高校战略管理面临的问题与挑战

□天津科技大学林祥柽 范丽娟

高校战略管理面临的问题与挑战

□天津科技大学林祥柽 范丽娟

战略管理是高校应对环境变化、生存竞争和高等教育转型的一种有效的管理策略。当前，经济社会环境的剧烈变迁、高等教育竞争的日趋激烈和高等教育国际化的不断发展使我国高校战略管理面临诸多挑战。同时，战略管理意识不强，发展战略研究较薄弱，重规划、轻实施、轻评估的现象较突出，战略管理与资源配置相脱节等问题也制约着我国高校战略管理水平的提高。为有效实施战略管理，高校应加强发展战略研究，做好顶层设计工作，重视战略实施与战略评估，充分发挥校长在战略管理中的重要作用，并要将资源配置与战略管理有效结合起来。

高校；战略管理；顶层设计

随着高等教育大众化和国际化的不断发展，我国高等院校的生存环境发生了根本性变化，高校迎来了竞争和变革的时代。在这一背景下，越来越多的高校开始通过实施战略管理来创造和维持自身的竞争优势，以更好地在日趋激烈的高等教育竞争中求生存谋发展。深入研究高校战略管理面临的各种挑战与问题，准确把握高校战略管理的实施路径，已成为各高校必须要面对的一个重要课题。

一、战略管理及其在高校内部管理中的应用

美国著名高等教育学者和战略规划专家乔治·凯勒曾从词源学角度分析了“战略”的涵义。他指出，“strategy”（战略）一词起源于希腊语中的动词“stratego”，意思是通过对资源的有效利用来谋划如何打败敌人。［1］起初，“战略”一词主要用于军事领域，后来越来越频繁地被政府所使用。在商业和企业界，20世纪50年代开始重视战略，60年代开始制定战略规划，70年代开始提出战略管理。［2］此后，由于经济全球化、信息技术的发展、地域经济合作日益增强、企业兼并收购浪潮的出现等因素使企业面临巨大的挑战和机遇，“战略分析、战略制定、战略实施和控制成为企业灵活运作资产、通过环境因素与企业间寻求匹配而谋取优势的关键，也就使得企业高层管理必须认真地将战略管理放到议事日程上来。”［3］

20世纪70年代末，受人口出生率持续下降的影响，美国高等教育生源急剧减少。同时，由石油危机引发的经济危机对美国高等院校造成了严重冲击，许多高校遭遇了严重的财政困难。美国高等教育开始面临严峻的形势，以至于“衰落和破产的幽灵笼罩着高等教育。”［1］在此背景下，战略管理理念开始被引入美国高等教育领域。到20世纪80年代，美国和欧洲的一些大学已开始采用战略管理方法，如欧洲一些国家的大学管理者于1986年在比利时首都布鲁塞尔成立了“欧洲大学战略管理中心”（The European Center for Strategic Management of Universities），以向欧洲的大学推广战略管理方法。［4］在我国，随着高校办学自主权的不断扩大和高等教育竞争的日趋激烈，许多高校也开始寻求一些新的管理策略，以创造和维持自身优势，从而获取更大的生存和发展机会。战略管理是其中被日益重视的有效策略之一。战略管理能够让高校更加清晰地认识自身的发展目标与思路，更有效地建立自身的竞争优势，因此被越来越多的高校领导所重视，并逐步被引入高校实际管理过程。

所谓高校战略管理，就是一种根据高校外部和内部环境的挑战以及它们所提供的机遇，制定学校的未来发展战略，并付诸实施，以引导学校在不确定的环境中不断发展的一种管理方法。［4］高校战略管理过程主要包括战略规划、战略实施和战略评价等环节，其中：战略规划是对学校整体性和长期性发展进行总体规划的过程，这一环节的主要任务是制定战略，即确定学校的发展愿景、战略目标、战略重点、战略步骤和战略举措等；战略实施是将战略规划所确定的目标、任务和措施转化为实际发展效果的过程，是战略管理的核心环节，这一环节工作的成效直接关系到战略管理的成败；战略评估是对战略实施过程及效果进行监控和评价的过程，包括评价战略实施效果、反思或调整战略目标等，评估结果是继续、调整或终止战略的主要依据。这三个环节环环相扣，共同构成了高校战略管理体系的基本内容。

二、高校战略管理面临的外部挑战

战略管理有一个基本宗旨，即利用外部机会以化解或回避威胁，它关注的是外部环境的变化对组织发展的影响。［2］因此，外部环境的变迁将对高校战略管理产生重要影响。当前，我国高校战略管理面临着来自外部环境的诸多挑战。

1．经济社会环境剧烈变迁

高等学校面临的环境具有全局性特征，它要关注国家现代化的历史进程，经济全球化特别是世界知识经济的历史进程，世界高等教育发展的历史进程，地区社会经济发展的状况等。可以说，经济社会发展的方方面面都与高等学校发生着千丝万缕的联系。［2］对经济社会发展趋势的准确把握是高校制定有效战略的重要前提。而进入21世纪以来，我国经济社会变迁仍在加速，科技发展步伐继续加快，高等院校外部环境中的不确定因素日益增多，对未来发展趋势的预测难度加大，因而高校制定科学合理的战略变得越来越困难。并且，能否在快速变迁的经济社会环境中发现并抓住有利的发展机遇，进而推动学校实现跨越式发展，对高校管理者来说也是一个巨大的挑战。

2．高等教育竞争日趋激烈

当前，由于人口出生率下降，我国高考生源在2008年到达历史最高人数1050万后，开始全面下降，最近两年累计下降了200万，并呈现加速减少的趋势，这一态势还将持续相当长一段时间。［5］除生源竞争外，我国大学在科研经费、高水平人才等方面的争夺也日趋激烈，大学面临越来越严峻的生存竞争考验，以至于有专家认为未来十年部分高校将面临破产危机［6］。面对日益激烈的竞争压力，各高校都在想方设法加快发展。那么，学校能否在日益复杂化的高等教育体系中找准自身的位置？能否有效保持自身核心竞争力，并创造出新的优势？能否制定有效措施，吸引和保持自己的优质生源？能否切实办出特色和水平？对高校来说，这些都是战略管理必须面对的重大考验。

3．高等教育国际化加快发展

全球化是当今世界最显著的特征之一。信息与通信技术的迅速发展、交通的日益发达，使全球范围内的交往与联系都更加便利，世界越来越成为一个“地球村”。在这一背景下，高等教育国际化发展步伐也日益加快。一方面，师资、生源、课程、技术、科研经费等高等教育要素在世界各国之间的流动日益频繁，高等教育国际合作不断加强；另一方面，各国高等教育面临越来越多来自全球的竞争，这种全球性的教育竞争将进一步加快高等教育的优胜劣汰。这对高校战略管理尤其是国际化战略提出了新的要求。高校要想充分利用国际化带来的机遇，有效应对国际化的挑战，就必须制定出有效的战略，并使战略管理适应日趋国际化的办学模式和全球性的高等教育合作与竞争。

三、高校战略管理面临的内部问题

在面临外部挑战的同时，高校战略管理还面临着许多内部困扰。

1．战略管理意识不强

在过去相当长一段时间里，我国高校是由政府直接管理，其办学目标、专业设置、招生规模等均由政府决定，学校办学自主权十分有限，并且也无需担忧自身的生存和未来。由此导致许多高校战略管理意识不强，表现为：缺乏对学校整体性和长期性问题的战略思考；没有清晰的办学定位、战略目标和发展重点；缺乏从战略高度进行管理的理念，学校日常管理与发展战略相脱节；制定战略规划时，重规划文本、轻解决问题，战略规划流于形式。

2．发展战略研究较薄弱

当前，许多高校开始越来越重视战略，有的高校甚至将发展规划部门更名为“发展战略研究室”。但由于战略管理在我国高校中的应用尚处于摸索阶段，高校发展战略研究仍普遍比较薄弱，主要表现在：战略研究机构不健全，对经济社会发展与高等教育的内在关系缺乏系统研究，对世界高等教育发展态势缺乏深入认识，对学校内部信息缺乏详细了解，发展战略制定技术不成熟，战略趋同现象较普遍，战略目标脱离实际，等等。

3．重规划、轻实施和评估的现象较突出

战略实施是战略管理的主体，战略评估是对战略实施效果的监控和评价，二者对高校战略管理目标的实现均起着至关重要的作用。然而，目前高校重规划、轻实施和评估的现象仍较突出。一些高校花费大量时间和精力进行战略规划，但规划制定出来后便被束之高阁，而没有真正付诸实施，更没有开展有效的战略评估。学校专项规划、年度工作计划、各部门工作计划与战略规划之间衔接不紧密，各专项规划之间缺乏协调，缺乏可操作的行动计划，缺乏对战略的有效评估与控制等问题还普遍存在，使战略管理难以达到预期目标。

4．战略管理与资源配置相脱节

战略管理往往需要大量的资金投入和资源支撑。不论是建立新学科、发展新专业，还是建设新校区、设立新的实验室，都需要在人才、设备、研究经费、机构设置等软硬件建设方面投入大量资金。没有充足的资金和资源作为支撑，战略管理的实施和战略目标的实现是没有保障的。但在一些学校资源配置与战略管理相脱节、资源配置不能保障战略重点、缺乏科学的投入—产出分析、对资源获取和资源消耗不能做到心中有数等问题还较突出，这些问题已成为制约战略管理有效性的重要因素。

四、高校如何有效实施战略管理

乔治·凯勒曾指出，“如果高等教育机构要有效地应付人口变化、财政危机以及结构与学术转型的要求，它们就必须学会管理自己。”［1］而战略管理正是高校应对环境变化、生存竞争和高等教育转型的一种有效的管理策略。因此，高校应重视战略管理，并通过科学有效的战略管理活动提升自身核心竞争力，以获取更大的生存发展空间。

1．加强发展战略研究

高水平的战略研究和准确的战略分析是高校制定战略规划的重要基础。一方面，要加强外部环境研究，深入分析国家和当地经济社会发展需求，国内外高等教育发展趋势，学习对象的成功经验以及主要竞争对手的竞争策略；另一方面，要详细掌握学校内部资源状况，包括学校历史、学科专业、人力资源、人才培养、科研实力、文化传统等方面的状况。要重视战略研究机构建设，打造一支懂教育、懂管理的高水平战略研究队伍，使战略研究部门能够真正发挥智囊机构的作用。同时，要建立校情数据信息系统，动态、完整地保存学校发展的信息，为自身战略选择提供科学依据。

2．做好顶层设计工作

顶层设计是一种站在大学整体的立场，对未来发展的可能性进行超越具体层次和具体部门利益诉求的理性规划。［7］它是学校最高决策层对学校发展的整体谋划，是自上而下的战略决策过程，可确保学校战略决策着眼全局、着眼重点、着眼长远，真正做到全学校一盘棋。

要做好顶层设计工作，首先，学校领导层尤其是校长应当要有明确的办学思路，对学校的未来走向要有清晰的认识。其次，要广泛征求意见，把广大师生及校友的普遍意愿和校领导的个人设想结合起来，使二者统一于学校的发展愿景和战略目标之中。第三，要充分考虑各院系、各部门的发展要求，将各院系和部门的发展纳入到学校整体发展中去。

3．重视战略实施与战略评估

战略管理不仅仅只是制定战略规划，更重要的是要将规划付诸实施，使规划真正转化为学校发展的成果。而战略规划能否转化为实际发展成果，取决于学校能否有力地推进战略实施，并通过战略评估对战略实施进行有效监控，对发展战略进行合理调整。因此，高校必须认识到战略管理过程的完整性，即战略管理是包括战略规划、战略实施以及战略评估等环节的完整体系，战略实施和战略评估是实现战略规划预期目标的必要环节，要将三者有机地结合起来。

在战略实施中，首先要分解目标、任务。一是要将战略规划所确定的目标、任务分解到年度，制定年度工作计划。二是要将学校的目标、任务分解到院系或行政部门，明确各自的权、责、利，层层推进落实。其次要加强监督检查。任务目标分解后，要真刀真枪地付诸实施，对各单位任务完成情况进行监督检查。此外，还要根据规划实施和环境变化情况，对战略进行评估和适当调整，以纠正错误决策、更好地适应不断变化的环境。

4．发挥校长在战略管理中的重要作用

“战略眼光”、“战略思维”、“胆识和魄力”等通常被认为是一个高校领导所应具备的重要素质，它们同时也表明了高校领导尤其是校长在高校战略管理中的重要作用。可以说，校长是高校战略管理活动最重要的组织者、领导者和推动者。正如乔治·凯勒所言，“每一所学校都应当有一个强有力的领导，以实施良好的管理和规划。这个人应当是校长”。［1］

美国耶鲁大学第22任校长理查德·莱温认为，大学校长要制定引领大学前进的愿景，并能准确地传达；要制定远大而且能够实现的目标，以渐进的方式推进，但一旦有机会，就要立即抓住推动快速变革；要把大量的时间集中在主动的行动上，特别是一些战略性问题上；要制定激励机制，确保个人目标的实现与学校的成功发展相结合。［8］这些既是大学校长必备的重要能力，也是其在大学战略管理中应发挥的重要作用。

5．把资源配置与战略管理有效结合起来

当前，办学资金紧缺已成为困扰全球高等教育发展的一个世界性难题。正如乔治·凯勒所指出的，从财政方面看，高等教育所面临的形势是极为严峻的。［1］随着办学成本的不断增长，我国大学面临的资金困难更将进一步加剧。为确保战略管理能够达到预期目标，学校必须从资源配置上保证战略管理的实施。首先，要把战略规划所确立的目标与任务作为学校资源配置的首要标准和依据，充分发挥战略规划在资源配置中的导向作用，从资源配置上保障战略重点。其次，要树立经营理念，改变单一依靠政府投入的筹资模式，拓宽办学资金来源，建立更加多元化的筹资渠道，以获取充足的办学资金。第三，要坚持勤俭办学的原则，努力控制办学成本，发挥有限资源的最大效益。

[1]（美）乔治·凯勒．大学战略与规划：美国高等教育管理革命[M]．别敦荣，主译．青岛：中国海洋大学出版社，2005．

[2]刘献君．论高校战略管理[J]．高等教育研究，2006（2）．

[3]（美）亚瑟·A．汤姆森，A．J．迪斯克兰迪．战略管理：概念与案例[M]．段盛华，王智慧，主译．北京：北京大学出版社，2000．

[4]别敦荣．欧美国家的大学战略管理[J]．高等教育研究，1993（1）．

[5]张烁，董雅婷．数据显示高考生源持续降部分高校面临生存挑战[N]．人民日报，2011-5-3．

[6]堵力．未来十年某些高校将面临破产危机[N]．中国青年报，2010-3-24．

[7]别敦荣．大学发展规划需要战略研究[J]．华南师范大学学报：社会科学版，2010（5）．

[8]李斌，原春琳．耶鲁校长开列大学领导八大必备素质[EB/OL]．人民网，http：//www．people．com．cn/GB/jiaoyu/1055/2690822．html．

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项目名称：天津市高等学校人文社会科学研究项目。项目号：20062533。