新疆少数民族地区农村职业教育发展任务、问题与路径选择

李尽晖

（1.西北农林科技大学，陕西杨凌712100；2.新疆教育学院，新疆乌鲁木齐830043）

新疆少数民族地区农村职业教育发展任务、问题与路径选择

李尽晖1,2

（1.西北农林科技大学，陕西杨凌712100；2.新疆教育学院，新疆乌鲁木齐830043）

当前新疆少数民族地区农村职业教育存在经费投入不足、目标定位不准、专业设置不合理、师资队伍缺乏、教学内容陈旧、办学模式单一等问题，要加快新疆农村职业教育的发展，必须强化农村职业教育的经费保障，实施农村职业教育的专项计划，主动设置适应农村经济发展和地方特色的专业，重点加强专业教师队伍建设等。

新农村建设；新疆农村职业教育；问题；路径选择

新疆作为以农牧业为主的边境少数民族聚居地区，地域辽阔、经济与教育发展相对滞后、环境比较恶劣。广大农牧区的繁荣稳定和长治久安，人才是关键，教育是基础。而在农村社会经济发展中，职业教育是实现农业现代化、农业产业化、农村城镇化的重要支柱。大批受过良好职业技术教育培养的人才，是社会发展的基石和后备力量。积极发展面向农牧区少数民族职业教育，对于满足各族群众学习知识与技术的需求，改善农牧民生产生活条件，不断缩小区域经济差距，增强抵制民族分裂势力破坏活动的自觉性，促进新疆少数民族经济发展、政治稳定，推进新疆农牧区跨越式发展和长治久安，具有重要的现实意义。

一、新疆少数民族地区农村职业教育的主要任务

（一）推动农牧民从体力型向科技型转变

由于新疆广大农牧区农村人口文化素质偏低，难以接受和使用一些新的实用技术和方法，市场意识淡泊，也就无法开辟增加收入的门路。而农民的科技文化素质是与收入水平呈正相关的。面向农牧民，发展农村职业教育，为农牧民进行技术培训，能够增强农牧民学习和应用农业技术的能力，促使农牧民从体力型向科技型转变。

（二）促进农牧区剩余劳动力的有序转移

新疆农牧区外出从业劳动力整体素质偏低，制约农牧区剩余劳动力转移。据自治区第二次全国农业普查数据显示，新疆农牧区外出从业劳动力44.2万人，（从其文化程度构成看，文盲0.94万人，占2.1%，小学12.72万人，占28.8%，初中25.19万人，占57.0%，高中12.72万人，占28.8%，大专及以上1.82万人，占4.1%）。只占全区农村劳动力总量的6.4%。[1]可见，新疆农业劳动力转移培训的任务十分艰巨。农村劳动者劳动技能与转移就业之间也是呈正相关的。因此，新疆农村职业教育，必须从农牧区劳动力转移的实际出发，加强对农村劳动力的技能培训，促使农业劳动力素质与劳动技能的全面提高，增强农牧区剩余劳动力转移就业的能力。

（三）加速推进农村“三化”的进程

目前，新疆农村工业化与全国相比，差距较大，新疆全面实现农村小康社会，农村工业化是非常重要的保障条件之一。它不但是农村经济增长的重要源泉，而且是农业劳动力向非农业产业转移的重要出路，也是逐步缩小工农差别的重要措施。20世纪90年代后期起，新疆城镇化发展滞后，新疆农村建制镇少，集镇多，城镇化尚处于初级阶段。新疆农村职业教育，要适应农村“三化”需要，加强对农牧区劳动力的职业技能培训，让农民拥有多种技能，实现职业多元化；顺应农村“三化”对人才的要求。

（四）为文明建设和社会发展提供智力支持

广大农牧区的社会发展，需要各方面人才。既要有较高文化素质，又要懂得民主与法制方面的知识的劳动者；同时,又要求有农牧区政治文明建设的专门人才，还需要有懂得党的民族宗教政策，能够开展农村保险、农村社会保障、农村医疗卫生、农村教育的人才。农村职业教育可以联合其他教育类型，不仅要培养技术、管理、贸易等方面的人才，还要适应农村精神文明建设与农村社会发展的需要，培养相关人才。

（五）为发展新疆外向型农业提供人才保障

新疆是我国重要的边境省区，国界线长5 600多千米，分别与8个国家毗连，约占全国陆地国界线总长的1/4。作为以农牧业为主的边境少数民族聚居区，新疆农牧业承受着国内和国际两个市场尤其是国际市场的竞争压力。新疆农业核心竞争力的增强取决于农村人力资源的质量提高。新疆农村职业教育既担负着先进农业科技推广普及的重任，又担负着培养外向型农业、国际化农业所需的技术人才和国际贸易人才，造就一大批高素质农业生产经营者，提高农产新技术含量和商品附加值，增强新疆外向型农业核心竞争力，推动新疆农业产业化发展的重任。

二、当前新疆少数民族地区农村职业教育发展面临的主要问题

（一）思想认识错位

对职业教育的认识不够，导致新疆的多数家长、学生在择业观念上却与现实发生了严重错位。许多家长把小孩送去接受中职教育，都看作是“退而求其次，不得已而为之”的很无奈的求学选择。社会上部分用人单位在进行人员录用时重学历、轻技能。政府及其教育行政主管部门也存在“重普轻职”的现象，从而强化了社会对职业教育的歧视。这种现状造成新疆职业教育的生源严重不足，生源质量不高，也造成了新疆中等职业教育与普通高中教育发展严重失衡。如2008年，新疆普通高中与中等职业学校在校生比为1.98:1，招生比也高达1.61:1，2008年新疆农林类专业招生数为13 120人,只占总中职招生数91 979人的14.2%。[2]

（二）经费投入严重不足

新疆农村职业教育主要依靠政府财政拨款，而目前的财政投入仅能保证人员工资。由于学校办学经费投入严重不足，投资大的农牧业、理工科类专业建设力度不大，即使开办，也是设施设备不足，实训仿真度不够，教学实效性不高。县级中职学校办学能力与职业教育的教学要求差距很大，实验和实训教学在校内无法完成，在校外也因师资、场地、设备等因素限制，难以保证实验和实训质量。

（三）目标定位不准

目标定位不清表现在三个方面：一是只局限于传统的农业，即种植业和养殖业；二是只局限于为本地就业培养人才；三是局限于高中阶段，而忽视了大批不能升入高中阶段的初中毕业生。实际上，大部分农村初中毕业生要回家务农或外出打工，迫切需要接受职业培训。办学功能单一，新疆几乎所有的职业学校都办学历教育、正规教育，非学历教育和非正规教育只是一种补充形式。

（四）专业设置不合理

目前新疆农村职业教育，大多数学校偏离了服务“三农”的宗旨，出现了两个极端：一是许多学校的专业设置都是单一型的，所设置的专业仍然只局限于传统的农业，难以适应新农村经济种植、养殖、加工全面发展，农业、工业、商业综合经营的实际需要，与现代农牧业的内涵相距甚远；固定的学科、教材、学制、计划、考试，塑造了一些学历本位的单一型人才，很难满足现代农业对复合型人才的需求。二是完全放弃涉农专业，开设一些所谓的“热门专业”，造成专业建设重复、专业多而乱，区域性不突出，并出现了办学目的商业化、办学方向随机化、办学模式普教化、办学行为短期化的现象。三是专业设置缺乏优势和地方经济特点，民族职业教育的特色没有形成，培养出的学生与当地人才需求不匹配。由于民族地区学生学成后大多返回所在地区，职业学校缺乏面向不同地区、不同民族的教学手段和一专多能的教育，对社会的影响也不大。

（五）专业教师缺乏

新疆少数民族地区农村职业教育专业教师严重缺乏，如中职学校生师比一般为21:1，有的甚至更低，特别是南疆喀什、和田、克孜勒苏柯尔克孜州等三地州职业学校专业教师缺编严重。[2]按照国家16:1的标准和中职教育的发展要求，自治区尚缺近万名专业教师。目前新疆少数民族地区农村职业教育师资队伍结构上不合理，青年教师较少；高学历教师和副高以上职称教师偏少；骨干教师和专业带头人数量不足。“双师型”教师比例虽有所提高，但分布不均衡，无法满足正常的专业教学需要。为数不少的县级职教中心和职业高中的专业教师，基本上都是从文化基础课专业转行的。实习指导课教师数量严重不足，仅占教师总数的6.34%。[2]。

（六）教学内容陈旧

由于教材老化，内容陈旧，教师缺乏继续教育，学生很难学到新知识、新技术，所学的知识和技术滞后于时代的发展，毕业后，这些知识与技术基本用不上。在课程设置方面特点不突出，缺乏农村与地方特色，脱离了农民的实际需求，片面注重学历职业教育，弱化了农民对职业教育的需求。

（七）办学模式单一

目前新疆的农村职业学校仍实行政府单一办学。由于缺乏相应的政策引导，民办职业教育发展缓慢，难以实现职业教育办学模式多元化。教学制度单一，职业学校教育学制较长，缺乏符合农村特点的工学交替、半工半读等弹性教学机制或学分制模式，未能形成符合新疆实际的农村职业教育的办学特色。职业学校教育基本上是一个封闭的终端教育和一次性职业教育。只注重学历教育，忽视继续教育，使得许多希望深造或培训的农村劳动者失去了机会。

此外，新疆农村职业教育还没有找到有效的与农村经济社会发展相结合的市场机制。以往的农科教结合、经科教结合等实践不太成功的根本原因是缺乏一种双方或多方能积极参与、合作的市场机制，政府行为过多地替代了市场行为。市场机制的缺失是制约当前新疆农村职业教育发展的重要因素。

三、新疆少数民族地区农村职业教育科学发展的路径选择

（一）强化农村职业教育的经费保障

政府要把少数民族地区农村职业教育放在教育发展的重要地位，将发展职业教育列为民生实事工程的重要内容，努力使其经费与基础教育一样逐步增加。增加财政对培训的投入，要把对农村职业教育投入作为生产性投入来对待，确保财政性投入经费不断增长。中央政府要把发展少数民族地区职业教育作为人力资源开发的一项长期战略措施，从振兴区域经济，推进社会发展，改善民生，促进民族团结，维护边疆稳定的政治高度出发，在财政转移支付上给予政策倾斜，建立专项经费，对边疆省区实行补助。农民职业教育经费应作为专项经费下拨，严禁部门内的消耗与浪费。鼓励和引导社会资金投资兴办职业教育，形成多元化办学格局。要做好包括生源的发动、学校教学设施的建设、毕业生的就业去向等的服务工作，为农村职业学校的生存与发展创造一个良好的环境。政府还要完善农村教育经费保障体系,把对农业职业教育的投入提升到立法层次,用法律的形式予以保证实施。

（二）实施农村职业教育的专项计划

新疆民族地区的中职学校要明确自己的定位，改变以往的办学特色“不特”、办学定位趋同化倾向，以服务为宗旨、以就业为导向、以提高质量为重点，以“面向农牧区、培养技能型、实用型人才”为目标，坚持“重素质、宽口径、学技能、有特长”的办学理念，围绕农村劳动力就业市场办职教，围绕农村青年的发展需求办职教，围绕农村三个文明建设的需求办职教。面向市场开设专业，面向岗位设置课程，加强实验、实训、实习等实践性教学环节，推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从学科本位向能力本位转变，培养出既有理论水平又有很强动手能力和操作能力的技术人才。实施农村实用技术人才培养培训计划，积极发展以职教分流为主导的初等职业教育，扩大初高中分流职业教育规模。启动实施内地高、中等职教院校援疆协作计划和南北疆职业教育合作计划，积极鼓励内地优质中等职业学校来疆招生、合作办学，加快急需紧缺应用型、技能型人才的培养。

（三）主动设置适应农村经济发展和地方特色的专业

新疆农村职业教育的专业设置，必须适应农业和农村产业结构调整的需要。既要立足当地农村经济发展的需要，培养农村第一、二、三产业所需的各种职业技术人才，又要根据当地剩余劳动力资源的特点和各劳动力稀缺地区对职业技术人才的要求情况，适当开展劳动力转移培训，以促进农村富余劳动力的跨地区流动。适应优先发展适应少数民族地区经济结构、产业结构的需要，重点保证资源开发及支柱产业发展的需求的短线专业。阿克苏的特色林果业是自治区重要支柱产业之一，喀什的民族工艺品制作、和田的民族织毯、喀什和克州的民族木工雕刻等，都是新疆少数民族的传统特色手工业，这些产业的发展不仅需要大量的技能型人才，还需要大量的技术服务。中等职业教育要紧紧围绕地方优势产业和传统手工业的发展实际，立足学生就业，大力开展急需紧缺专业技能型人才的培养培训和科技服务工作。配合地方民族旅游业的发展，完全可以设置民族饮食、民族音乐舞蹈专业。这种技艺培养既解决就业，也促可进新疆少数民族优秀传统文化的传承和弘扬。

（四）重点加强专业教师队伍建设

新疆少数民族地区农村职业教育要发展，教师是关键。要有计划、有步骤地加强各级各类职业学校教师的培养，优化教师队伍的年龄、知识和专业结构。鼓励职业学校与国内外先进地区进行交流与合作，充分利用外部教育资源，加快教师队伍的建设和发展。改变以往“重学历、轻技能”的思想，注重对教师专业技能的培训，提高“双师型”教师的比例。加强专业理论教师实践动手能力的培养，实验实习指导教师要熟练专业理论并能胜任教学工作。完善兼职教师聘用政策。制定吸引人才的优惠政策，采用多种形式，广泛吸收优秀人才充实教师队伍，聘请企事业单位的专业技术人员，民族民间文化、技艺的乡土艺人、能工巧匠、有专长、有经验的技工、技师、工程师和部分行业的专家等，来校担任专业课教师或实习指导教师，逐步做到教师来源的多元化。要通过加大外聘教师的比例，来解决少数民族农牧区中职学校师资不足的问题。

最后，中等职业教育的主要生源就在农村，广大农民和农民子女需要职业教育。要在加大政府对农村职业教育特别是县级农村职业教育统筹力度，把县级职教中心建成农村人力资源开发、劳动力转移培训、实用技术培训与推广、扶贫开发的基地，推动农村职业学校准确定位。

[1]新疆维吾尔自治区第二次全国农业普查领导小组办公室，新疆维吾尔自治区统计局.新疆维吾尔自治区第二次全国农业普查主要数据公布[N].新疆日报，2008-05-07．

[2]新疆维吾尔自治区教育厅.新疆维吾尔自治区教育统计资料[Z].2008：86,88,89.

On the Developmental Tasks,Problem s and Solutions of Rural Vocational Education in Xinjiang Ethnic Minority Areas

Li Jin-hui1,2
（1.College of Economics and Management,Northwest A&FUniversity,Yangling 712100，China；2.Xinjiang Education Institute,Urumqi830043,China）

However,the ruralvocationaleducation is facingmany difficultiessuch as financialproblem,indistinct training target,impractical specialty setting,insufficient teaching faculty,out-dated teaching contents,singular trainingmodeland so on.In the developmentof the rural vocationaleducation,it is important to provide financialsupport,launch specific projectsand setspecializedmajorsaswellas reinforce the teaching faculty in theeducation.

new rural reconstruction;ruralvocationaleducation in Xinjiang;problems;solutions

2009年新疆维吾尔自治区社科基金规划项目“新疆农村职业教育发展研究”（项目编号：09BJYX 058）

李尽晖，男，西北农林科技大学博士后流动站研究人员，新疆教育学院副教授，硕士生导师，主要研究方向为农村职业教育。

G710

A

1674-7747（2011）11-0037-04

[责任编辑 金莲顺]