张家口市坝上地区水资源现状及对策研究

韩晓宇

(河北张家口市水务局水政水资源管理办公室,河北张家口075000)

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》2011年1月29日正式公布。这是新世纪以来的第8个中央一号文件,也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定.张家口市水利改革发展一定要以此为契机,切实加快水利发展步伐.张家口市坝上地区水资源开发利用现状日益严峻,解决坝上水资源形势迫在眉睫.

张家口市坝上地区位于河北省的西北部,包括康保、沽源、张北和尚义四县及察北、塞北两个管理区.总行政区划面积1.38万km2,其中85%的地貌为坝上高原,海拔一般在1300～1500 m之间.坝上地区属大陆性季风气候,表现为夏季凉爽短促,冬季寒冷漫长,春秋两季多风少雨,气温变化剧烈.气候总体特征是干旱、少雨、多风沙.2010年坝上地区总人口为112.49万人,其中农村人口92.52万人,占总人口的82.2%;城镇人口19.97万人,占总人口的17.8%.

1 水资源总体情况

坝上地区的河流分属内陆河、滦河和潮白河三个水系,其中以内陆河水系为主,占总流域面积的85%.根据《河北省张家口水资源评价报告》有关成果,坝上地区多年平均降水量380 mm左右,水资源总量5.29亿m3,其中地表水资源量2.34亿m3,地下水资源量3.77亿m3,地表水地下水重复计算量0.82亿m3.详见表1.坝上地区地下水资源可开采总量10 278万m3,其中M＜1g/L的可开采量为9 797万m3.

表1 张家口市坝上地区各县水资源情况表

2 水资源开发利用情况

2.1 水利工程现状

截止2010年底,坝上地区有中型水库4座,总库容为1.74亿m3,小型水库21座,总库容为8 073万m3.总设计蓄水能力为10 064万m3,实际蓄水能力为3 534万m3,年实际蓄水量为220万 m3.666.67 hm2以上灌区8处,设计灌溉面积11.35千hm2,有效灌溉面积为9.33千hm2.

2.2 供、用水现状

据统计,2010年坝上地区供水总量为22 201.67万m3,其中地表水供水量581.59万m3,占总供水量的2.6%;地下水开采量21 620.08万m3,占总供水量的97.4%.

2010年坝上地区用水总量为22 201.67万 m3,其中工业用水量为719.4万 m3,占总用水量的3.24%;农业用水量为19 075.39m3,占总用水量的85.92%;生活用水量为2 406.88万m3,占总用水量的10.84%.

3 坝上水资源面临的严峻形势

由于近十几年的连续干旱,加之经济社会的高速发展对水资源的过量开采,坝上地区水资源形势日趋严峻,主要表现在：一是地下水水位下降严重.从调查数据可得,坝上四县从20世纪90年代前到2005年以后15年的时间中,地下水静水位由3～15 m逐渐下降为17～50 m.同时,机井的深度逐渐增加,由20世纪90年代前的15～45 m增加到65～100 m.二是地表水水资源量锐减.从对淖泊数量、面积、蓄水量调查数据可得：坝上四县从20世纪90年代前到2005年以后15年的时间中,淖泊的数量减少了205个,淖泊的水面面积减少了99.88 km2,淖泊的蓄水量减少了1.19亿m3,其中淖泊数量和面积变化最大的尚义县,淖泊数量由125个减少到只有1个,面积由31.05 km2缩减到3.5 km2,蓄水量变化最大的康保县淖泊的蓄水量减少了0.51亿m3.安固里淖位于张北县城西北30 km处,海拔1 300 m,正常蓄水量1.2亿m3,水深2.5 m,占地面积约6 000 hm2,是坝上高原最大的淖泊.安固里淖儿为蒙古语鸿雁之意,淖儿是诺尔的谐音,即水泊之意,连起来即鸿雁的湖泊,为珍禽贵鸟之乡.古称鸳鸯泊[1].可惜有此美景的淖,于21世纪初干涸了.先是安固里河等补水河断流,淖泊成为无源之水,随后逐渐萎缩干涸.随着较大的淖泊先后干涸,其余小规模淖泊也保留无几.翻开当地地图,有的淖泊还存留于图上,但已名存实亡[2].地下水水位下降,地表水明显减少使坝上水资源形势日益严峻.

4 水资源开发利用现状及存在的问题

4.1 机井利用方式单一、效率低下

坝上地区农业灌溉基本利用机井开采地下水,农户采用一户一小井,三五户一中井或一深井的形式,受气候条件的制约,农作物种植结构单一,农业灌溉用水主要集中在灌溉蔬菜上.由于用水高峰过于集中,造成了用水高峰期机井密集区干扰现象严重,局部机井出现干涸报废现象.农民利用自家的机井只凭经验去灌溉田地,远没有达到适时灌溉、适量灌溉,使得地下水利用效率低下,一方面水资源紧缺,另一方面又造成不必要的浪费,加剧了缺水程度,造成了浅层地下水位急剧下降.

4.2 地下水无序开采现象严重

随着地下水开采力度逐年加大,尤其是农业灌溉开采地下水的势头迅猛发展,农民个人打井开采地下水的热情高涨,出现了涉农涉水部门、广大农民个人共同参与地下水资源开发的局面,无序打井、无序取水现象尤为突出,地下水资源开采处于无序状态.2000年以来浅层井成批报废,尚义县2000多眼井干涸.

4.3 水价结构形成机制不合理

目前,坝上地区的城镇供水水价一般只包含供水成本,且征收标准与其它同类地区相比也低很多.工商企业用水几乎都有自己的自备井,取水时无任何计量设施,收取水资源费时只能依据企业用水方和水行政主管部门双方协商象征性的收取一部分;农业灌溉用水一律没有征收水资源费,但坝上地区80%以上的水资源消耗于农业灌溉,农业灌溉用水只交纳提水时消耗电能需支付的电费.水价结构和机制不合理使广大农民节水意识淡漠、节水灌溉管理技术普及较慢.

4.4 重建轻管现象比较突出

节水农业发展与其他基建项目一样,重建设、轻管理现象依旧延续.政府、部门讲到发展节水农业,首先想到打多少井,建多大面积节水灌溉工程,但对如何有效、持续管理已建的节水管理工程使之发挥应有的节水效果,如何通过非工程措施,强化节水措施,提高全民节水意识重视不够.农民用水户组织在我国其他地方从事地表水灌区斗渠以下工程管理、水费征收等工作,在规范灌溉用水方面都取得了成功经验.但农民用水户组织在坝上地区基本没有组建.

5 对 策

5.1 规范打井秩序

各县水行政主管部门要针对乱凿井现象,从抓好井队资质认定、认真落实凿井取水许可申请审批手续做起.对打井现场进行考察,对凿井的井位、井深等进行合理规划后方可实施凿井业务.从2007年开始,张家口市政府下达了坝上地区禁采令,提出不再新增一眼机井的要求.这一举措对坝上地区凿井管理行之有效,有效制止了坝上地区地下水的乱开采现象.

5.2 实行最严格的水资源管理制度,严格总量控制

2009年张家口市水务局出台了关于坝上地区地下水开发利用实施严格总量控制的意见,针对坝上地区地下水超采严重现象,实施严格的取水总量控制.分两个阶段逐步控制地下水开采量,分别从2008年起三年内和在“十二五”期间逐步压缩地下水开采量,最终控制在《张家口市水资源评价》成果中确定的可开采量1.0亿m3之内.张北控制到4 577万m3,察北233万m3,康保1 501万m3,沽源2 357万m3,塞北303万m3,尚义1 301万m3,并要求各县区要按照确定的相应开采总量,提出本县区的总量控制分解意见,并结合本县区实际的开采量提出逐年的压缩开采方案[3].

5.3 开展面向农户的水权分配工作,逐步征收农业用水水资源费

按照尊重历史、平等、鼓励高效的原则,以张家口市水务局科学制定颁布的取水总量控制为依据,综合考虑各县、管理区内的现状用水水平,自上而下将水资源使用权、依次分配给各行业、乡镇及农户.真正将总量控制、定额管理运用到实践中,严格控制水资源开发管理和用水总量.然后结合近几年开展的农业灌溉定额测试结果,颁布不同保证率年份灌溉定额,实行“定量取水、超支加价”的阶梯式水资源管理收费制度,逐步全面征收农业灌溉用水水资源费,积极促进农业节水灌溉.自2010年起,沽源县为加强水资源管理,出台了农业灌溉用水水资源费征收若干规定,所征水资源费用于节水奖励和节水灌溉技术推广.以沽源县为试点已经略见成效,有望在坝上地区逐步推广应用,有效促进农业节水灌溉.

5.4 广泛建立农民用水者协会和组织

针对坝上地区实际,抓好农民用水者协会及其它形式的农民自己的组织.各县区从蔬菜种植集中的乡镇开始,以村为单位,在全县范围内逐步推广.协会由农民自己选出负责人,按照有关规程、规章制度成立相应的组织.使协会真正承担起自我管理打井取水、灌水秩序,灌溉工程的管护,水费征收等一切水事管理活动,实现农民自己管理自己.

[1] 岳愚.张家口地区水利志 [M].天津：天津大学出版社,1993：22-23

[2] 白云亭.张家口水资源忧思 [J].河北北方学院学报：社会科学版,2010,26(6)：53-57

[3] 耿荣海,朱贵友.促进坝上地区水资源的可持续利用措施浅析 [J].可持续发展之路,2010,(65)：12-14