浅谈农村饮水安全工程的建后管理

叶淑珠



浅谈农村饮水安全工程的建后管理

叶淑珠

（漳州市芗城区水利局，福建 漳州 363000）

为适应农村饮水的需要，配合农村饮水安全与饮水工程管理建设，改善农村饮用水条件，实现饮水安全目标，提高农村饮用水质量，在农村饮水工程管理上实行规范化管理，加强工程建后管理。本文以芗城区为例分析了农村饮水安全工程建后管理现状，提出今后管理中应该加强的工作，为农村饮水安全工程管理提供了切实可行的方法。

饮水安全；农村；改善；安全；管理

1 农村饮水安全现状

农村供水是指向广大乡镇、村庄和分散农户供水,以满足居民生活和企事业单位的日常用水[1]。农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足够、干净的生活饮用水,其评价指标包括水量、水质、方便程度和保证率等四项指标。水是生命之源,发展农村供水、保障饮水安全是农村居民生存的基本需求,是贯彻落实“以人为本”、“构建和谐社会”的必然要求,也是全面建设农村小康社会和社会主义新农村的重要任务之一,对改善居民生活环境、提高卫生健康水平、解放农村劳动生产力、促进农村社会经济发展具有重要的意义。

党的十六大提出要全面建设小康社会，保障饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。几年来，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，我区各级部门共同努力，通过合理规划设计、多方筹集资金、规范施工监管等有效手段，建成了66个村级饮水安全工程。但是，我们应该清醒地认识到，建设好工程仅仅是好的开始，能否管理好工程，并实现良性运行，使农民群众长期得到实惠，才是我们最终的目的。所以，结合我区农村饮水安全工程管理现状，谈谈饮水安全工程建后管理的问题。

2 加强农村饮水安全工程建后管理的紧迫性

农村饮水安全工程量大面广，为单村工程和分散工程，专业化管理程度低，历史上重建设轻管理现象比较严重，八十年代建设的工程中，有相当一部分因建后管理不善而不能持续运行[2]。农村饮水安全工程直接关系到老百姓的健康和正常生活，涉及群众的切身利益，搞不好就会产生不良的社会影响，所以加强农村饮水安全工程建后管理，保证工程的正常运行和持续发挥效益，是迫在眉睫的工作。目前存在的问题主要有：

第一，工程建设项目管理与资金来源不协调、不同步。农村饮水工程投资采取农补模式，投入资金由中央省市县及群众自筹等构成对于投资较大的重点集中供水工程要求按基建程序管理，这种管理模式可确保工程质量，但需要支出的独立费用较大，如建设单位管理费、勘测设计费、招标代理费、监理费等；而农补性质的项目资金来源没有此部分费用不协调的投资构成使工程监管不力或只能减少末端工程项目。

第二，工程建设投资不足。随着小康社会的建设，人民生活水平的提高，从饮水解困上升到饮水安全，一方面建设标准越来越高，工程要与新农村建设相结合，不但要建成精品工程，而且要与村内道路硬化排水系统村容整洁统筹考虑，成为村庄及院落的亮点工程，增加了工程投资；另一方面工程建设难度和建设成本不断增加对于水质性不达标的工程，只能采取安装水质处理设备或进行远距离调水的方式解决，这两种方式投资都很大。

第三，建后运行管理难。一是供水量不足，导致个别工程难以为继集中供水工程都由专人管理，管理人员责任心强，供水保证率高，但由于集中供水量达不到设计要求，造成工程不能正常运行。二是深井水源有潜在危险，以深井为水源的工程，一旦出现问题，导致整体工程无法运行，重新打井又需要较大的投资和耗费较长的时间，停止运行的潜在因素较多。三是运行费用高。四是管理人员素质较低，不少水厂无法保证供应合格水，对进行反渗透水处理供水工程，其设备技术含量高，需要懂技术的人员来维护管理，但由于当地群众基本不懂技术，影响了工程的正常运行。五是缺乏管理经费，由于水利工程没有专项经费，因此，在进行管理培训宣传动员人员调配及日常管理维护上资金运转困难，工程无法发挥效益。

3 农村饮水安全工程建后管理的总体要求

农村饮水安全工程管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要去、符合农村饮水工程特性、产权归属明确、责任主体落实、责权相统一、有利调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系；按成本水价供水。计量收费、市场运作、确保农村饮水安全工程长期发挥效益[3,4]。

（1）村领导要把农村饮水安全工程的建后管理工作摆在与建设工作同等重要的位置，要明确责任，狠抓落实。

（2）村委会要成立农村饮水安全工程建后管理监管领导小组，对承包人的收费和服务及工程的运行情况进行监督管理，以便于及时发现问题，及时解决问题。要不断总结经验，根据本村工程的特点，对协议内容进行补充修改，不断完善。

（3）要建立水质监测制度，定期对水质和管网末梢的水质进行监测，发现问题及时采取措施整改，以真正保证农民的饮水安全。

（4）要加强对饮用水源的保护，划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受污染。

4 我区已建成农村饮水安全工程的建后管理情况

4.1 产权明晰，责任明确

我区已建成的农村饮水安全工程都是由国家及各级政府补助、农民集资修建的，属农民私有资产，由村委会负责管理。

4.2 建立了可行的运行管理机制

这些工程建成后，由村委会组织进行公开招标，以最低水价中标的方式确定工程管理人。村委会与管理人签订承包管理协议书，协议书写明双方的责任与义务，明确水价的基数和调整的原则，以及要保证消防等公益用水等具体事项，使工程的运行管理有章可循，既保证了群众的利益，有保证了农村饮水安全工程有人管理和维护，有利于工程的持续良性运行。

4.3 监管和保障体系尚未健全

工程运行后，由管理人负责收取水费和运行管理，没有明确人员对运行过程进行监管，运行一段时间后，水质是否仍然达标也没有明确专人管理。

5 结论

农村饮水工程数量大,分布零散,类型不一样,规模差异区别较大,给工程运行管理带来一定难度。饮水安全项目建设是关系到人民切身利益的民心工程，建设的好坏，关键在管理。过去一些工程重建轻管或者是只建不管，结果发挥不了工程效益，更不用说造福人民。因此，水利管理部门要不断加强研究，解决出现的新问题，进一步完善管理长效体制，保障农村饮水安全工程发挥效益。

[1] 杨鹏远,杨宗贵.探讨农村饮水安全工程后续问题的解决办法[J].福建建设科技，2010（3）:74-75.

[2] 李尊永.农村饮水安全工程建后管理之我见[J].河南水利与南水北调,2010（7）:33-34.

[3] 牛起虎.浅谈农村饮水安全工程建设与管理[J].山西水利，2010（4）:6-8.

[4] 陈鑫.浅谈农村饮水安全工程建设与运行管理[J].工程管理，2010（11）:173.

Discuss the Management about the Rural Drinking Water Safety Engineering after Building

YE Shu-zhu

(Xiangcheng District Water Conservancy Burea，Zhangzhou，Fujian 363000，China)

In order to adapt to the needs of the rural drinking water, cooperating with the rural drinking water security and drinking water project management and construction, improving the rural drinking water conditions, realizing drinking water safety goals, improving the rural drinking water quality, executing the standardization management In rural drinking water project, strengthing management project finishing. In this paper, xiangcheng zone in Zhangzhou city for an example, analysising the rural drinking water security project management status after building, Puting forward to strengthen the management of the work，providing the feasible the method for the rural security drinking water security project management.

drinking water safety; rural; improvent; security; management

2011－06－15

叶淑珠(1955－)，女，福建南安人，高级工程师。研究方向：水利工程的设计与管理等。

S277.7

A

1673-1417（2011）03-0038-03

（责任编辑：季平）