就业援助政策下大学生创业就业思路的探寻

吴友石，王振岩，周效凰

(1.张家口职业技术学院，河北张家口075051；2.河北建筑工程学院，河北张家口075024)

就业，涉及千家万户的生计和发展，是社会经济发展的基础和前提，特别是大学生就业，它已成为我国政府解决民生问题面临的首要问题。温家宝总理在今年《政府工作报告》中提出，要“继续把高校毕业生就业放在首位”。由此可见，大学毕业生就业问题已成为我国各级政府迫切需要解决的重要问题。

大学毕业生能否顺利就业，能否为社会创造财富、实现有尊严的生活、实现自己的人生价值，这关系到社会的和谐稳定，关系到大学生的社会归属感和安全感。然而，大学毕业生就业难已是一个不争的事实，尤其受国际金融危机的影响，高校毕业生的就业形势更加严峻。大学毕业生们在“在寒冬中坚持，在希望中前行”。尽管社会各界鼓励大学生创业的呼声越来越高，尽管国家、各级地方政府及组织和机构，纷纷出台对大学毕业生创业就业援助的政策、措施，但大学毕业生就业仍显困难重重。怎样看待援助政策下大学毕业生就业创业这个现实问题？如何看待大学毕业生就业时的艰难情形？国家的政策对就业难有哪些缓解？这是我们要探寻的主要内容。

一、多举措为大学毕业生创业就业提供援助

针对当前如此严峻的就业形势，为实现更充分的创业就业，近年来各地、各级政府坚持实施扩大创业就业的发展战略，纷纷出台了各种政策和举措，为大学生创业就业提供了多渠道、多方面的就业援助和支持。

(一)实施“岗位拓展计划”，拓宽大学毕业生的就业渠道

通过“岗位拓展计划”，拓宽大学毕业生到城乡基层、中西部地区的中小企业就业的主渠道。中共中央办公厅、国务院办公厅在2005年印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》的通知。《通知》指出，高校毕业生的就业，一方面面临着很多的实际问题；另一方面，广大基层，尤其是西部边远地区及其它艰苦边远地区、艰苦行业和广大农村仍然存在人才极缺的状况。引导、鼓励大学毕业生面向边远地区、面向基层、面向农村，不仅有利于大学生健康成长、调整和提高基层的人才队伍结构层次，同时有利于区域经济的和谐发展，有利于建设和谐社会和稳定社会秩序。许多高校通过组织“让青春在祖国最需要的地方闪光”系列活动，加强对大学毕业生的思想政治教育，宣传优秀典型和事迹，引导青年大学生树立正确的人生观、价值观和择业观，要将个人理想与国家、社会的需求紧紧联系起来，建立“行行建功，处处立业”的观念。

(二)实施“创业引领计划”，为大学毕业生提供资金援助

各地纷纷出台政策，对大学毕业生创业实施创业培训、项目开发、小额担保等一体化“创业引领计划”。如张家口市委市政府相继出台了一系列扶持创业的优惠政策，通过创业培训、小额贷款、创业资金扶持等“一条龙”服务，建立并完善创业支持服务体系，放宽准入条件，降低创业门槛，一元注册就可领到企业营业执照，给予税费最大优惠。同时，建立“青年就业创业见习基地”为他们提供创业平台。而唐山市以推进小额担保贷款为抓手，大力实施全民创业行动，促进以创业带动就业工作取得明显成效。截止2010年一季度末，累计发放小额贷款1.56亿元，直接扶持3648人成功创业，带动就业21150人。

(三)实施“就业服务与援助计划”，为大学毕业生提供免费就业公共服务

为大学毕业生提供免费就业公共服务、举办大学毕业生就业服务周、就业服务月专项活动，实施“就业服务与援助计划”是各级地方政府和各高校就业援助政策中的一项主要内容。仅就河北省来说，高校与各大中小型企业、用人单位等联合，举办服务周期活动。一是千方百计组织用人单位参加各地市人力资源和社会保障部门举办的高校毕业生网络招聘会，进一步推动省市大中专院校毕业生就业服务体系建设，以良好的就业公共服务为大中专毕业生创造更多的就业机会。二是举办多种形式的人才招聘大会，为毕业生与用人单位双向选择提供现场交流平台。三是开展宣传和发布工作，宣传有关高校毕业生就业方面的新政策、新措施，特别是鼓励高校毕业生到基层就业、鼓励高校毕业生应征入伍、鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生、鼓励高校毕业生自主创业，为促进毕业生顺利就业提供优质、高效、快捷的服务。四是通过举办创业讲座、创业培训班、创业咨询会以及网络创业教育培训等方式，帮助高校毕业生增强创业意识，提升创业能力。

(四)实施“村官计划“等，让大学毕业生到城乡基层、中西部和乡镇企业任职锻炼

“村官选聘计划”是各地政府实施的一项就业政策，此计划每年实施，招募高校的一些毕业生到本地或异地农村、乡镇任职锻炼，既解决了一批大学毕业生的就业问题，也为大学生提供了锻炼能力、锻炼水平、提升知识的机会。以河北省为例，除了“村官计划”外，还实施了“三支一扶”、“西部志愿者计划”、“农村社区义务教育特岗计划”和“民生工作志愿者计划”。这些计划的实施，为一些偏远的地区、艰苦地方和乡镇农村招募了一批优秀高校毕业生，作为医疗、教育、管理的人才储备，加大了“农村乡镇人才队伍建设计划”实施力度，将农村的医疗保健、义务教育、乡村管理提升到一个新水平。从2008年到2009年，特设基层教师岗位计划由原来的800名扩大到4000名，使到基层就业的毕业生总数达9000人。

(五)推出“三年百万见习计划”，吸纳尚未就业的毕业大学生

2009年国家推出“三年百万见习计划”，这个计划的内容是准备用三年的时间吸纳100万高校离校以后仍未就业的毕业生，帮助他们就业，以缓解社会的压力。

(六)征兵政策不断向大学生倾斜

从2010年6月起，国家征兵政策开始向大学毕业生倾斜，有关部门就征集高校毕业生入伍制定了优先选拔使用、优先考学升学、学费补偿和贷款代偿等优惠政策，让大学毕业生一毕业就进入军队这个大熔炉进一步锻炼。这既缓解了社会的压力，也解决了一部分大学毕业生就业问题，同时也满足了部分大学毕业生想成为一名军人的愿望。

上述这些援助政策和措施为大学毕业生就业提供了多种渠道和重要保障。想融资，有小额担保贷款；想学习，有免费技能培训；想创业，有特殊的扶持政策；想当兵，国家征兵政策向大学生倾斜等。这些促进大学生就业的举措和援助政策，缓解了就业的压力，同时也为大学生就业提供了各种机会。

二、为大学毕业生探寻更多的创业就业的道路

促进大学毕业生就业是一项系统工程，离不开各级政府、高校以及全社会的共同努力。要进一步加大力度，多措并举、多管齐下，在政府的积极援助政策下，形成促进大学毕业生就业的强大合力，为大学毕业生探寻出更多的创业就业之路。

(一)援助政策鼓励大学毕业生自主创业

从每一个成功的大学生创业者的身上，我们都可以发现理想、激情和信心这三种特质。在他们成功的故事里，不难发现，在校期间丰富的社会实践经历为他们日后的创业奠定了深厚的基础。大学生创业，一方面需要大学生自身的努力，另一方面也得益于高校和各级地方政府及社会有关部门大力支持和关注。充分利用政府完善的援助、支持和扶持政策，积极开展针对大学毕业生的创业就业服务、指导管理工作，鼓励大学毕业生走自主创业之路。

(二)援助政策支持大学毕业生走创新之路

创新是一个民族生存和发展的不竭动力，用好支持大学毕业生创新就业政策，是实现就业的制胜法宝。只有独辟蹊径走别人没有走过的道路，想别人没有想到的方法，开辟别人没有开辟的创业模式，才能走出一片新天地。各级政府除了为大学毕业生提供经济援助、政策支撑外，还应想各种办法为其创造更多的创业的平台和创业机遇，不断激发大学毕业生的创业热情。特别是通过一些独辟蹊径的创新理念，促使大学毕业生赢得更多的创业机会。只有不断地创新理念、创新思维、创新机制，才能为自己找到一条完美的就业道路。

(三)援助政策提高大学毕业生的自身素质

大学毕业生自身素质决定了大学生创业的能力和意识，也是大学毕业生实现就业的必备因素。塑造和培养良好的创业心理素质，是大学毕业生进行创业的一个必要条件。一方面高校要通过就业指导课，教育和指导大学毕业生们要有积极的态度和正确的就业价值观念 ，在就业之路上要有坚定的信念，要有承担风险的意识和勇于担当的魄力，要敢于直面创业就业中出现的各种意想不到的困难和问题；同时还应从实践和实习方面加强大学生心理、心态、身体、思想、行为素质的培养和锻炼，为大学毕业生增强抵抗风险的信心和能力、树立长远的创业理想和信念提供更多的智力支持。

(四)援助政策为大学毕业生营造良好的创业环境

创业环境是创业就业的必备条件之一。除了党和国家为大学毕业生提供的援助政策和扶持政策外，各地方政府和社会有关部门也要为大学毕业生创造必要的创业环境。一是各地方政府要为即将毕业的大学生制定切合实际的创业政策，提供及时的就业信息，为大学毕业生创业就业提供制度保障；二是各地方政府要为大学毕业生在自主创业方面提供一定的资金支持。大学毕业生在自主创业中面临最大的困难就是资金的缺乏，没有资金的积累和支持，创业举步维艰。因此，政府和各有关部门要广开渠道，多方面开辟融资门路，为大学毕业生创业提供一定的资金支持和经济保障。三是各级政府部门要加强服务意识，提升服务水平和能力，快捷及时地为大学生创业提供各种就业的信息和渠道，特别是在大学毕业生创业就业中要简化手续，提高服务效率，为他们提供方便快捷优质的服务环境，形成全社会都来支持大学生创业就业的氛围。

(五)援助政策要引导大学毕业生树立正确的择业价值观

除了从经济上和政策上援助外，还要从思想上和价值观方面对大学毕业生进行教育和引导。正确的择业理念是大学生创业就业成功与否的重要内容，各级政府和高校要引导大学生树立“先创业，再就业”、“重事业，轻地域”等正确的择业观，自觉地把自己的知识、技能和国家、社会、地区和企业的需要结合起来；要引导大学毕业生勇于创业，不要怕失败，充分利用自己的知识水平和工作能力、走自主创业的道路，闯出属于自己的广阔天地；要引导大学毕业生树立正确的择业价值观，切不可眼高手低，“只有从基层做起，一点一滴地积累，才能达到预期目标”；要引导大学毕业生勇于探索和实践，在实践中塑造、完善自己的人格魅力和职业素质。

总之，就业是民生之本。党和国家为解决大学毕业生的就业问题已出台了多项举措，各级地方政府和各高校也通过完善就业措施，实施积极的就业援助政策，为高校毕业生探寻更多的就业新途径。我们相信，在社会各方面积极的援助和关注下，大学毕业生会顺利地通过就业这道“坎”，度过“就业难”的寒冬，迎来大学毕业生希望的“就业”春天。

(课题组其他人员：闫智敏、张玉莲、霍占茂、李志谊、王文亮)

参考文献：

[1]中共中央宣传部理论局.七个怎么看[M]．学习出版社，2010.

[2]中共中央办公厅国务院办公厅．关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见[Z]．2005.

[3]王智勇．创新时代鼓励毕业生勇举创业大旗[N]．中国教育报，2007-11-28(8).

[4]吴启迪．大学生就业难与城乡二元结构有关[N]．中国青年报，2009-12-21.