关于加强高校管理制度建设促进教育事业科学发展的战略性研究
2011-02-19天津科技大学董英明马雷武立群范丽娟温新
□天津科技大学 董英明 马雷 武立群 范丽娟 温新
关于加强高校管理制度建设促进教育事业科学发展的战略性研究
□天津科技大学 董英明 马雷 武立群 范丽娟 温新
党和国家高度重视教育发展,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出,要深化教育体制改革,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。探索建立符合法律规定和学校特点的管理制度和配套政策,是构建现代大学制度,促进教育事业科学发展的重要组成部分。本文结合学校推进管理制度改革的工作实践,重点阐述了加强高校管理制度建设的重要性和主要内容,提出首先从高校内部治理入手,以完善高校自身治理结构和管理水平为切入点,重点从教授治学、民主管理、完善规章、激发活力四个方面积极稳妥地推进高校管理制度改革和建设。
现代大学制度;高校;管理制度;内部治理
2010年,党中央、国务院召开新世纪第一次全国教育工作会议,颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,天津市也召开了全市教育工作会议,颁布了《天津市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,这无疑对天津市高等院校未来改革发展具有里程碑意义。日前,国务院办公厅印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》,一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目完成备案程序,由此标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。伴随着国家和天津市一系列教育改革规划和政策的出台,高校管理制度创新和改革已成为加强高校管理制度建设的主要内容和当务之急,改革高等教育管理方式,建立现代大学制度,办有中国特色和中国气派的大学,成为全体高等教育工作者共同的使命和责任。
一、推进高校管理制度改革的重要性和紧迫性
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是一个规划未来十年国家教育发展的战略性文件,具有重大的指导意义。按照《纲要》的精神,建立并完善中国特色现代大学制度是国家教育体制改革的一个重要方面。在中央一系列教育改革大政方针指引下,从中央到地方都把教育摆到了关系民族进步和经济腾飞的战略高度。面对党和国家的新要求,以及社会和广大民众的新期待,备受瞩目的高等教育管理制度改革,成为了高等教育体制改革的重中之重。
1.推进高校管理制度改革是破解高等教育发展深层次矛盾,推进质量提升的关键性环节
我国高等教育的发展已经进入质量驱动型的阶段,内涵型的发展要素日益成为衡量高校办学水平的重要标准。管理也是生产力,学校管理制度的科学性和管理体制机制的完善是实现内涵发展的重要内容。
当前,高校管理制度创新和改革还存在一些难点,主要表现在:一是如何理顺政府和高校的关系,进一步明确双方的责、权、利,落实和扩大高校的办学自主权。继而形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序、有利于提升办学水平的管理体制。二是如何处理好高校与社会的关系。创新高校与行业企业、科研院所、社会团体密切合作、资源共享的模式,把社会各方面的优质教育资源动员起来,共同支持高等教育改革与发展。三是如何建立更加科学规范的校内管理机制,合理配置权力结构,促进高校按照人才培养规律、学术发展规律、高等教育规律办学,为人才培养、科技创新和服务社会提供良好的制度保障。
2.加强学校管理体制和机制改革是实现学校科学发展的动力和源泉
加强学校管理体制和机制的改革是学校改革发展的重要内容。纵观全国高等学校管理制度改革情况,许多院校在推进改革工作中做出了积极的探索和实践,取得了丰富而宝贵的经验和成果。比如,许多院校在实现“教授治学、民主管理”方面,积极探索发挥学术委员会、学位委员会、教授委员会和教学指导委员会等机构的作用。此外,在实现管理重心下移,调动和发挥学院的积极性、主动性和创造性方面,放开手脚,按照责权利相统一的原则,赋予学院更大的自主权,同时给予相应的调控、监督、考核和奖励。这样,学院的主观能动性能够发挥得更好,学校也从事无巨细的琐事中解脱出来,将更多的精力用于谋划宏观和长远发展中来。再如,积极推进了人事聘用制度改革,通过制定岗位定编与编制管理办法,实现各类岗位更为合理的科学结构比例,使学校各级各类岗位编数,随着在校生人数和教学科研任务的增减而不断调整变动,实现了由身份管理向岗位管理的转变,达到优化各类岗位人员结构的目的,逐步形成能上能下、择优聘用的用人新机制,进而调动了广大教职工的积极性和主动性,增强了教职工的主人翁意识,不断激发了办学活力。此外,一些院校开始探索建立董事会制度,邀请知名企业、专家和社会名流加盟,根据章程,董事参与建设和指导学科发展规划、科学研究方向、人才培养规格及毕业生就业等事项,在创新人才培养模式方面做出了有益的尝试,对促进校企联合、优化教育资源、整合社会资源,推进高校教育创新和发展具有重要意义。
3.加强学校制度化、规范化建设是实现学校科学发展的根本保证
当前各高校都非常重视并加强学校制度化、规范化建设,把梳理、调整和完善学校各项规章制度列入重要议事日程。例如,许多院校都在着手研究制定或修订学校章程,并颁布实施。学校的章程是学校的根本大法。要加强学校制度化建设,首先要把章程制定好。以此为指导,根据形势的发展变化和改革发展工作的实际需要,应逐步调整和修订不符合新形势、新要求的高校管理规章制度,并规范办事流程,明确管理职责,为学校科学发展、健康发展提供制度保障。再如,梳理、调整和规范高校各种领导小组和工作委员会,加强对高校重要综合性工作的领导、管理和协调。同时,对校内各机关处室的职责进行梳理和明确,特别是对一些职责交叉点和责任空白点等进行理清和增补。大力改进机关工作作风,制定机关工作规范,这些举措都有利于提升高校管理水平和工作效率。
二、推进高校管理制度改革的主要内容
高校管理制度改革是一项非常庞杂的系统工程,也是一项较为敏感复杂的难点工程,既涉及到政府、社会和高校的关系,也涉及到高校内部权力、利益、责任、资源等关键环节的合理定位和重新配置。从笔者调研情况来看,多数高校在推进改革的过程中,都从我国的国情和高等教育发展的规律和特点出发,结合各自发展的阶段和不同特征,遵循了积极稳妥、循序渐进、分步推进的原则。然而,从目前高等教育界对高校管理制度的研究、争鸣和实践来看,虽然研究的关注度很高,也取得了一些成果,但是,总体上还处于起步和探索阶段,尚缺乏较为系统和统一的分析与研究,特别是缺乏结合实际案例,典型经验以形成可资推广的理论性和现实性完美结合的研究成果和创新举措。由此不难说明,高校管理制度改革已越来越成为高等教育界关注的热点,同时,对高校管理制度的研究和探索还有很大的空间。
现代大学制度既是一个重要的理论问题,也是一个重要的实践问题,既涉及高等教育的宏观方面(如行政体制、管理体制),也涵盖了高等教育的微观方面(高校内部的具体制度),既关系到高等教育与社会的关系(如与市场与政府的关系),也关系到高等教育内部各层面的关系(如行政权力和学术权力的关系等)。总体上来看,研究和探索的焦点主要集中在以下几个方面。
1.建立政府与大学良性互动的新型关系
刘延东同志指出,“政府部门对高校的责任既是管理、更是服务,应当更加注重宏观指导和间接管理,不能直接干预学校的微观管理,这是尊重教育规律的必然要求。现在,政府部门对高校既存在着管得过多过细的越位现象,也存在着监督机制不完善、监管力度不够的缺位问题”。因此,要进一步明确政府对高校的管理权限和职责,加强宏观政策指导、引导、统筹规划、监督管理和提供公共教育服务,综合应用立法、拨款、规划、信息服务和必要的行政措施,减少不必要的行政干预。高等学校要按照国家法律法规和宏观政策,积极寻求政府的指导和支持,接受政府的监督,密切同政府的合作,为政府提供人才资源和智力支持,
2.建立大学与社会交流合作的新型关系
高校的三大功能之一就是服务社会,为此,大学应走出“象牙塔”,进一步扩大同社会的交流与合作,吸引优质社会资源合作办教育,健全社会支持和监督学校发展的长效机制,调动全社会参与的积极性,进一步激发教育活力。要做到这一点,一方面,应确保大学具有自主发展、建立和维护“自治”制度的自觉意识,呵护大学内在发展逻辑不因无条件地迎合外部需求或受到强制干预而迷失,以保证大学具有自我发展的能力;另一方面,也要确保大学在发展过程中对社会的靠拢,要在面向社会,为社会发展服务中,积极吸取社会发展中的有利因素,获取更多的资源和动力,进而提高大学对社会发展的影响力和社会地位,形成新的生长点。
3.建立科学规范的校内管理机制
针对我国高校现行管理体制中存在的问题,必须对高校内部的运行机制和管理架构进行相应的调整和改革。科学构建“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的高校管理体制新模式,这是协调处理好高校内部决策权力、行政权力、学术权力和监督权力之间关系的有益尝试。
高校作为一个复杂的组织系统,不仅在外部受政府、市场、社会力量的影响和制约,内部也存在决策权力、行政权力、学术权力和监督权力的运行和相互作用,是一个包括领导体制、行政体制、学术体制和监督体制在内的多元管理体制。
我国目前的在党委领导下的校长负责制,明确了高校的政治领导体制和行政管理体制,而学术体制却未能明确体现出来,未能充分体现高校作为学术组织的特性。因此,有必要根据新形势、新任务,建立高校管理体制的新模式,实现高校决策权、执行权、学术权、监督权的相对分离、相互制约和相互监督。在这样的管理体制中,党委领导下的校长负责制规范决策权力,调整决策权力与行政权力之间的关系;校长负责制规范行政权力,调整行政权力与学术权力之间的关系;以学术委员会为主体的多元学术管理体制规范学术权力,调整学术权力的内部关系,并影响行政权力;以党内监督和教职工监督为主体的全员监督机制,保证领导体制、行政体制和学术体制运行的科学化、规范化与民主化。其中,党委领导是核心,校长负责是关键,教授治学是根本,民主管理是保障。
三、推进高校管理制度改革的切入点
推进高校管理制度改革,首先应从高校内部治理入手,完善高校自身治理结构和管理水平,重点在“教授治学”、“民主管理”、“完善规章”、“激发活力”四个方面下功夫、出实招、见实效。
1.合理配置决策权力、行政权力、学术权力和监督权力
一是要明确领导体制与行政体制、学术体制的权责区分,实现行政权力和学术权力的适当分离,提高学术权力的地位。依据《高等教育法》和高校自身的实际情况,明确党委决策事项与议事规则,明确校长的职权与议事规则,明确学术委员会等学术组织的职权和议事规则。依法成立以学术委员会为主体的相关学术组织和机构,注重学术组织的组织建设和制度建设,维护学术组织的合法权利,保障学术管理权的正常行使。教授治学不能代替党委对高校的领导职责和校长对高校行政管理的全面职权。教授治学要以党委统一领导和校长全面负责为前提,只能在党委领导下的校长负责制的体制中运行,并在这一制度和体制背景下发挥作用。教授治学重在发挥教授在教育教学、学术研究和学科建设中的突出优势和作用。
二是使权力适度下移和适当分散。积极推进校院两级管理体制改革,适当扩大学院和系的自主权,把学科和课程的调整设置权、学院经费管理权、科研项目管理权、教师聘用权等权力下放给学院,使学院真正成为拥有自主权的实体,调动学院的积极性,增强办学活力,加强基层自主适应能力,激发基层自我发展的积极性、主动性。同时,要进一步明确校院两级管理体制中学校和学院各自的责权利,特别要明确学院的领导体制和管理机制,明确学院党政联席会的议事规则,学院党委、学院及其教授委员会和学术机构各自的职责,实现学术权力的下移。要建立广大教师广泛参与的民主化的学术管理体制,激发学术人员的责任意识和创新精神,进而从整体上促进教学和科研创新能力的提高。在扩大党内民主的同时,要充分发挥教代会、党外人士、学生会、舆论在民主管理和监督中的重要作用,使教师拥有治学权和参与决策权,让更多的师生拥有对决策、行政和学术的监督权。
2.建立健全科学规范的规章制度
高校规章制度既是国家法律法规的体现,也是高校办学规律、办学思想、工作方法、办事流程、管理经验的总结和体现。规章制度的制定和修订过程,是将国家法律法规与学校实际相结合的过程,是学校对自己管理经验和各项工作要求与方法的总结、完善并上升为规律性、规范性制度的过程,这无疑对学校提高管理水平发挥着根本性的作用。
一是要制定和完善科学合理的大学章程。章程是高校得以设立并保障其今后正常运转的“根本大法”,是大学管理和运行的规则体系。通过制定完善大学章程及其配套的机关各部门工作职责,使学校各方面的工作及各级各类人员岗位职责置于统一的规范和要求之下,这不仅对于促进管理工作规范化制度化建设、提升管理水平、提高工作效率、增强服务意识、推进体制机制改革将发挥良好作用,同时,也有利于促进机关处室和学院之间的沟通交流,使各学院和广大师生员工更好地监督机关处室的履职情况,形成互相理解、协调沟通、促进工作的良好氛围。
二是要修订完善高校议事决策规则,提高决策效率和科学化水平。应健全完善党委和行政议事制度、党委会、常委会、书记办公会、校长办公会、党政联系会等各种会议制度,规范决策和研究工作的程序,落实好“三重一大”制度,使民主集中制原则得到很好的贯彻执行,以保证学校重大事项的决策民主和科学。
三是要对学校现行规章制度进行梳理、审核、废除和修订,并根据国家的法律法规和形势的发展设立新的规章制度。通过建立和完善学校政策、规章体系,形成完整、科学、稳定、合法的管理规则。同时,要建立有效的监督保障机制,使各项工作有法可依、有章可循,以保障学校各项工作在法制化、制度化的轨道中前进。
3.调动广大师生参与改革的积极性,激发办学活力
要坚持以人为本的管理理念,把依靠教师办学和提高育人质量作为高校管理制度改革的出发点和落脚点。管理工作就是为教学服务、为科研服务、为师生服务,为广大师生员工创造良好的工作、学习和生活环境。改革要坚持调查研究,坚持科学论证。充分发扬民主,坚持群众路线,把广大师生员工的智慧和力量都凝聚到学校发展上来。
广大师生是学校的主人,只有充分调动和激发他们推进管理改革的积极性和主人翁意识,才能使改革得到最广大师生的广泛认同和热情参与,改革才能获得真正成功。改革的最终目的是为了学校和师生的发展,要通过各种渠道,广泛征求师生的意见和建议,并通过各种制度设计和组织形式,更大范围地吸纳师生参与到改革的进程中来,发挥他们的聪明才智,通过建言献策,出计出力,使广大师生看到并共享改革的成果。要将激励机制渗透到高校各项内部管理制度中,如人员的选拔、任用、考评、学校管理制度的创新、改革和探索等,都可以从中调动和激发师生的改革动力。
作为人才聚集之地、智慧灵感涌流之地和学术前沿探索之地,高校的管理有着特殊规律。随着我国高等教育进入大众化阶段,高校办学规模显著扩大,内部结构日益复杂,对高校管理提出了新的更高要求。高等教育工作者只有以高度的使命感和责任感,认真贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,站在新起点,不断研究和探索高等教育发展规律,以更大的决心和必胜的信念,积极稳妥地推进高等教育管理制度改革,才能为我国建立创新型国家和人力资源强国做出更大贡献。
[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[Z].教育部网站,2010-7.
[2]刘延东.加快建设中国特色现代高等教育努力实现高等教育的历史性跨越——在教育部直属高校工作咨询委员会第二十次全体会议上的讲话[Z].教育部网站,2010-9.
[3]段建国,孟根龙.构建大学和谐校园:理论与实践[M].北京:社会科学文献出版社,2006.
[4]王战军.中国研究型大学建设与发展[M].北京:高等教育出版社,2003.
[5]郭石明.社会变革中的大学管理[M].杭州:浙江大学出版社,2004.
[6]眭依凡.大学校长的教育理念与治校[M].北京:人民教育出版社,2001.
[7]夏登杰,张英花.创新型大学与高校管理体制创新[J].江海学刊,2009(6).
[8]高宝立,刘小强.高等教育研究热点分析:两个维度、四项指标——以现代大学制度研究为例[J].教育研究,2008(9).
[9]易红.构建现代大学制度加快高水平大学建设进程[J].中国高等教育,2009(5).
[10]朱欣.国内相关现代大学制度研究综述[J].湖北第二师范学院学报,2009(7).
[11]杜方波.建立现代大学制度:大学改革的根本选择[J].国家教育行政学院学报,2007(4).
[12]顾海良.完善内部治理结构建设现代大学制度[J].中国高等教育,2010(15-16).
[13]赵凤娟.我国现代大学制度建设研究综述[J].山东社会科学,2009(6).
[14]马陆亭.现代大学制度建设中的内部治理结构[J].北京教育,2009(6).
[15]徐澄.学术参与:中国高校管理亟待建立的制度[J].现代教育科学,2006(3).
G647