实现经济发展方式转变的必要性及途径——北京市践行科学发展观的经验启示

■赵秀池

据国家统计局发布的数据,全国上半年GDP增长9.6%，而北京上半年实现地区生产总值7418.1亿元，比上年同期增长8%，低于全国水平1.6个百分点，GDP增速在全国是最低的；[1]同时，据中科院首次完成的中国大陆各地区的国内生产总值（GDP)质量内涵与排序的研究，北京、上海、浙江、天津和江苏位列中国各地区GDP质量排行前五名，北京名列第一。[2]由此，引发了笔者关于北京是否实现了经济发展方式转变的思考。

一、转变经济发展方式的必要性

投资、消费、出口是拉动经济增长的三架马车。根据索罗的生产函数理论，产出是由四个因素决定的，即资本收入、劳动收入、自然资源和技术进步。回顾我们过去的经济增长或发展方式，主要是依靠投资、自然资源的投入实现的。经济增长的特点表现为单纯数量型扩张，即高投入、高消耗、高排放（高污染），低产出、低质量、低效益，是典型的粗放式增长。这种增长方式，不仅浪费资源，造成环境污染，损害生态平衡，还不利于经济社会的全面、协调、可持续发展。

我们应转向劳动收入（或消费）和技术进步对经济增长的拉动。增加劳动者的收入，促进消费增长。我们还要重视科技创新。唯有科技创新，才能实现经济发展方式的转变，实现可持续发展。

转变经济发展方式的思想渊源可以追溯到1982年，党的十二大指出，要把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来；1987年，党的十三大又指出，要从粗放经营为主逐步转到集约经营为主的轨道；1992年，党的十四大指出，要促进整个经济由粗放经营向集约经营转变；1995年，党的“九五”计划的建议中，提出要实行经济增长方式从粗放型向集约型的根本性转变；1997年，党的十五大指出：要积极推进经济增长方式的根本转变；2005年，党的“十一五”规划的建议中，提出要进一步加快转变经济增长方式；2007年，党的十七大提出了转变经济发展方式的任务，明确提出：加快转变经济发展方式，要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协同拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。2010年，党的“十二五”规划的建议指出，要深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。今年，党的“十二五”规划明确指出，把“深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”作为“十二五”时期工作的指导思想。胡锦涛总书记《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》中也指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。我们要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快经济结构战略性调整，加快科技进步和创新，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

二、实现经济发展方式转变的要求与目标

经济发展不同于经济增长，是比经济增长更宽泛的一个概念。经济发展不仅包涵了经济增长，还包括社会状况的改善和政治行政体制的进步。经济发展与经济增长是相互联系的：经济增长是经济发展的手段，是经济发展的前提；经济发展是经济增长的目的。经济发展不仅要追求经济增长的数量，还要重视经济增长的质量。为了实现可持续发展，必须要保证一定的经济增长速度，只有通过经济增长，才能不断提高人类的福利水平，增强国家实力和增加社会财富。要想实现可持续发展，就必须要转变经济发展方式，同时实现经济效益、社会效益、生态（环境）效益的同步提高。

根据我国“十二五”规划精神，实现经济发展方式转变主要体现在以下四个方面：[3]

1.通过经济结构调整实现经济发展方式转变。经济增长依靠消费、投资、出口协调拉动实现；经济增长依靠第一、第二、第三产业协同带动实现；统筹城乡发展。经济增长既依靠城市的发展实现，也要依靠农村的发展实现。

2.依靠科技进步和创新实现经济发展方式转变。科技是第一生产力，通过引进国外先进技术，尤其是推动国内技术创新，可以极大地节约成本，提高经济效率。

3.保障和改善民生。保障和改善民生是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。要走共同富裕的道路，使发展成果惠及全体人民。

4.建设资源节约型、环境友好型社会。建设资源节约型、环境友好型社会是经济发展方式转变的重要着力点。要节约资源，发展循环经济，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，走可持续发展之路。

上述转变经济发展方式的要求体现在“十二五”规划的一系列目标上：（1）经济平稳较快发展：国内生产总值年均增长7%，城镇登记失业率控制在5%以内；（2）结构调整取得重大进展：居民消费率上升，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点；（3）科技教育水平明显提升：研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到3.3件；（4）资源节约环境保护成效显著;非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%，单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。[4]

为此，北京制定的“十二五”规划中确定的一系列主要目标为：(1)经济平稳较快发展：地区生产总值年均增长8%，地方财政一般预算收入年均增长9%，价格总水平保持基本稳定。服务业占比达到78%以上；（2）居民收入较快增加：城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长8%，收入差距不断缩小；（3）城乡环境更加宜居：万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳和主要污染物排放持续下降，空气质量二级和好于二级天数的比例达到80%；（4）社会发展和谐稳定:城镇登记失业率控制在3.5%以内。[5]

三、践行科学发展观，北京有望率先实现经济发展方式转变

从北京上半年的数据来看，北京有望率先实现经济发展方式的转变，成为全国转变经济发展方式的排头兵，主要表现在以下几个方面：

1.消费、投资、出口三轮驱动格局更加巩固。在过去，北京的经济增长驱动因素排名是：投资第一位、消费第二位、出口第三位，现在已经转变为消费第一位、投资第二位、出口第三位。北京从2006年起，消费对GDP的贡献率就超过了投资对GDP的贡献率，达到50.8%。今年上半年，从全国形势来看，在拉动经济的三驾马车中，消费和投资仍是主导因素。消费对GDP的贡献率为47.5%，投资对GDP的贡献率为53.2%；[6]而投资增长率25.6%远远大于GDP增长9.6%，显然，经济增长依然是以投资推动型为主；而北京，上半年全市实现社会消费品零售额3230.8亿元，[7]消费对GDP的贡献率为43.6%；全市完成全社会固定资产投资2364亿元，[8]投资对GDP的贡献率为31.9%；货物和服务净出口对GDP的贡献率为24.4%。北京已经转变为以消费驱动为主的内生经济增长模式，形成扩大内需的长效机制。通过消费增长拉动经济增长是符合社会主义生产目的的，随着改革开放的深入，城乡居民的收入会不断增长，因此，这种经济增长的内生动力是可持续的。

2.产业结构进一步得到优化。北京市一直在进行产业结构调整，1994年第三产业比重首次超过第二产业，第三产业与第二产业的比重分别为48.9%和45.4%；1998年，第三产业比重突破60%，占到了61.5%；2006年第三产业占比超过 70%，[9]达到71.9%，达到了发达国家第三产业占地区生产总值水平的标志性比例；2010年第三产业占比达到75%。今年上半年第三产业增加值实现5703.6亿元，比重已经达到了76.9%；[10]第二产业增加值1666.8亿元，比重为22.5%；第一产业增加值47.7亿元，比重为0.6%。大力发展第三产业、促进产业升级换代是北京市的一贯方针。

当前北京人均地区生产总值已经突破一万美元，服务主导型的经济特征已经形成。服务引领制造的态势明显。现代制造业中，高端制造业增势明显，上半年医药、通用设备、交通运输设备高端制造业分别增长25.8%、20.4%和18.4%，工业研发、制造、总部一体化发展趋势明显。北京上半年的城镇登记失业率为1.21%，从业人员增长4%，就得益于产业结构的优化升级。

3.节能减排、绿色发展领跑全国。截至2009年底，北京市常住人口达到1972万，提前10年突破了《北京城市总体规划 （2004-2020年）》所确定的到2020年北京市常住人口总量控制在1800万人的目标，由此产生的资源短缺、环境污染、交通拥堵等问题非常突出。为此，北京非常重视节能减排工作，实行节能预警调控、能耗总量（增量）控制制度。北京市“十一五”期间万元GDP能耗绝对值全国最低，累计下降约26.5%，下降幅度全国第一。今年上半年北京全市工业用电同比下降10%左右，规模以上工业万元增加值能耗降幅近20%；[11]高耗能高污染行业持续收缩，大气污染物浓度全面下降，空气质量得到改善。

北京市按照科学发展观的要求，大力推进资源节约型、环境友好型城市建设，将节能减排作为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的重要内容。北京主动舍弃或限制了一些过去的经济增长支柱行业，如房地产、汽车、钢铁；引导产业向高端、创新、绿色发展转变。尽管上半年北京市房地产业增加值下降5.5%，影响经济增速0.7个百分点；汽车类零售额占社会消费品零售额比重由30%左右降至20%左右，影响经济增速1个百分点；首钢搬迁，影响经济增速0.4个百分点。但北京通过拉动内需，启动多元消费，在实施住房限购、限贷、限价，汽车限号、摇号政策的背景下，全社会销售品零售额仍然增长了23%，其中金银珠宝、通讯器材、文化办公用品类销售额分别增长73.7%、52.7%、31.3%，成功地调整了过去过多依赖房地产和汽车市场的格局，实现了北京GDP增长8%的目标。[12]

4.经济效益增长，快于经济总量增长。北京上半年，企业利润、财政收入、群众收入增长均高于同期GDP增速。今年1至5月，规模以上工业企业利润增长12.9%，限额以上服务业企业利润增长27.3%；上半年地方财政收入实现1654亿元，增长27.9%，完成全年计划任务的64.5%；上半年城乡居民人均收入分别增长10.1%和12.4%，扣除物价因素，城乡居民收入分别增长4.4%和6.5%，[13]为近年来较高水平，而且乡村居民收入快于城镇居民收入增长速度。这意味着发展成果更好地惠及人民，城镇与农村居民的收入差距更加缩小，收入分配更加公平，人民生活得更幸福，社会变得更加和谐。

综上所述，笔者认为北京有望率先实现经济发展方式转变，实现经济社会又好又快发展。转变经济发展方式不仅是市情、国情的要求，而且是一个负责任的大国应该承担的义务，同时也是北京作为首善之区的职责。“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为此，我们必须提高转变经济发展方式的自觉性，使经济发展方式转变制度化、法制化。北京的经验值得借鉴。只要坚决、主动地把工作重点转移到转变经济发展方式上来，积极扩大消费需求，优化投资结构，推动经济尽快走上内生增长、创新驱动的轨道，就可以实现我国经济社会的全面、协调可持续发展。

(本文为科研基地——科技创新平台——都市圈研究中心的部分研究成果，项目号：PXM2010_ 014205_096577)

注释：

[1]2011年上半年各省GDP数据一览[N].中国经济网，http://www. ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201107/28/t20110728_22569946.shtml

[2]中国各地区GDP质量排行：北京居第一[N].北京日报，2011-08-02.

[3][4][5]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].北京：人民出版社，2011:7，8-9,10-11.

[6]薛志伟.我国经济从偏快增长向自主增长有序转变[N].经济日报，2011－08－08.

[7][8]北京市统计局，国家统计局北京调查总队.上半年北京经济运行基本平稳 [N].北京统计信息网,http://www.bjstats.gov. cn/sjjd/jjxs/201107/t20110720_206702.htm

[9]2010年北京统计年鉴[N].北京统计信息网，http://www.bjstats.gov.cn/nj/main/2010-tjnj/content/mV21_0204.htm

[10]张庆源.北京GDP增速全国倒数第一 破解慢速挑战[N].国家财经周刊，http://finance.qq.com/a/20110808/001724.htm

[11]刘砥砺.北京上半年工业万元GDP能耗降幅近两成[N].北京青年报，2011-08-07.

[12]蒋彦鑫.食品房租助推北京CPI达到6.2%上半年GDP增加8%[N].新京报，2011－07－21.

[13]减速提质，北京的主动选择[N].中国共产党新闻网，http:// cpc.people.com.cn/GB/64093/64387/15234948.html