提高监管能力 提升对食品添加剂的监管效果

颜颂平

一段时间以来,各地因食品中非法添加和滥用食品添加剂而被曝光的事例很多,食品添加剂使用状况和对它的监管效果再次被频繁提及。从我国的国情和现状看来,可以预见在今后相当长的一段时间里,食品添加剂的使用和有效监管将会是个常被涉及的话题,食品添加剂将会是质量技术监督系统诸多监管工作中的常客。

食品添加剂对于防止食品腐败变质,保证食品供应,繁荣食品市场,满足人们对食品营养、质量以及色、香、味的追求,起到了重要作用,在食品中适量使用食品添加剂是现代食品加工生产的需要,国内外现代食品工业不能没有食品添加剂。质量技术监督部门对食品添加剂的监管是指依法、依规对食品生产企业使用食品添加剂状况进行认真的监督和规范管理,这是文明社会发展的要求,是老百姓健康生活的愿望。我们强调努力提高对食品添加剂的监管能力,是为了切实提升对使用食品添加剂的监管效果,而监管能力的提高,更多的应体现在监管人员有信心、有办法及时发现、迅速制止已发生和可能发生的违规使用食品添加剂的各种自觉或不自觉的行为。多年的监管实践和经验告诫我们:要做好对食品添加剂使用的有效监管,仍需要做好以下几点:

1.要提升监管效果,就得有一支具有相应素质的监管队伍。质量技术监督部门现有监管任务量大面广,这一特性决定了监管队伍中的每个成员不可能同时都具备良好的对食品添加剂使用状况的监管能力。要做好对食品添加剂使用的监管工作,应通过队伍的合理搭配、优化组合,确保在独立执行食品添加剂监管任务的每个团队中,配备有熟知食品添加剂的使用规定和监管特性的人员,辅以其他人员,真诚对待食品生产企业,引导企业合理管理、使用食品添加剂,防止食品添加剂的超范围、超量使用,严防非食用原料用于食品生产。要通过对食品添加剂的监管实践,不断充实、强化这支监管队伍的战斗力和实战经验,那些确实跟不上或不愿跟上团队步伐者应适当调整。

2.提高监管能力,需要监管人员了解、掌握、熟悉国家有关的法律、法规、规章、技术标准等知识,具备、提高基本业务素质。除了《食品安全法》的要求外,进行食品添加剂使用状况的监管时,最常涉及的技术法规是GB2760—2011《食品添加剂使用标准》(2011年6月 20日前为GB2760—2007《食品添加剂使用卫生标准》)和卫生部发布的新增食品添加剂使用的公告,它们是合理使用食品添加剂的依据。所谓超范围使用、超量使用食品添加剂,指的是食品添加剂的使用范围和使用量超出了GB 2760和卫生部公告中明示的允许范围。实践经验告诉我们:如果一个监管人员不具备GB2760及相关知识,不能运用GB2760和卫生部相关公告的规定,就难以发现食品添加剂使用文件(如配方、使用要求)和相关记录上的缺陷,就难以在食品添加剂管理、使用现场发现操作上的缺陷,肯定不可能胜任对食品添加剂的监管任务。或许这些监管人员在其他方面都十分优秀,但在食品添加剂使用状况的监管方面绝对不能称之为合格者。下决心使自己具备GB2760及相关知识是食品添加剂监管人员完成工作任务的基本素质要求。

3.为提升对使用食品添加剂的监管效果,需要及时为一线的监管人员提供强有力的技术支持。食品添加剂的使用及对食品添加剂使用的监管是门很有研究内容的学科,我们不宜只简单地要求在监管一线的人员对食品添加剂的知识都了解得清清楚楚。既是监管,就得准备坦然面对个别企业的不理解和不合作。监管人员冲锋陷阵在对食品添加剂使用监管的第一线,需要针对所见所闻快速进行比较、分析、判断,有时还需要他们旗帜鲜明地表明观点和态度,亟需真心呵护、热心关爱。他们有时会遇上疑问而犹豫,有时会碰上困惑而尴尬,这都要求在质量技术监督内部构建起一个强大的技术支持平台,举全系统内外的人文和科技力量,借助发达的查询、通信等方式和手段,从大本营里解答一线监管人员提出的疑问和困惑,从后台为他们提供强力援助,使他们能积极地面对问题、理直气壮地回应挑战。平心而言,要熟悉GB2760及相关规定并不容易,食品添加剂现已是有2000多个品种的庞大队伍,卫生部还适时发布公告不断完善、壮大它。一个集质量技术监督队伍集体智慧构建而成的技术平台不仅是监管能力、监管效果的后台支撑,同时也是服务全社会、树立质量技术监督系统社会形象的技术力量。

4.一名成熟的监管人员应善于团结起企业中涉及管理、使用食品添加剂的那些人员,有意识地将志同道合的食品添加剂使用人员聚拢集合起来,使原仅有少数几个人的孤单力量迅速壮大起来。聚合起来的这支队伍或许只是个松散型的QQ群,初始阶段也许仅有少量成员,大家难得相聚,彼此不一定相识,但正确、合理使用食品添加剂的共同愿望和理念会将大家的心拢聚在一起,相互交流、传递食品添加剂使用方面的信息和知识,经验和体会。我们的监管人员应主动成为这支队伍的主心骨,是队伍的组织者、号召者。其实,绝大多数食品生产企业中的食品添加剂管理、使用人员大都渴望真正了解国家规定,都迫切希望按国家标准的要求组织生产,良心和社会责任感往往让他们为不理解GB2760的规定而焦急,为不能获得期待的理解和支持而感无奈,他们有时会为了确认某一想法的正确性而多方寻求答案。我们的监管也是一种服务社会的过程,应主动向他们伸出有力的臂膀,热情提供无私的援助。一支以质监管理人员为核心的团队可以从多方面、多层次借助聚会、网聊、检查、走访等方式来答疑解难、互通有无,促进食品企业相关人员勇于展现自我、提高自我,使他们对自己的食品配方设计怀有信心,对食品添加剂的使用和管理增添把握。这既有利于他们督促、管理本企业对食品添加剂的正确使用,同时拉近与质量技术监督部门的距离和合作,他们中的有些人会成为严厉打击违法滥用食品添加剂行为的中坚力量,通过与他们的合作而更容易地寻找到打击违法使用食品添加剂的突破口,使我们的重拳打击效果更直截了当,提升我们对食品添加剂的监管效果。这种企业技术人员、管理人员的自觉行为与质量技术监督监管力量相结合的监管模式,使得不超范围使用、不超量使用食品添加剂更成为可能。

监管人员在监管食品添加剂使用状况上的每一个言行举止都会深深地影响到食品生产企业。比如,某企业在上报到质量技术监督局的食品添加物使用备案表中如实体现着超范围、超量使用食品添加剂的情况,如果监管人员不认真审查或察觉不出问题,未提出异议就照单接收,企业就会因此而认为质量技术监督局已认可了他们对食品添加剂的使用方案,就会心安理得地使用;另外,有些企业在自身把握不准食品添加剂使用控制的情况下,会很自然地将监管人员所提意见视为其行为的依据,倘若监管人员对食品添加剂的使用有不正确的表态,就可能成为部分企业违规使用食品添加剂的借口。诸如此类,对所有相关方都是严重的伤害,对食品添加剂使用的监管效果就会大打折扣。监管人员的素质、能力和言行不仅关系到企业和百姓的利益,关系到产品质量和监管的效果,也关系到质量技术监督系统在文明社会的整体形象。监管人员监管能力的切实提高,有助于提升对食品添加剂的监管效果。