开发“城市矿产”打造千亿产业

文/李云才

在当前积极推进新型工业化发展进程中，转变经济增长方式将摆在突出位置，循环经济建设将更加走向深入。通过对 “城市矿产”的开发利用，能有效地缓解资源瓶颈对繁荣经济发展的束缚，有效节能环保，对建设生态城市、发展循环经济具有重要意义。

“城市矿产”

工业化和城镇化过程中产生的，蕴藏于机电设备、 废旧讯工 电线电缆、通具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包以及废料中 装物的钢 ，可循环利用铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资形象地称为源，被“城市矿产”。

“城市矿产”可优势利用

近年来，随着城市规模逐步扩大，城镇人口不断增多，工业和生活废弃物也越来越多，由此产生了可观的“城市矿产”。“城市矿产”具有与消费同步增长、永不枯竭的特点。同时，其开发具有两个鲜明的优势。一是开发成本低，见效快。由于是回收可利用的资源，不仅能够获得与开采原生矿相同的资源，而且其资金投入、人力投入、能源消耗以及项目建设工期等，都大大低于原生资源的开发利用。仅再生有色金属而言，其基建投资和生产成本，只相当同种原生有色金属的50%左右。二是开发能耗低，污染少。在能耗方面，开发再生资源的节能优势同样明显，以近几年废旧有色金属回收利用为例，每生产一吨再生铜、铝、铅的能耗，分别只相当于开采原生资源生产同等数量、同种金属能耗的27%、40%和22%。在对环境的影响上，开发“城市矿产”的污染是使用原生矿石生产的10%，如铜金矿含铜量只有40%，剩下60%是二氧化硫和垃圾，而废电线电缆中98.5%是铜等有用金属元素。

以笔者所在的湖南省为例，对全省每年200万吨废钢、500万吨废纸的回收利用进行测算，可实现新增钢产量126万吨，节约焦炭45万吨、铁矿石255万吨，新增纸及纸板400万吨以上，节约木材1200万立方米，节电12亿度、节水7亿吨以上。

由此可见，通过对这些永不枯竭的“城市矿产”进行开发，能够有效地缓解资源瓶颈对繁荣经济发展的束缚，变无用为有用、变废为宝，有效节能环保，对环境美化尤其是建设生态城市具有十分重要的意义。

再生资源在湖南的千亿产业

笔者以湖南省为例。湖南省地处我国中部，人口众多，经济欠发达，人均资源相对较少，高物耗、高能耗、重污染的重化工型产业在全省仍占有主导地位。近年来，湖南省积极推进新型工业化发展，在这个进程中，转变经济增长方式被摆在突出位置，循环经济建设将更加走向深入，节能减排仍将是经济工作的重要任务，资源综合高效利用在建设循环经济、绿色经济、低碳经济中的核心作用将进一步凸显，再生资源行业发展面临新的机遇与挑战。开发“城市矿产”，发展再生资源产业，对湖南省经济社会的发展具有不可替代的重要作用。

依照国际通行的发展中国家废弃物可再利用价值占GDP比重5%的测算方法，湖南省在2010年实现了1.5万多亿元GDP，所产生的再生资源，其潜在可加工利用价值可达750亿元以上，按照全省13%的年均GDP增速测算，“十二五”时期末，湖南省潜在可利用再生资源价值将达1300亿元。根据相关数据分析，目前湖南省每年仅废钢的交易量就达150万吨，交易额45亿元；废铜30万吨，交易额180亿元；废纸500万吨，交易额80亿元；废塑料450万吨，交易额55亿元；废铝20万吨，交易额30亿元；废不锈钢10万吨，交易额20亿元；且各类废旧物资再利用的量正以每年20%的速度递增。这些数据只是可测交易量，实际上，其潜在可利用再生资源是这些交易数额的数倍，加之再生资源深加工利用阶段成倍增长的附加值，这一产业的潜在可利用价值将远远大于我们所估计的数目，到“十二五”时期末实现千亿元以上产值是切实可行的。

由此可见，“城市矿产”的开发利用是一项极具规模的大型产业，也是一项极具潜力的朝阳产业，有必要投入更多的资金和技术，将其打造成继机械、石化、食品、有色、轻工、冶金、建材之后，湖南省又一个产值过千亿元的产业。

打造千亿产业之路

路径一：在诸多方面借鉴国内外先进经验

鼓励型的税收政策。即对促进“城市矿产”开发的企业予以税收方面的优惠。如在美国康涅狄克州，前来落户的再生资源加工利用企业可获得州级企业所得税、设备销售税及财产税的相应减免。通过税收优惠政策，形成政策导向，促进企业重视对再生资源的开发利用，从而也可以缓解企业在再循环过程中遇到的成本过高等问题。同时，对不利于开发“城市矿产”的企业征收额外的税种，如征收新鲜材料税，这样也可以促使企业少用原生材料，多进行再利用、再循环。

强有力的投资导向。政府投资要很好地发挥对社会投资的引导作用，特别是要引导各类金融机构对有利于促进“城市矿产”开发的重点项目给予贷款支持。较好地运用政府优先购买政策，制定优先购买节能产品、再生产品的绿色购买政策。如美国几乎所有的州均有对使用再生材料的产品实行政府优先采购的相关政策或法规。通过政府的购买行为，促进有再生成分的产品在政府采购中占据优先地位，从而在全社会倡导使用。

结合湖南省实际，学习和借鉴国内外先进经验，制定切实可行的措施，引导和鼓励再生资源产业加快发展，是建设环境友好型、资源节约型社会的大势所趋。

合适的开发模式。发展再生资源产业主要在网络，关键在企业，核心在项目，平台在园区。西方国家对开发“城市矿产”进行了有益的探索，形成了一些良好的运行模式，取得的经验值得我们学习和借鉴。一类是通过园区运作开发。丹麦卡伦堡工业园区是目前世界上开发“城市矿产”最为典型的代表，这个工业园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板生产厂，它以这4个企业为核心，通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品，作为自己生产中的原料，不仅减少了废物产生量和处理的费用，还产生了很好的经济效益，形成经济发展和环境保护的良性循环。另一类是通过社会层面开发。日本强调开发“城市矿产”，建立循环型社会。静脉产业的概念最早也是日本提出来的。日本有全面的循环经济法律体系，其资源再生系统由3个子系统形成：废物回收系统，废物拆解、利用系统以及无害化处理系统。通过这三大子系统实现了三“R”原则，即资源再利用、旧产品和旧零件再循环以及减少废弃物。

路径二：要有较高的开发技术

湖南省再生资源产业的发展要从“再生资源利用”阶段向“资源高效利用”阶段转变，逐步提高能源循环利用、资源回收利用的技术装备水平，逐步形成完善的技术体系，推动废弃资源、能源再生利用循环体系的发展。要促使政府及有关部门加大投入，建立有效运行机制，引进或培育一些具有先进的处置技术的企业，并积极鼓励和支持再生资源行业龙头企业做大做强，尽快形成各具特色的产业集群，全面提升再生资源产业的技术支撑力和市场竞争力。集中力量支持一批重点资源节约和综合利用技术改造项目，坚决关停并转那些设备技术落后、资源不足、经济效益较差的加工企业。同时，政府应进一步畅通信息技术的渠道，建立开发“城市矿产”的信息系统，及时向社会发布有关再生资源行业的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

千亿级数字背后，不仅是产业规模的急剧扩张，更体现了技术提升、人才汇聚的高层次内涵。

路径三：形成配套的产业开发与支撑体系

发展再生资产产业，不仅需要资金、技术等方面对产业的支持，更需要一整套综合配套措施。依托本地的产业发展基础和优势，有针对性地找准再生资源产业培育方向，明确定位，科学布局；建立目标考核管理机制，将再生资源产业发展列入相关年度目标考核内容；对重点再生资源基地重点项目、战略创新和配套措施等进行产业与科技攻关；在积极争取国家、省、市扶持再生资源产业发展相关专项资金的同时，加大地方政府投资力度，设立再生资源产业发展引导资金，采取投资补助、贷款贴息和奖励等方式，用于扶持再生资源产业发展壮大；引导金融机构对再生资源产业提供贷款支持，形成国家政策扶持、金融支持、社会资金准入、基金资助、企业自主投入为主体的多元化投资机制；对新建再生资源产业项目用地，优先使用用地指标；制定相应的税收扶持政策支持产业发展，如江西省为扶持再生资源企业发展，将增值税从省、市、县留存的47.5%中奖励32%给企业，省、市、县留存15.5%，城建税、教育附加税全部奖励给企业；要结合各地实际情况，在规范整合现有再生资源回收网络的基础上，通过统一规划、合理布局、合作建设的方式，形成以回收站点为基础，集散市场为依托，分拣加工利用为方向，点面结合的再生资源回收利用网络。尽快完善全省城市再生资源回收体系建设，并重点建设一批大型区域性再生资源集散加工基地，以推进全省再生资源产业跨越式发展。

构建优势产业特色突出、技术研发水平一流、空间布局高度集约、载体服务功能完善的再生资源循环利用体系，需要在科学规划、分步推进的基础上，采取综合配套措施。

（作者系湖南省供销合作社理事会副主任、研究员、管理学博士）