加强国有产权管理促进国企科学发展

■ 李茂林

（湖北省国资委，湖北武汉430071）

加强国有产权管理促进国企科学发展

■ 李茂林

（湖北省国资委，湖北武汉430071）

企业国有产权管理是促进国有企业科学发展的基础性、枢纽性、战略性工作。基础性，是指产权是国资委和国有企业行权履职的制度边界，是管人、管事、管资产的出发点和落脚点。企业改革发展事项中涉及的改制重组、业绩考核、薪酬分配、财务管理、人事改革等各项工作都要在产权边界内展开。枢纽性，是指产权是企业改革发展的聚焦点，产权管理是企业改革发展过程的必经之路、必解之题、必办之事，每一项改革发展事项都离不开产权登记、资产评估、产权流转，改革重组目标的最终实现也都要落实到产权管理事项中。战略性，是指产权管理是所有制的核心，事关国有企业资源配置优化和国有经济布局结构调整，事关公司制股份制改造目标的实现，事关企业经营机制和发展方式的转变，事关各类投资者利益的平等保护和资本市场健康发展，事关社会的和谐与稳定，是各级党委、政府、社会和市场高度关注的对象。

1 “十一五”企业国有产权管理工作取得明显成效

“十一五”以来，在国务院国资委指导和湖北省委、省政府的领导下，在湖北省国资系统的共同努力下，全省企业国有产权管理工作紧紧围绕深化国有企业改革、加快国有经济布局和结构调整大局，坚持创新，服务发展，取得明显成效。一是依法合规，建立产权管理制度体系。基本建立产权界定、登记、流转、资产评估、国有股权和资本预算等企业国有产权监管制度，建立了产权管理业务受理、审核和批复的工作运行机制，为加强企业国有产权管理提供了制度保障。创新建立了资产评估管理“两库两公开”制度，纠正低评、漏评现象，防止国有资产流失；二是优化配置，推动产权有序流转。遵循市场机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用。在产权市场方面，推进国有产权进场挂牌交易，有序流动。在证券市场方面，“积极、稳妥、有效”地完成了国有控股、参股上市公司股权分置改革，积极推动企业上市、定向增发和股权质押等进行融资和再融资。推动重组整合，完成了“三库五场两宾馆”等国有资产划转工作，优化国有资本配置；三是整合资源，产权市场跨越式发展。以“五统一”整合全省产权交易机构，逐步形成以武汉光谷联合产权交易所为龙头，“三多一综合”的区域性产权交易市场；四是积极探索，稳步推进国有资本经营预算。湖北省出资企业国有资本经营预算从2007年开始试编，2011年正式编制。适度集中国有资本收益，合理安排预算支出，促进国有经济布局和结构调整，帮助解决国企改革遗留问题。

湖北省企业国有产权管理工作取得的成效，特别是资产评估管理“两库两公开”制度和产权市场建设“五统一”成果，得到了国务院国资委的充分肯定和推广。回顾“十一五”取得的成绩，关键为：一是领导重视是关键。省委、省政府，省国资委党委高度重视产权管理工作，2006年以来，省政府召开两次常务会议、四次专题会议研究产权市场建设问题。省国资委主任杨泽柱反复强调国资监管的重点是产权，监管跟着产权走；二是制度建设是基础。坚持把制度建设放在突出位置，先立规矩后办事，靠制度理顺产权关系、健全决策机制，规范工作程序；三是服务发展是目的。规范产权管理是手段，最终目的是服务企业发展，壮大国有经济；四是队伍建设是保证。全省国资系统初步建立了一支精于业务、廉洁自律、恪尽职守、甘于奉献的产权管理队伍，保证了产权管理工作的顺利推进。

2 适应形势，转变观念，创新产权管理工作思路

进入“十二五”，产权管理工作将面临工作对象和工作环境两大方面的变化。

第一，工作对象发生了较大变化。一是企业产权结构将更加复杂。随着国有企业改革不断深化，混合所有制将成为国企的主要组织形式；二是国有产权分布将更加广泛。可以预见，湖北省地方国企在国内的投资将更加广泛，投资海外的也会越来越多；三是产权流动将更加频繁。随着国资证券化水平的提高，国有产权将进一步股份化、证券化，并与风险投资、股权投资基金的结合日益增多，市场化流转比例越来越高，流转频率越来越快；四是国有产权结构调整的途径将更加多样化。当前，全球资本市场创新品种不断涌现，资本运作方式日趋多样，股权投资基金、产业投资基金等新兴资本形式参与国企改制重组的意愿和能力日趋强烈，产融结合需求强劲。

第二，工作环境发生了较大变化。一是舆论对国资、国企的关注度越来越强。面对国企取得的巨大成就，“国企垄断论”、“国进民退论”也随之出现，虽然这些认识具有片面性，但对国企改革发展的影响不容小视；二是法律环境约束力越来越强。市场经济是法制经济，产权问题，很多情况下都会通过司法途径调整、解决。《国资法》和《湖北省企业国有资产监督管理条例》等法律法规的施行，使国资监管工作面临更多的法律约束；三是行权履责过程越来越透明。政务公开、厂务公开和省纪委“十个全覆盖”实施，都是为了规范权力运行。社会公众的维权意识越来越强，对公权的监督越来越严格，这些都要求监管过程更加透明。

产权管理工作的变化，给国有资产监管带来了新的挑战，对监管手段提出了更高要求。为此，需要转变观念，以创新的工作思路积极应对。

一要遵循“依法合规、市场机制”的工作理念。“依法合规”是产权管理工作的前提，无论是资产评估、产权界定与登记、产权交易监管，还是产权纠纷的调处，都涉及利益的分割，国有独资企业之间的资产无偿划转也是内部利益的调整，处之不慎或失之于宽，不仅会贻误工作，还可能造成国有资产流失。要严格依照法律、法规和企业章程，建立健全产权管理制度，形成完善、严密、可操作的制度体系。“市场机制”是实现提升产权价值的重要保证，要按照“政企分开、政资分开”的要求，让国有产权在市场中形成、运营和流转，通过市场发现交易主体和交易价格，利用市场调整结构、优化布局、提高国有产权配置效率。

二要把握“推动流转、防止流失、优化配置、提升价值”的工作定位。把推动流转作为产权管理工作的核心，真正让市场发挥资源配置的基础作用，推动国有产权在更大范围内有序流转，让国有产权在流转中体现真实价值。把防止流失作为产权管理工作的基本要求，对任何可能发生流失的行为采取“零容忍”政策。把优化配置作为产权管理工作的主攻方向，紧紧围绕国有经济布局结构调整和产业转型升级，充分利用多种产权配置方式，推动国有产权在不同企业、不同行业、不同区域，不同所有制之间实现优化配置。把提升价值作为产权管理工作的出发点和落脚点，通过防止流失保护产权价值，通过市场化流转发现产权价值，通过优化配置激活产权价值。

三要坚持“制度化、程序化、信息化、规范化”的工作方法。“制度化、程序化、信息化、规范化”是产权管理工作得以顺利开展的基本保障。要坚持把制度化作为做好产权管理工作的重要基础，把程序化作为基本保障，把信息化作为重要手段，把规范化作为内在要求，做到“产权管理制度化，制度执行程序化，程序操作信息化、系统运作规范化”，形成分工科学、权责明确、运作高效、监管有力的产权管理工作体系。

四要把创新作为动力。创新，是发展的不竭动力。过去，湖北省创新“五统一”的产权市场整合模式，建立了全省统一的产权市场；创新“两库两公开”的资产评估管理制度，保护了国有资产。今后应继续坚持创新，推动产权管理和国有资本经营预算管理上台阶、上水平。

3 加强企业国有产权管理工作，促进国企科学发展

3.1 加强混合所有制企业的产权管理

产权结构的日趋复杂反映到监管层面上，就是如何应对混合所有制下的产权管理问题。国资监管机构应按照现代产权制度要求，大胆探索，及时调整管理思维和管理方式，指导监管企业加强内控机制建设，形成高效运作的内部制衡机制，把产权管理链条逐级延伸到各级控股子企业。各出资企业要通过建立和完善出资人代表履职制度、公司法人治理结构和公司章程、企业内部管理制度，落实好国有产权监管要求，加强对参股企业股东代表责任管理，切实落实国有资产保值增值责任。

加强境外国有资产管理，研究制定省出资企业境外国有资产和国有产权管理办法，规范企业境外投资及境外国有资产的登记、转让、考核等各项基础工作，强化风险防范和责任追究。

3.2 加快产权市场建设

认真贯彻落实《省政府关于进一步加快资本市场发展的若干意见》（鄂政发[2011]20号），《省政府关于进一步加快产权市场建设的意见》（鄂政发[2011]42号），推动武汉光谷联合产权交易所成为覆盖多种经济成分、多功能、多层次的综合性产权交易机构。促进“武汉股权托管交易中心”尽早挂牌，投入运行。整合资源、提升功能，推行股权集中登记托管，保护股东合法权益，为股权交易和质押融资奠定基础。积极支持武汉光谷联合产权交易所以资产为纽带，改造市州分支机构，进一步巩固“五统一”市场整合成果。

3.3 着力依靠资本市场优势

实践证明，实现跨越式发展仅靠企业自我积累难以完成，必须借助资本市场。一要积极利用产权交易市场的产权流转和资本形成功能，使具有成长价值的资产通过产权流转、增资扩股与各类股权投资基金、产业投资基金等有机结合。二要借力境内外证券市场，募集资金。“中联重科”上市十年，从证券市场募资200多亿元，快速发展成为全球最大混凝土机械制造企业，2010年营业收入超500亿元、实现净利润46亿元。“中联重科”的发展奇迹，是技术创新与资本市场结合的典范。湖北省地方国有控股上市公司19家，“十一五”期间只有兴发集团等4家公司增资扩股，募资不到20亿元。要转变观念，克服等、靠、要的思想，借力资本市场，提高资本证券化水平。

3.4 提高产权管理信息化水平

产权流转更加频繁使传统手段难以满足监管要求，要以信息化手段为平台，实现实时、在线、动态监管，提升监管水平。湖北省在国务院国资委指导下，推进产权管理信息化建设，开发建设了全省统一的产权交易监测系统，产权登记、上市公司国有股份监测系统，今年还要开发产权登记网络登记管理系统和资产评估信息管理系统，逐步实现产权管理各环节全覆盖的信息化管理，使产权监管由事后转向事中、事前，提高监管效率。

3.5 夯实产权管理基础

加强和改进产权登记工作，国有资本投向哪里，产权就登记到哪里，做到应登尽登、不漏登、不重登，登则登准。深化资产评估管理，不断完善“两库两公开”制度。一是完善核准、备案管理办法。除本级政府和国资委批准的经济行为评估项目进行核准管理外，其他评估项目实行备案管理；二是定期或不定期调整更新评估机构备选库和评审专家库；三是选择部分领导重视、制度健全、管理规范的企业进行试点，将企业批准经济行为的一般资产评估项目交由企业备案，提高效率，增强企业责任。

3.6 提高国有资本经营预算管理水平

湖北省政府从2011年开始正式编制省级国有资本经营预算，研究制定《省出资企业国有资本经营预算建议草案编报办法（试行）》，建立健全省出资企业国有资本经营预算管理制度体系，构建规范公正的工作运行机制，全面推进省出资企业国有资本经营预算管理。从近几年省出资企业国有资本经营预算试编情况看，收入规模小，集中的资金有限，费用性支出比重较大。要逐步调整资本预算支出方向和重点，把有限的资金用在刀刃上，发挥资本预算的引导和带动作用。

3.7 加强领导，防范风险

产权管理涉及企业改革发展的方方面面，各级国资委和出资企业主要领导要重视产权管理工作，加强领导，加强队伍建设，努力建设一支熟悉管理、精通业务、坚持原则、廉洁自律的干部队伍。产权管理还涉及国有产权转让、上市公司资本运作等敏感事项，要切实防范舆论风险、法律风险和廉洁风险等各类风险。■