基州第二大城市，在全美城市排名中名列第六十五位。列克星敦公共图书馆设有5所分馆，为全市28万市民提供服务。

3.3 总分馆机制与图书馆服务

根据考察，所有采用总分馆制的美国公共图书馆，其馆本部（即图书馆总馆）和分馆都同属一个法人单位。其馆舍、经费、人力资源、藏书、入藏书刊和多媒体的整理加工、网络数字资源的利用、图书馆参考咨询服务、图书馆流通服务，都在总馆的统一领导和调配下进行。例如就分馆馆舍而言：芝加哥从1989年到2009年新建或翻新了52所社区图书馆即分馆，都是在芝加哥公共图书馆与芝加哥市政府的通力合作之下进行的。而洛杉矶公共图书馆提供了许多西班牙语和英语资源，规划了援助青少年和提高成人读写能力服务的社区活动。20个读写培训中心分散在城市各处，提供图书、录像、有声读物及计算机基础教学、限量英语精读和应试准备等方面的服务。这些也是其他公共图书馆的写照。

3.3.1 资源与服务

纽约市的5个行政区，有纽约市、皇后区和布鲁克林区3个独立的公共图书馆系统，共拥有藏书3000多万册（仅指图书，不包括多媒体和数字资源）。据2006年的统计，3个公共图书馆系统接待3700万读者，提供流通书刊和多媒体文献3500万册（件）。纽约公共图书馆也是世界上最重要的研究型图书馆，它除拥有上百所分馆和社区图书馆，还有4所非借出研究型图书馆、4所借阅图书馆、1所盲人和残疾人图书馆、3所专业图书馆。纽约公共图书馆的研究型专藏大约有4400万册（件），除去含图书1600万册，还有地图、录像带等若干。纽约公共图书馆各分馆所藏各类型文献有730万册（件），包括图书430万册。所有不同载体的馆藏加在一起，为5000万件（含图书2000万册）。只有美国国会图书馆和大不列颠图书馆，可领先其规模。纽约公共图书馆秉承民主精神，一直面向具有自我提升要求的普通人开放。1995年，科学、工业和商业图书馆（分馆）将其200万册图书典籍和60000（种） 期刊开放，又成为美国奉献于科学和商业的最大的图书馆。另外2所研究图书馆，分别是研究黑人文化的斯科姆堡中心和纽约公共图书馆表演艺术分馆。

皇后区图书馆的馆藏为660万册（件），在全美排第二十位。2007年，纽约市的皇后区公共图书馆在流通数量上，雄踞美国第一，借出2100万册（件）。由于皇后区是美国移民人口最多的区域，皇后区公共图书馆的非英语书籍占了很高的百分比，西班牙语成了主要的语种，比英语还多。包括中心图书馆在内，皇后区图书馆有62处场所，2个成人学习中心，2个家庭读写中心，和1辆汽车图书馆。一个重要的活动内容被策划出来，是系统地为学生做家庭作业提供资料、辅导老师和家庭作业检察员。黑人文化遗产中心所藏资源，是皇后区公共图书馆的特色资源。这是纽约州最大的，也是唯一的“集写作、相关和专门为了这一主题而集中的关于黑人文化的馆藏”。还有一个是国际资源中心，收藏和提供利用代表了世界文化的图书、期刊杂志、CD和DVD等文献类型，包括孟加拉文、中文、法文、古加拉特文、印地文、韩文、葡萄牙文、俄文、西班牙文和乌尔都文等。

纽约市的布鲁克林区的公共图书馆拥有470万册书籍。每一位布鲁克林居民走半英里就能找到一所图书馆。公共图书馆系统包括了设于布鲁克林海兹的1所商业图书馆和1个汽车图书馆。仅中心图书馆每年的接待量即有上百万读者。它的地方历史部，所藏包括书籍、地图、照片、报纸、印刷图片和剪报，还有10000余幅布鲁克林的照片。波士顿公共图书馆拥有1600万册馆藏，其规模仅次于国会图书馆和哈佛大学图书馆。它还是第一所获得市政支撑的公共图书馆；是美国面向公众开放的最大的图书馆；是最早把书籍和其他资料提供外借的公共图书馆。20世纪初期即在美国最早开放了一个儿童阅览室。除了610万册普通图书之外，这座图书馆还收藏了珍善本书、手稿、地图、乐谱和图片等120万册（件）以上。丰富的馆藏中，波士顿公共图书馆保存了最早版本的威廉·莎士比亚的对折页书；从莫扎特到普罗科菲耶夫（Prokofiev,1891-1953）“彼得和狼”的原始乐谱，以及珍本馆藏中，约翰·亚当斯的私人藏书。波士顿公共图书馆将许多藏品用于巡回书展。如同波士顿公共图书馆网站所示，每年有220多万人来访问这所图书馆，包括正在从事研究工作的学者和“为了寻求午后读书氛围”的波士顿人。

芝加哥公共图书馆有1070万册典藏，年投入流通的馆藏，达到了780万册（件）。卡特·G·伍德逊区图书馆是芝加哥公共图书馆的一颗明珠，于1975年开放，被誉为“现代黑人史之父”。这所图书馆是美国中西部地区黑人经历的信息宝库。芝加哥公共图书馆不断表明它对社会“通过书籍、活动和其他资源，提供平等获取信息、知识和理念”的使者的职责。这所图书馆称，“我们信仰自由阅读、学习和发现”，以及更多。2007年，芝加哥公共图书馆还以2000个公共检索计算机，提供了360万个免费上机时段；公共图书馆的门户网站每月被点击的次数高达2500多万次。

洛杉矶郡立公共图书馆是美国第二大公共图书馆，有790万册馆藏。服务于350万人口，年来访1280万人次，联机使用260万次。这所图书馆的任务是“针对不同背景的各类人群，提供获取信息和知识的简便方式，以利于培育他们对文化的探索和终身学习的需求”。为了达到这个目的，图书馆提供许多资源，包括读写服务，针对儿童和家庭的课程和活动，为不同文化背景的人群（美洲印第安人、亚裔、黑人和墨西哥裔美国人）设立的资源中心，还有商业、政府和健康信息等。除了提供书藏，图书馆还提供期刊、报纸、缩微胶卷、政府出版物，以及包括若干在线数据库在内的许多类别的参考资料。也有加利福尼亚的专藏和地方史收藏。洛杉矶郡立公共图书馆管辖了84所区域和社区分馆，4辆图书流动车，以及7个专门的参考资料和资源中心。

有620万册馆藏的洛杉矶公共图书馆，特别强调其“免费”储存提供本城市人口所需要的信息的职能。这所图书馆引以为自豪的是它的地方史资源，包括历史和家谱馆藏的50000张照片，大部分是在南加利福尼亚拍摄的。这所中心图书馆的历史部是在第二次世界大战前开始收藏照片的，1950年代后期搜集到了13000张。1981年洛杉矶庆祝二百年纪念日时，①美国1776年宣布独立，建立美利坚合众国，1781年约克镇战役后，美国在独立战争中胜利，《邦联条例》通过，取得实际意义上的独立。二百周年纪念是针对后者的。太平洋证卷国民银行把所藏著名的250000张历史照片给了这个城市，交由这所中心图书馆收藏存档。此后，这所图书馆也接收过别的重要的收藏和特别的档案，创建了一个照片影像的国际资源。洛杉矶公共图书馆提供了许多西班牙语和英语资源，规划了援助青少年和提高成人读写能力服务的社区活动。20个读写培训中心分散在城市各处，提供图书、录像、有声读物、计算机基础教学、限量英语精读和应试准备。2005-2006年，洛杉矶公共图书馆71个分馆的流通数是1570万册（件）。它还有一个值得关注的特色是有1所科学技术的图书馆。

3.3.2 协调会议

各公共图书馆所发文件和通知都会及时送达本馆各分馆，分馆负责人也会把分馆工作的问题和成效及时向总馆汇报。关于各公共图书馆总分馆工作怎样协调，在列克星敦公共图书馆，馆方专门安排我们参加了一次协调会议。列克星敦公共图书馆在总馆之外有5个分馆，协调会议每个月第一个周二的下午在5个分馆中的一所召开，由举行会议的分馆的负责人主持，汇总各分馆业务需求和服务工作情况。协调会议协调全馆业务工作和各分馆的服务。据询，各公共图书馆总分馆都有类似的协调工作会议发生作用。

4 总分馆制和图书馆合作或协作协调

在一个地区或更大的范围，图书馆之间的合作和协作协调无论如何都是很重要的，总分馆制是一个图书馆及其分馆的资源共享，而图书馆合作或协作协调则是不同图书馆之间的资源共享，当然这里的资源共享也包括人力资源、业务资源和文献资源等多种资源的共享。美国的公共图书馆53% 以上直属市区管辖，15%属政府的分支单位，10%属郡政府，3%属多重政府机构，2%属于不同的校区，不同隶属关系的公共图书馆需要整合力量，实现文献的和人力、物力的资源共享。同时，各图书馆资源从数量和品种都是有局限性的，图书馆服务又需要满足各类读者和所有读者的需求，这也要求各类、各级图书馆展开合作和协作。

我们曾访问了称作林肯之路的图书馆联盟（Lincoln Trail Libraries System），这个图书馆联盟负责伊利诺伊州东中部各类图书馆的协作服务、资源共享，参与其中的图书馆119所，包括公共图书馆52所、学校图书馆43所、大学图书馆7所和专门图书馆17所。入盟采取自愿的原则，这一地区的图书馆基本上加入了这个联盟，只有极少的专门图书馆例外。香槟市和厄班纳市公共图书馆都是联盟的成员馆。林肯之路图书馆联盟提供图书馆自动化系统的共享，各图书馆无需建立各自的系统，采取共享一个系统的方式工作；在系统上集中编目，共享编目资源；利用共同的目录和馆际互借的方式，共享图书文献资源，开展图书馆服务。任何一个图书馆都不可能购置所有的图书，而任何一个图书馆一旦加入联盟，即可节省和获得更多的资源为读者服务。

林肯之路图书馆联盟始建于1966年。1980年代，所有的成员图书馆都纳入这个联盟。如今40余年过去，联盟依然在发挥当初的作用。联盟的运行以法律为依据，以协议为基础，以共享资源服务读者为宗旨。加入联盟的图书馆实行“一卡通”，持卡读者可通借各个图书馆的图书。更多的读者是通过所在地的图书馆借阅书籍，没有的书籍，通过查目获知何馆藏有，再通过馆际互借借出。馆际互借获得图书的时间一般需要两天至一周。联盟每年运行费80万美元，大部分由州政府支付，少部分由参与图书馆分担。通常，大图书馆提供资源多一些，分享少一些；小图书馆则收益更多，共享他馆资源更多一些；联盟强调互惠，也强调整体的利益。

总分馆制区别于图书馆之间的合作或协作协调是显而易见的。美国公共图书馆的总分馆制，是为了满足一个城市或一个区域内人们的阅读需求和获取信息的需求，一个图书馆内部设置了若干分馆，由总馆统一领导，协调提供广泛服务的一种机制。一所公共图书馆，无论有多少数量的分馆，一个总馆名称之下的所有图书馆都应被视作一个单位。这和少数图书馆之间的合作，或者数量较多的图书馆之间的协作协调，虽然目的都是共享资源，扩大服务，但由于各参与图书馆均为独立核算的单位，在组织运行、管理和经费开支上是有很大程度的不同的。

5 结语

美国公共图书馆的总分馆制，在美国公共图书馆的发展史上，经历了从无到有、从少到多、逐渐成熟的发展阶段，极大地推动了公共图书馆数量的增加和服务的普及。在美国，公共图书馆是地方的图书馆，各地的公共图书馆，尤其是幅员辽阔、人口较多的地区，公共图书馆通过分馆的设置增加服务半径，扩大人口覆盖率和服务的影响。同时，在图书馆总馆之下设置分馆开展服务，顺应了图书馆自身的业务规律和服务规律，使得一所图书馆的管理资源、经费、技术资源、人力资源和文献信息资源的利用最大化，充分地实现了资源的共享，特别是文献信息资源的共享。

近年，新一轮建设公共图书馆的高潮在国内兴起，图书馆界对公共图书馆总分馆理论与实践积极探索，一些图书馆身体力行开始实验或建立中国式的公共图书馆总分馆模式。省、市、县三级图书馆的分馆都有推出，尤以上海、北京、广东、深圳、东莞、哈尔滨等省、市图书馆推出的总分馆模式，极具规模和影响力。但相对欧美公共图书馆的总分馆制，中国目前各地推行的总分馆模式更多的具有图书馆协作协调或图书馆联盟的特征。笔者所见到的国内城市公共图书馆真正隶属于总馆的分馆为数不多。大连图书馆的鲁迅路分馆，差不多与这座上百年的总馆同期建立，是其一所。另一所则是长春图书馆的铁北分馆，建立于2008年。而大多数公共图书馆与分馆的关系，是一种协约的关系，分馆人力资源、文献资源、设备资源和永久性资金等，都无法由处于中心地位的图书馆解决。这些“总分馆”的关系具有阶段性的积极的意义，却很难恒久地维持下去，而且，即使以图书馆协作协调的标准来恒定，仍然是机制不够成熟的。比较中美公共图书馆的总分馆机制，国内在建设地区公共图书馆时，应在源头上借鉴美国图书馆分馆设立的方法，探索设立长期有效和发挥服务功能的公共图书馆分馆。县以下行政区更是这样，乡镇、街道图书馆建设一直缺少成熟的机制，如果通过县图书馆在基层地区直接设置分馆，一所一所地设立巩固，开展服务，或许在制度上才有根本的保障，效果会好很多。

（注：文内所涉及的部分资料与数据，采用了作者访美培训和采访笔记。）

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