京沪高速铁路济南西站及相关工程推行建设、监理一体化管理探索

栾光日，史健顺

(京沪高速铁路济南高速站工程建设指挥部，济南 250117)

1 概述

作为京沪高速铁路的重要组成部分——济南西站及相关工程，在建设过程中，全面贯彻落实部、公司、路局的方针、政策和建设管理要求，高标准定位，科学组织，从严管理，狠抓落实，组织参建人员稳扎稳打，奋力拼搏，使项目建设又好又快地向前推进。安全管理中推行的建设、监理一体化，在确保项目建设的安全稳定中取得了良好的成效。

2 工程概况与特点

2.1 项目概况

项目主要包括京沪高速铁路济南西站和2条联络线。济南西站设计有15台17线(含2股正线)，99 786 m2站房，65 326 m2无站台柱风雨棚，以及与市政有关的相关工程。济沪南联络线自高速铁路正线的崔马庄线路所引出，经白马山线路所，与既有京沪线并行至济南站与胶济客专贯通，上行全长17.015 km，下行全长17.387 km。京济南联络线自济南西站南端引出至白马山线路所，上行全长7.764 km，下行全长7.643 km。全线共有特大桥10座/18.223 km。济南西站站场工程和站房工程分别于2008年6月7日、2009年7月12日开工建设，2011年5月30日竣工，6月23日顺利完成联调联试，2011年6月30日与京沪高速铁路全线同步正式开通运营。

2.2 项目特点

(1)拆迁数量多，推进难度大

济南西站及相关工程需征地1 440亩，拆迁房屋31.7万m2，迁改多处管线，协调难度大，给安全管理增加了更大压力。

(2)技术难度大，工程标准高

本工程有大跨度连续梁12处，CFG桩17.1万延m及PHC管桩64.2万延m，软土地基加固26.8万m2。站房深基坑，大跨度钢结构屋盖整体滑移等多项新技术、新施工方法，都给安全管理提出了新要求。

(3)施工条件差，安全风险大

枢纽内联络线有16次跨越既有正线和专用线，有11.6 km线路紧靠既有京沪线施工。济南站咽喉区改造是典型的“虎口拔牙”，条件极其艰难，给安全管理带来了极大风险。

(4)施工队伍新，承担责任重

与高速铁路工程建设要求相比，这次参建的队伍大多是第一次参加高速铁路建设，这对安全管理提出了新的课题。

京沪高速铁路济南枢纽的这些特点，决定了用老的安全管理观念、方法远不能适应新的要求，必须更新理念，创新管理，用新对策、新措施，才能解决安全管理中的新难题。

3 建设、监理一体化的模式及运作尝试

3.1 创新管理模式

(1)完善建设指挥部模式:在科学界定建设、监理、设计单位管理界面的前提下，突出抓好监理责任主体，把监理的现场控制作为监理最重要的环节，在这次工程建设项目中，采取建设单位直接管理监理单位、施工单位的方式，以减少中间环节，提高管理效率。

(2)监理站以专业划分监理组。

(3)建设指挥部派专业工程师去监理站任“甲方驻工地专业代表”。

(4)监理站总监兼任建设指挥部指挥长助理。

3.2 规范管理运作

用“一个延伸”、“两个接受”、“三个参与”、“四个联手”去监督检查，帮促指导，使建设指挥部制定的安全管理制度、措施及战略意图能及时传递并落实到现场、落实到岗位。

3.2.1 强调“一个延伸”

建设、监理单位的管理人员在管理权限和职能上实行“双向延伸”。建设指挥部派驻监理单位的“甲方专业代表”对监理工作监督检查，帮促指导，支持协助监理组长和总监的工作，及时传达建设指挥部的统一部署及解决问题的思路。树立监理组长和总监的现场权威，共同协调设计与施工之间的关系，参加监理专业例会，及时解决专业问题。

监理单位参与到建设单位的管理中去，项目总监协助建设指挥部分管安全质量的副指挥长抓好现场安全、质量工作，参加建设指挥部周一例会及其他专业会议。

建设单位专业主管工程师在建设指挥部的岗位职责不变，监理组、监理站的职责不变，责任不减。

3.2.2 坚持“两个接受”

(1)接受项目文化熏陶、安全教育培训

监理单位与所有参建者一样，都要接受项目文化的熏陶和安全教育培训。

①思想是行动之先导，文化是建设之动力。项目文化能造就企业特殊的安全管理模式。面对繁重的建设任务和巨大的安全挑战，必须高度注重项目文化的引领思想、培育精神、凝聚力量的作用，把“安全、优质建成世界一流的高速铁路”做为建设者共同的追求和责任，形成强大的合力。

按照路局提出的“打造一支思想领先，管理创新，作风过硬，技术精湛，团结务实，能打硬仗的优秀团队和争创模范建设指挥部”的要求，建设指挥部从项目文化目标、理念、价值观等多方面积极探讨，形成了具有自己特色的项目文化，凝聚了建设、监理、设计、施工等参建各方的力量，营造了新时期和谐铁路建设新模式。为全力打造精品工程、安全工程提供了一种新形式。

所有参建者在“千载难逢建高铁，三生有幸比贡献”的项目文化的氛围中，更新观念，启迪人生，深刻感悟了安全的内涵。建设指挥部发出了《安全生产倡议书》，并与每个单位签订了《安全承诺书》，各单位又与参建者每个人签订了《我坚决遵章守纪》的承诺书。项目文化为安全管理打下了良好的思想基础。

②京沪高速铁路技术含量高，建设标准高，机械化程度高，对人员素质要求也高，为消除人才匮乏造成的质量安全隐患，加强对包括监理人员在内的安全教育、技术培训十分重要。建设指挥部先后组织建设、监理、施工单位有关人员学习高速铁路建设关键技术和安全质量把控重点，学习高速铁路设计的基本知识和路基的沉降控制技术，学习连续梁、挂篮施工技术和标准化管理，学习大型站房和无站台柱风雨棚的施工技术。还邀请部、局、铁科院、北京交大、西南交大有关专家、领导讲解高速铁路的技术标准和发展方向。同时还实行分层次、分类别、分专业的培训。开工前建设指挥部共组织各类专业人员培训302人，建设指挥部内部有36人参加部、京沪高铁公司、路局的培训班。西南交大的6次培训班中，参加有156人次。建设过程中，还组织监理、施工单位参加路局营业线施工培训18次，培训人员286人次，培训架子队骨干820人，这些都为高速铁路建设打下了良好的技术基础。

(2)接受监督帮促指导，考核监理效果

①京沪高速铁路技术新、标准高、安全风险大，不仅对施工单位而且对监理单位也提出了更高要求，为使监理单位能名副其实地履行好“高智能的服务活动”，建设指挥部加强了对其监理活动的监督、帮促、指导，如:人员结构和专业配置、技术装备，对监理规划、监理细则的细化、优化，帮助协调设计与施工等各方面关系，指导在监理过程中技术难题的解决。

②在科学界定建设与监理单位工作界面的前提下，突出抓好监理工作的责任主体，加强监理职责的落实。根据每周例会交流的情况和现场出现的问题，对监理单位的投标承诺和合同履约执行情况与监理效果实行月、季、年度的考核，并与各有关要素挂钩。极大地增强了监理效果，杜绝了“监理形同虚设，旁站等于‘白站’”的现象发生。

3.2.3 落实三个“参与”

监理参与建设指挥部有关的安全管理活动主要如下。

(1)参与安全制度的制定与落实

为使监理单位更好地掌握安全管理内容实质和目标，我们要求监理单位参与建设指挥部安全制度的制定，以便在现场更好地落实。建设指挥部经过大规模梳理，建立健全了综合管理、安全质量、施工技术等5大类48个管理制度与办法，并汇编成册，还编制了《标准化管理实施手册》，形成了统一、系统、规范的安全标准化管理制度体系。

(2)参与施工方案审查和优化

京沪高速铁路济南枢纽联络线施工环境十分艰难，安全风险项目多，风险程度高。对重要的施工项目，如:既有线和邻近既有线施工、深基坑、高桥墩，上跨既有行车线连续梁的施工，运梁、架梁、大型机械设备作业，大跨度钢结构站房屋盖整体滑移等，坚持提前进行安全条件审查，安全专项方案审查，内容包括:施组中的安全技术措施是否符合要求，是否切实可行，是否有详细的安全稳定计算，现场的安全保障体系是否健全，责任是否落实，安全预案是否完善，在审查方案的同时提出建议，进行深化、细化、优化。

(3)参与危险源的分析与评估

建设指挥部制定了《月、周危险源辨识、评估和现场监控办法》，每月、每周定期组织相关单位排查施工现场危险点、危险源，制定相应的防控措施，将安全月计划与生产月计划同步下达。每周组织监理对施工单位检查分析预控的现场落实情况:即施工前，施工单位工程师做安全交底，监理检查防控措施的布置情况。施工中，施工单位安全员跟踪检查措施的落实，监理加强监督。施工后，监理工程师要对每天的危险点的控制进行评估与总结。

3.2.4 强化4个“联手”

(1)联手检查“防控措施”，把住安全源头关口。安全管理最重要的原则之一是“预防为主”，所以工程建设的安全管理必须关口前移，源头控制，对各种不安全因素进行预先分析，有的放矢地制定防控措施。

①强化对设计的管理，施工图审核把关，注重设计优化。建设指挥部建立健全了《施工图审核管理办法》、《施工图交接及现场核对工作管理办法》，同时提前做好技术交底工作。

②严格技术方案的安全措施审查。施工组织设计中的技术方案、安全防控措施及落实，是安全管理最重要的组成部分和最有效的手段之一，是“预防为主”安全管理理念最重要的体现。技术方案的制定必须细致周密、科学务实，要吸取同类专业案例的经验教训，对方案反复细化、优化。力求达到只要按方案实施，安全就会万无一失。

③推行安全超前预想。与危险源分析、技术方案、安全措施审查一样，安全超前预想是现场安全管理的切实可行、十分有效的方法。建设指挥部要求所有的安全管理人员以对安全生产极端负责的态度，认真思考，想一想现场作业的每个环节，每道工序的设备在特殊情况下，可能出现什么状态，因此会导致怎样的安全后果，应采取什么措施预防?诸如:在靠近既有线钻桩作业，要超前预想到钻架有倒向既有线的可能;在吊装作业时，钢筋笼和绳索有碰到接触网的可能;站房工程施工中，白天电气焊焊渣落在可燃物上，夜间有死灰复燃的可能;站内高架电缆槽盖固定不牢，万一脱落将会危及行车安全，甚至要预想到上跨既有线钢筋混凝土梁的养生水水流垂直落到接触网上也将会造成触电和重大行车事故等等。提前制定指导性措施，强化现场的管理与控制。只要用心超前预想，并定出预防措施，安全事故就无可乘之机。

(2)联手督导“三全”管理，打造精品服务安全。安全与质量息息相关，绝对可靠的工程质量是高速列车安全运行的基础，必须“以质量一丝不苟，保安全万无一失”。

①严格推行标准化管理，“全员、全过程、全方位”开展标准化管理，同时十分重视开展现场作业标准化，在项目开工前必须编制《施工作业指导书》，明确技术标准和操作规程，作业标准和工艺流程，并确保落实到每个岗位。

②强化工程质量的源头把关，一是审查施组中保证创优方案措施是否切实可行，稳妥可靠。二是把住原材料进场检验、试验关。坚持监理抽检与组织检查、抽检并行。建设指挥部每周组织总监会同施工单位项目经理对全线料场徒步检查，查出不合格物资立即清退。

③试验先行，样板引路。建设指挥部实行样板认可制度。严格样板的施工质量控制，改进施工工艺和方法。样板项目由建设指挥部组织验收和评估，合格后全面推广。全线桥梁混凝土墩台，现浇钢筋混凝土梁跨、CFG桩、PHC桩、路基填筑、防护工程及站房装修都采用这种方法，效果极好。

④狠抓架子队管理:架子队是工程项目的具体实施者，要深化完善其管理模式。强化架子队人员和设备配备，提高架子队作业人员的素质和技能，还要提升架子队管理人员的管理水平，从作业源头上把好工程质量关。

⑤高度关注质量关键点。对路基沉降观测与评估、连续梁施工、站房大面积混凝土施工、大跨度钢结构焊接及施工等都与科研机构、评估机构共同参与施工控制，采取科学办法 ，用先进的仪器和技术监控施工过程，如有异常立即采取措施。

(3)联手盯控“重点、关键”，确保安全有序可控

只有突出安全控制重点，全面掌握现场作业的关键环节，强化现场盯控，才能使安全管理有序可控。济南枢纽安全控制的重点自始至终是营业线、临近营业线的作业安全。其中经十路立交框构接长基坑对行车线的防护、跨纬十二路特大桥深承台基坑防护、跨既有线连续梁挂篮前移、济南站咽喉区改造等重点工程，建设、监理、施工单位都做到领导现场盯控，专业人员把关。

全线重点防护的有:临近营业线作业防机具侵限、防绳索触碰接触网触电、防济南西站站房施工电焊引发火灾事故。联络线架桥机架梁大部分是在20‰的坡道上作业，高桥墩、大坡道，低气温，操作人员穿着臃肿，动作不灵便，防架桥机制动失灵、防冲撞、防倾覆是冬季架梁安全防护的重点。

安全控制的关键有:确保资源配备，安全投入，安全质量培训严格标准，确保施组方案预防措施，技术交底细致、周密，确保关键点分级把关，关键工序领导把关，分工明确，包保到位。

(4)联手监督“责任落实”，杜绝安全管理盲区。

安全生产是涉及众多单位和个人的复杂系统工程，建设指挥部作为项目的管理者、组织者，建立健全了一系列安全生产责任制和考核奖励机制，与监理单位联手监督各施工单位的安全生产责任制的落实情况。主要有:

①安全包保问责制度，按风险高低程度分级包保，将安全责任具体化。

②工序签字制度。在施工单位自控及监理验收的基础上，对重要工序推行签名制，将安全责任落实到人。

③严格考核制度。

建设指挥部制定了《建设项目激励约束机制考核办法》等一系列安全管理制度，对参建单位进行考核，与信用评价挂钩，与每半年对项目经理、总监个人写实鉴定挂钩，并将鉴定告知其上级单位，考核结果还要在风险抵押金中兑现，与个人经济利益挂钩。对不合格的参建单位采用警告、辞退、减任务等办法，奖优罚劣。

4 建设、监理一体化的优越性及问题思考

4.1 优越性

(1)监理单位依托建设单位的组织、管理优势，可以大刀阔斧地开展监理工作，在济南枢纽建设项目的监理过程中，说话底气足了，办事腰杆硬了，改变了以往有的项目中“管得松了业主不满，管得严了承建商翻脸”、监理的活“不好干，干不好”的局面。

(2)监理工作可得到建设单位的监督、检查、帮助、指导。

(3)可促使建设单位专业工程师深入现场，掌握第一手资料。

(4)建设单位与监理单位信息资源共享，监理工程师与建设指挥部专业工程师可以相互学习，共同提高。

(5)减少了不必要的重复检查，节约了时间，提高了效率。

4.2 问题思考

(1)为指导、帮促监理单位做好现场管理工作，建设单位提供了不少的人力、物力及技术支持，加大了管理费支出的压力，监理单位是否应给予必要的管理费补偿，需要商榷。

(2)建设、监理一体化的模式适用于项目相对集中的枢纽、大站工程建设，对长大干线是否适用，如何改进，也需要进一步思考。

5 结语

在京沪高速铁路济南枢纽项目建设、监理一体化的安全管理实践中，有着深刻的体会:必须做到用项目文化的熏陶，让所有建设者以崇高的精神境界，牢固树立“如临深渊、如履薄冰、如坐针毡”的安全忧患意识;用安全技术培训提高参建者的整体素质;用预想预防预控，强化安全质量的源头控制;用“三全”标准化管理，打造绝对可靠的优质工程，保证运营安全的万无一失;用科学方法，创新管理，解决安全生产一系列难题;用严格的考核和严厉的奖惩机制，保证各层次责任的落实，才能确保高速铁路工程建设和运营安全的持续稳定。

［1］中国建设监理协会全国监理工程师执业资格考试辅导资料［Z］.北京:中国建设监理协会，2009.

［2］中华人民共和国铁道部.铁建设［2009］181号 铁路工程基本作业施工安全技术规程［S］.北京:中华人民共和国铁道部，2009.

［3］山东建设监理协会.工程建设监理案例分析［Z］.济南:山东建设监理协会，2000.