大西铁路客运专线标准化管理思考与实践

李贵祥

(大西铁路客运专线有限责任公司，太原 030027)

大同至西安客运专线铁路是国家中长期铁路规划网的重要组成部分，北起山西大同，经朔州、忻州、太原、晋中、临汾、运城、渭南等9市31县(区)至陕西西安，全长859 km，按照国家发改委批复的可行性研究报告，新建线路699 km，项目估算总投资963.3亿元;铁道部初步设计批复正线长度678.4 km，总投资866亿元。正线路基91.8 km，占线路长度的13.5%;桥梁124座520 km，占线路全长的76.7%;双线隧道共23座66.6 km，占线路全长的9.8%;全线设车站24个，山西境内21个，陕西境内3个。工程于2010年3月10日开工建设，建成后，将与石太客运专线、郑西客运专线、西成客运专线、西兰客运专线有效衔接，构成连接山西、陕西两省及华北、华中、西北、西南的高速铁路客运网络，对促进区域经济社会的协调可持续发展将发挥重要作用。

1 推行铁路建设项目标准化管理的意义

标准化工作的主要任务是制定标准、组织实施标准、对标准的实施进行监督，以及标准适用有效性的后续管理。铁路客运专线工程建设是一项复杂的系统工程，涉及工作面广，管理头绪多，特别是对工艺、工法及施工中的相关标准等要求极为严格和精细，给建设管理工作提出了更高标准的要求。推行项目标准化管理，有利于对工程建设的质量、安全、效率等实施有效管控，对推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展具有重要的现实意义。

(1)推行铁路建设项目标准化管理，有利于将复杂的问题程序化，模糊问题具体化，分散的问题集成化，成功的方法重复化，实现工程建设各阶段项目管理工作的有机衔接，整体提高项目管理水平，为又好又快推进建设提供保障。

(2)通过总结项目管理中的成功经验和做法，有利于不断丰富和创新项目管理方法，提高企业管理水平。

(3)通过对项目管理经验在最大范围内的复制和推广，可以搭建起项目管理的资源共享平台。

(4)通过在每个管理模块内制定相对固定统一的现场管理制度、人员配备标准、现场管理规范和过程控制要求等，可以最大限度地节约管理资源，减少管理成本。

(5)通过推行统一的作业标准和施工工艺，可以有效避免施工过程中的质量通病和安全死角，为建设精品工程和安全工程提供保障。

(6)通过对项目管理中的各种制约因素进行预前规划和防控，有效减少各种风险。

(7)通过建立标准化的岗位责任制和目标考核机制，便于对各级建设人员进行统一的绩效考量。

目前，铁路建设标准化管理不断向纵深发展，铁路建设标准已趋于完善，为大西客运专线工程建设实施标准化管理提供了良好的条件和经验。在综合分析工程特点、梳理建设难点和细化施工组织安排的基础上，大西客运专线确定了“高标准起步，高强度推进，高质量达标”的标准化管理工作思路，建立了以铁道部为指导，建设单位为核心，参建单位为主体，各方各负其责，协调推进的标准化管理体系。

2 推进标准化管理的重点

2.1 坚持三大标准

(1)技术标准:客运专线铁路的技术标准由铁道部统一发布、全路统一执行。大西客运专线的设计、施工和监理单位均贯彻执行客运专线铁路的技术标准。在此基础上，公司鼓励施工企业根据自己的技术和管理优势，在“施工技术指南”的基础上制定更具体和系统的高标准企业施工标准，经公司批准后实施。

(2)管理标准:铁道部制定下发的统一管理标准涵盖了工程质量、安全、工期、投资、环保和技术创新等管理要求的各个方面。这些规章和规范性文件是铁路建设的管理标准。公司以铁道部制定发布的管理标准为主导，以标准化管理为准绳，制定了公司的《管理制度标准化体系框架》，依照体系框架，补充完善制定各项管理制度;各参建单位根据自己的工作内容和职责，按照《管理制度标准化体系框架》中对各参建单位制定管理制度的要求，对铁道部和公司的管理制度、标准进行细化量化，形成自己的管理制度。

(3)作业标准:作业标准主要包括施工作业指导书、施工技术交底和施工作业要点卡片，试验、测量作业标准，监理检查、审核工作作业标准等，由各施工单位和监理单位根据实际工程内容编制。施工单位的作业指导书经监理单位审核后，汇编成册，下发所属各管理部门和下属管理单位执行。技术交底由工班长签收，技术交底内容传达到作业人，施工作业要点卡片下发到作业人，结合作业人从事的作业，以相应的作业要点卡片为教材进行技术培训，熟练掌握，应知应会。

2.2 推进建设单位标准化管理

推进建设项目标准化管理，建设单位处于核心位置，必须按照“事事有流程、事事有标准、事事有责任人”细化完善管理制度，实现闭环管理;选择配备热心铁路建设，有经验、会管理、有事业心的技术人员，按岗位配置人员;完善现场管理，严格执行单位工程开工审查制度，规范现场检查，以过程管理标准化保证质量、安全、工期、投资、环保，确保建设队伍稳定和廉洁，全面实现建设目标。

2.3 推进建设项目标准化管理

在建设单位标准化管理的基础上，推进勘察设计、施工、监理工作标准化管理，全面推进标准化项目部、标准化监理部、标准化配合组建设;将施工作业指导书作为现场作业的依据，将标准化管理落实在现场，落实到作业层，落实到作业面，落实到作业人员，全面实施标准化作业，建设标准化工地;推行标准化设计，实现现场配合标准化;提高监理工作质量，实现监理工作标准化，实现项目标准化管理目标。

3 推进标准化管理的主要做法

应该看到，当前部分参建单位对标准化管理工作理解不深，重视不够，甚至有消极应付现象。主要原因是受长期以来铁路施工管理粗放式的惯性思维影响，加之技术人力资源短缺、自控体系不健全、责任心不强等因素，使标准成为习惯、习惯符合标准的转变过程，成为一个长期的过程，有的经过反复纠正又时时反弹。因此，纵深推进标准化管理必须首先解决思想问题，改变思维惯性，在此基础上，建设单位整体谋划，统筹推进。对此，大西客运专线公司提出了“高标准起步，高效率推进，高质量达标”的工作思路。

3.1 以建设项目为依托，狠抓源头控制，实现高标准起步

(1)健全管理制度，形成规范高效的管理体系。

健全完善的管理制度是实施标准化管理的基础和前提，是推进标准化管理的基础性和源头性工作。面对客运专线铁路千头万绪的建设管理工作和极为严格的技术标准，完善的管理制度能够减少管理中的随意和无序，特别对于长大线路，有利于极大提高管理效率。管理制度健全的一个重要衡量标准就是“实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核”。

大西客运专线在筹备期间，依据国家、铁道部相关法律法规，结合工程特点，制订了一系列建设管理文件和标准化管理文件。开工后，进一步组织完善修订，形成了《大西铁路建设项目标准化管理实施方案》、《大西铁路建设项目标准化管理推进计划》、《大西铁路建设项目标准化管理体系框图》、《大西铁路公司关于工程建设机械化、工厂化、专业化、信息化的规定》、《大西铁路建设项目标准化管理考核标准》等标准化管理文件。组织编写了《标准化项目部》、《标准化工地》、《标准化施工作业》、《标准化工地试验室》、《标准化混凝土拌和站》等标准化管理系列资料，编制了各类工程的《施工作业要点卡片》、《工程质量控制手册》和《安全控制手册》供施工单位使用。

各参建单位参照公司的《标准化管理体系框架》，按照管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化和过程控制标准化的要求，结合工程实际，编制标准化管理实施方案，其方案与公司的实施方案和推进计划及指导性施工组织设计衔接。

公司按推进计划组织推进标准化管理工作，通过宣贯、推进、检查考核、表彰奖罚、总结提高，营造标准化管理的浓厚氛围。

(2)坚持施工管理的高标准起步。

工程建设起步阶段能否实现规范化，对纵深推进标准化管理的后续工作，乃至整个标准化管理工作推进的成败具有十分重要的意义。对此，公司按照“高标准起步”的思路，对起步阶段的工作进行研究和规范。按照铁道部的要求，以制度形式明确了“试验先行，样板引路”的要求。即:主体工程开工前，首先做出符合设计标准和标准化管理的样板拌和站、梁场、试验室、轨枕场、小型构件预制场等大临设施，建设单位组织逐一验收;主体工程大面积施工前，首先选定试验工点进行试验施工，其中，路基工程100 m，桥梁工程2个墩台、2孔箱梁，隧道工程1～2个作业面作为试验工程，由施工单位编制试验施工方案，经建设单位组织评审后实施。试验工程结束后，在完成施工方案、工艺工法、技术参数总结的基础上，优化完善施工作业指导书。建设单位组织对试验工程进行首件认可验收，通过验收后大面积展开施工。施工过程中严格方案评审。对桥梁桩基施工、路基基底处理、隧道开挖等施工方案从严评审;对重点隧道、桥梁等施工方案公司初审后，组织专家复审，全面完善优化后批复施工单位实施;对重点控制工程编制专项施组，施工关键环节编制专项方案，分级报批后实施，确保各类方案实施前达到高标准。

3.2 落实各方责任，强化工作考核，实现高效率推进

3.2.1 以建设单位为龙头，以参建单位为主体，落实各方责任

(1)建设单位能否发挥好龙头作用，实现对建设管理过程的有效管控，决定着工程建设的成败。如何发挥好龙头作用，是一个需要长期实践、探索、总结的过程。在大西客运专线的建设中，建设单位把“立足现场抓管理，帮服一线促建设”作为贯穿工程建设始终的重要理念。一是坚持管理重心下移，抓工艺、工法、工序、工班组织、工装设备等具体生产活动，指导督促一线落实作业标准化;二是注重以点带面，强化督导落实。在建设过程中，大西客运专线公司有针对性的组织各类现场检查，对宏观层面影响建设管理的共性问题、倾向性问题和思想认识层面的问题紧抓不放，重点整改，正面引导;对现场出现的一般问题，予以通报、警告，限期整改，闭环销号;对危及质量安全的严重问题，加大经济处罚力度、对责任人进行清退;对样板工程和先进典型进行表彰奖励，奖罚结果纳入信誉评价。通过这些做法，及时扭转了一些习惯性的不规范做法和粗放式的管理行为。公司还针对建设工作实际，建立了生产会议制度，强化对工作的部署、督导、落实。每周工作实行交班会制度，重点督导建设单位内部工作完成情况;每月工作实行调度例会制度，重点总结、布置、督导施工、监理单位工作进展情况;每季度工作实行生产会制度，重点总结部署工程建设的阶段性工作。针对个别单位出现的问题，采取工作组现场帮助、专项督导检查、对有关指挥长约谈等形式，引起相关指挥部领导的重视，采取措施，抓好工作。

(2)施工单位是现场管理的主体，施工单位能否在内部建立有效的质量安全自控自检制度和体系，是过程控制标准化的关键、核心，这个核心问题解决不好，工程安全质量就没有基本的保障。对这个问题，大西客运专线实行重点项目安全包保、关键项目盯岗作业和隐蔽工程作业实名制，以此督促施工单位健全自身质量安全保证体系并有效运转。

(3)监理单位是建设单位的延伸，特别是在“小业主、大咨询”的模式下，建设单位受人员数量所限，现场大量的质量安全管理工作，要靠监理人员完成。因此，监理能否充分发挥好作用，对工程建设的质量安全至关重要。大西客运专线实行中外联合体监理模式，在发挥中方监理作业的同时，更注重发挥外方监理人员认真负责、一丝不苟的管理优势。在具体工作方面，以现场监控为工作重点，按照监理工作制度重点监控原材料质量、检验批检查验收和试验室、工地的标准化建设。未经监理检查签认，施工单位不得自行进入下道工序。凡发生经监理签认合格工程而经检查证明不合格、或未经检查而签字验收，监理单位承担工程质量责任，并按有关规定进行处罚。

3.2.2 深入开展“四项管理工程”，加强安全质量管理

“四项管理工程”是指“重点项目安全包保”、“关键项目盯岗作业”、“贯彻施工作业指导书”、“项目部梁场考核排序”。这是大西客运专线在深入研究标准化管理要求、认真总结工程建设管理经验的基础上，总结出的对安全质量实施有效管理的四大重点工作，有利于抓住工程建设中的主要矛盾，以点带面地推动工作。“四项管理工程”是对过程控制标准化的深化和细化，是标准化管理内容的扩大和延伸。

安全和质量管理工作是铁路建设管理的核心，在安全质量管理方面国家和铁道部有明确和具体的要求，对安全管理工作要求:逐级负责、分工负责、岗位负责、专业负责等，对质量管理工作要求落实责任制，建设优质工程和百年工程等。如何在工程建设中真正有效贯彻和落实这些要求，实现建设目标，是一个需要不断探索和研究的课题。

对此，大西客运专线公司按照国家和铁道部要求，结合工程特点，在全面分析梳理安全管理重难点，质量控制重点的基础上，提出了四大管理重点工作——“四项管理工程”。

(1)在全线隧道、桥梁、路基、梁场等工点的安全控制重点、难点工程中确定了141个安全重点控制工程，分公司、标段指挥部、项目部3级实行包保，包保落实到具体责任人，建立检查和考核制度;对重点单位的重点部位实行建设单位领导包保，包保的重点是隧道、跨既有铁路、跨高速公路，具体工点在公司原定的141个工点中选出。

(2)确定路基、桥梁(含制架梁)、隧道施工中的44项关键工序作为盯岗项目，进行干部带班盯岗作业，强化对作业源头的控制。在盯岗作业的基础上，推行隐蔽工程项目作业实名制。即:对隐蔽工程项目报验前，所有现场作业人员必须进行实名签认，否则，监理不得签字进入下一道工序。使发生问题追溯有源，处理问题追责有据。在隧道、桥梁施工现场配备了雷达检测设备，提高隐蔽工程检测的准确率，确保工程质量。

(3)组织编制路基、桥梁、隧道、制梁等施工作业指导书，建设单位成立领导小组和专业组，采取分级培训、组织考试，加强作业过程的检查与考核等方式，加强推行。

(4)项目部、梁场是工程质量安全现场控制的关键力量，以制度形式明确安全、质量等5类考核标准，对全线64个项目部、21个梁场每月分别考核排序，加强对“安全包保、盯岗作业、贯彻作业指导书”工作的推进。

“四项管理工程”开展以来，在保安全、保质量方面发挥了重要作用，在具体工作实施层面，应注重以下几点。

一是从安全包保点的设置看，要重点选择高风险隧道、跨越和临近既有铁路连续梁、跨高速公路连续梁等安全风险较大的工点，数量宜精不宜多，突出抓主要矛盾，注重发挥以点带面的作用，防止“眉毛胡子一把抓”而淡化重点。

二是盯岗作业重点是抓落实。在盯岗作业开展之初，部分盯岗人员存在应付盯岗工作，甚至盯岗干部不到岗，特别是夜间作业，盯岗效果打折扣。针对这些问题，建设单位建立了夜查制度，采取突击检查、非通知检查、无规律检查等方式，加强对盯岗作业的执行力。同时，要求在每个盯岗作业工点现场放置盯岗记录，便于检查考核。

三是大西客运专线作业指导书是在建设单位组织现场调研的基础上编制的，主要受众面是一线作业人员。编制作业指导书要力求通俗、易懂、易操作，重点是通过形象具体的形式加强培训，让一线作业人员真懂、真做。

四是有效的考核是促进工作落实的重要方式，而考核的前提是人员责任的落实，必须将每一项工作落实到具体的责任人。

3.3 科技引领，创新实施，实现高质量达标

技术创新是工程建设管理要求的重要内容，面对铁路客运专线建设管理工作的系统性和复杂性，搞好技术创新显得尤为重要。技术创新要以机械化、工厂化、专业化、信息化为基础和支持，重要的是摒弃落后的管理理念和施工方法。只有具备机械化、工厂化、专业化、信息化这些平台，才能扩展创新。

大西客运专线自2010年3月10日开工以来，在吸收国内外建设高速铁路的技术、经验，实行机械化、工厂化、专业化、信息化生产的基础上，鼓励各参建单位以工程项目为依托，积极开展创建可以提高效率、提高质量、更安全的新工艺、新工法，鼓励参建员工提出疑难技术问题，公司根据需要组织技术攻关，组建技术咨询专家库，与群众性的创新活动相结合，针对大西铁路客运专线项目建设中的专项技术问题进行攻关咨询。在推进标准化管理的过程中，注重以科技创新为载体，推动机械化作业、工厂化生产、专业化施工、信息化管理，逐步形成了以信息化管理、箱梁自动张拉控制和小型构件工厂化预制为代表的标准化管理成果。实现了原材料质量、施工工艺、施工现场及过程控制的有效管理，确保实体工程高质量达标。

4 结语

综上所述，纵深推进铁路目标化管理，有利于将铁路建设经验，特别是客运专线铁路建设经验加以总结、规范和推广，有利于提高铁路建设整体管理水平。在目前标准化管理不断向纵深发展、铁路建设标准已趋于完善的基础上，仍然需要建设项目管理单位坚持不懈地探索和实践，形成完善的管理体系，这是建设优质工程和百年不朽工程的重要保证，也是推进铁路建设科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展的客观要求。

［1］铁建设［2011］68号 关于进一步加强铁路建设管理的若干意见［Z］.北京:铁道部建设管理司，2011.

［2］铁建设［2008］45号 关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见［Z］.北京:铁道部建设管理司，2008.