高职院校资金短缺原因及对策

2011-03-18王娟娟

天津职业院校联合学报 2011年4期

关键词：资金短缺办学资产

王娟娟

(天津城市职业学院,天津市 300250)

高职院校资金短缺原因及对策

王娟娟

(天津城市职业学院,天津市 300250)

分析了高职院校资金短缺的原因,并提出多渠道融资、建立管理约束机制、校企合作争取社会赠予等措施逐步解决资金短缺的对策。

高职院校;资金短缺;多渠道融资

近十几年来,我国高等职业教育发展迅速,取得了令人瞩目的成就。虽然国家对高职院校的投入逐年增加,却难以满足高职院校快速发展的需要。因此,如何地协调和解决这个矛盾,已成为高职院校面临的重要的问题。

一、高职院校资金短缺的原因分析

1.基础建设投入逐年加大

为培养高素质建设者、各类专门人才和一大批创新拔尖人才,高等职业教育不断地发展,与之相联系的教学楼、图书馆、学生公寓、食堂餐厅、体育设施等教学设备也必须与学生人数相适应。对于一个学校来说用于土地、基本建设方面的支出耗费了大量的资金,固定资产投资的增长速度远远超过资金的增长速度。如:某高职院校为了达到教学规模的要求,不断扩大基础设施建设,新建了实训基地、图书馆、体育馆,进行宿舍改造等,这些基础设施的建设需要大量资金的投入,但学校能够投入其中的资金远远达不到。

2.教学手段的提高以及校企联合办学需要投入大量的资金

随着教育科学技术的不断进步,高等职业院校教学手段越来越先进,仿真实训室的建立,教学实验室、多媒体教室、宽带网、电话网、电视网、校园广播网等,都已应用到日常的教学中去。高职院校与企业联合办学实行订单式办学、服务外包等,这些教学手段和人才培养模式的推行,也需要大量的资金做保证。

3.教科研经费不断增加

为提高高等职业教育人才培养质量,办人民满意的教育,需要建设一支高素质、高质量,与学生规模相适应的师资队伍,各校除了在教学方面大量投入资金外,还需要不断增加教科研经费的投入,一些高职院校用于师资培训以及校企合作开展的科研研究等方面费用,2009年比 2008年多投入20%。

4.物价指数的影响以及资产浪费现象严重

近几年我国高职院校为上水平,大量投入固定资产,投资指数迅猛增长。但是,由于物价的不断上涨,部分行业的产品价格脱离价格体系迅速上升,水电暖价格不断提升,特别是煤炭、钢材、水泥、木材及其他建筑材料价格上升速度过快,这些加大了学校基础建设成本,超过了高等职业学校办学经费承受能力。出现了固定资产重复购置和大量闲置的现象。由于资产所有制的性质决定,对于闲置资产管理和处置,不能进行有偿转让,浪费现象严重。

5.资产配置不合理,导致资产使用效率不高

就设备配置而言,由于对项目和设备购置的可行性分析和市场调研不够充分,对于设备使用效能了解不够等原因,造成部分学校设备利用率低下、设备积压和闲置等问题。

由此可见,资金短缺是由一些深层次矛盾诱发而成的。在现阶段,由于国家财力有限,对高等职业教育的投资也不可能高速增长。高等职业院校应转变过去坐等皇粮的观念,面向市场,从内部和外部两个方面找出路,探索出一套科学的管理体制和一条适合社会主义市场经济的办学新路子,才能解决资金短缺问题。

二、解决高职院校资金短缺的对策

1.多渠道融资解决学校基础建设问题。许多高职院校是由中职升格到高职的学校,占地面积不足,扩大招生后出现了办学条件不符合高职院校基本办学条件的情况。因此,许多高职院校急需扩大校园,开发和建设新校区,但是,完全单纯依靠上级拨款是不可能建设新校园的,应打破长期以来封闭和单一的办学模式,采取申请政府贴息贷款、合资、合作等方式多渠道筹资办学,解决基础建设中的资金问题。同其他行业相比,投资教育风险性低,稳定性强。因此,国家应采取更开放的政策,通过制度创新,吸引外资发展本国教育,并用对税收优惠、提取合理回报等形式,鼓励高职院校直接介入资本市场寻求资金。高职院校则要“切实转变观念,深挖内部潜力,努力培植财源,加强横向联合”,在市场经济中发展和壮大。积极争取上级拨款。当前,学费收入是高职院校最主要的经费来源,收费要受到社会的制约,价格要受到市场的制约,学校必须自己进入市场,自我调节,自我发展,自我完善,政府应给予更宽松的学费收费政策和标准,以支持高职院校的发展。

高职院校要想争取更多的上级拨款和优惠政策,就应该加强学校的内涵建设,例如加强师资队伍建设,不断提高教师的素质,提高教学质量,提高毕业生的就业率和就业质量。当学校培养的人才被社会承认后,就比较容易得到上级的各项政策倾斜拨款。另外,通过加强创新型课题开发和研究,也可以争取上级的科研经费。

2.加强校企合作与企业联合办学。高职院校要主动适应经济和社会发展需要,强化校企联合办学,走产学研联合的道路。方式包括企业加入学校,成为学校的股东,在一定范围内参与学校的管理,并监督学校的管理;企业还可以专项投资,学校提供智力,委托学校进行订单式培养,企业根据其所需,提供一定资金,委托学校为其服务,比如维修设备、开发项目、培训人员等。

另外,要大力发展校办产业,扩大创收。校办企业可以享受国家一定的优惠政策,特别是高职院校,不仅有利于校企联合,还可以弥补办学资金不足等。但是,要对其进行科学、规范和高效的管理,才能增强校办产业的潜力和后劲,经济效益才会真正体现出来。目前,许多高职院校,将实训中心全部对外开放,承揽一些机械加工任务,让学生参与,特别是困难学生,这样既解决校办企业自给自足的问题,还给学校带来一定的收入。

3.合理利用银行贷款,促进学校健康发展。为缓解教育经费紧张的局面,各地高职院校纷纷贷款发展高等教育。但是,有的高职院校无力还款和支付巨额利息,出现了流动资金短缺,发不出工资或不能维持日常开支的现象,正常的教学工作受到了严重的影响。因此,高职院校应该根据各自的特点和实际情况,对银行贷款进行可行性研究,对银行贷款的规模、期限、方式等作出科学决策,加强贷款资金的管理和审计,制定可行的还款计划,才能保证高职院校健康发展。比如找一个有实力的开发商,向开发商贷款期限长些,这样既缓解了学校的压力,同时学校也可以步入良性循环。

4.积极争取社会捐赠。高职院校可以学习美国高校的做法,积极拓宽社会捐资渠道,最大限度地吸收社会和个人捐赠。当今我国,社会教育捐款的习惯没有形成,但学校可以慢慢培育。通过建立每届优秀毕业生的档案跟踪制度,随时与他们取得联系,以加强校友之间的交流。成立专门的筹资机构,通过筹资策划,研究筹资技巧,开展社会捐资活动,以某种名义成立基金会,以吸收某些个人或机

5.创新高职院校办学资金管理约束机制。约束机制就是指通过现有的管理制度、并在借鉴其他高校管理制度的基础上采取各种有效的约束手段,通过这些手段将资产从购置到报废处理的各个环节置于一个安全的保护通道之内,从而确保资产在每个环节都有章可循、不偏轨道。虽然,现在已有一些规章制度、办事程序和管理办法,但对资产的管理缺乏约束。所以,必须以《事业单位国有资产管理暂行办法》为依据,结合学校资产管理的实际情况,制定一系列具有约束力、操作性强的规章制度。

第一,建立固定资产预算和采购制度、大额资产购置的招投标制度及专人负责制。规范资产预算内容、方法和程序,资产购置审批程序。

第二,建立资产验收入账和产权登记制度,严格规范资产从付款到验收入账的全部程序,保证资产的安全性和资产档案信息的真实性。

第三,重点建立健全各项日常管理制度,规范资产的购置、领用、维护、调拨、报废等一系列程序,使国有资产管理的全过程做到制度化、规范化,保证资产的安全和完整,防止资产流失等事件的发生。

第四,健全资产核查制度,规范资产清查的组织、程序和办法。防止前清后乱,保持财务部门、资产管理部门与资产使用部门账、物相符。同时,还要注意与校内其他职能部门之间的衔接与协调。

[1]郑淑峰.高等学校资金短缺的原因与贷款利用[J].潍坊学院学报,2006,(03).

[2]孙平生.加拿大高等学校的资金筹措与管理[J].中国电力教育,2008,(02).

[3]杨雄.我国民办高校资金短缺问题及筹资的思考[J].中国科教创新导刊,2007,(18).

A b s tra c t:The article analyzes the reasons fo r HV C s’cap ita l sho rtage and raises a series o f coun t2 er-m easu res such as financing from various channels,estab lish ing self-constrain tm echan ism,cooper2 ating w ith en terp rises and try ing to get social donations,etc.

Key wordsh igher vocational co lleges;cap ital sho rtage;m u lti-channel financing

Reasons fo r HVCs’Cap ital Sho rtage and Coun term easu res

W ANG Juan-juan

(Tianjin C ity Voca tiona lCo llege,Tianjin 300250 Ch ina)

G 717

1673-582X(2011)04-0111-03

2010-11-15

天津市教育科学“十一五”规划课题 (C 121)。

王娟娟 (1961-),女,天津市人,天津城市职业学院财务科科长,从事高职院校财务工作研究。