扎实有力地推进城市化

● 叶剑峰

最近公布的第六次全国人口普查数据显示，我国当前城镇人口已达6.66亿，占人口总数的49.68%，同上次（2000年）人口普查相比上升了13.46个百分点，高于“十一五”规划的预期。这一期间年均超过一个百分点的增长，说明了伴随着工业化的发展，我国的城市化正在高速推进。这对于刺激投资需求、扩大消费需求、推动产业结构升级大有好处，是实现我国经济和社会可持续发展的一个强大动力。

让人质疑的是，我们的城市化水平真的有那么高吗？普查结果表明，我国的流动人口已经超过2.6亿，他们大部分是游离在城市生活边缘、离土不离乡的农民工，只实现了地域转移和职业转换，社会身份并没有转变。这种“半城市化”的状况，不能不使我国城市化的质量大打折扣。

城市化的本质与核心，是农村人口的转移和转化，使农民成为真正的市民。转移需要深化改革、制度创新，转化需要更长时间坚持不懈的努力。因此，城市化是一个长期、艰巨的系统工程，不是做一些表面文章就能达到目的。为了扎实有力地推进城市化，当前至少要做好以下三个方面的事情：一是积极推进均衡的城市化，引导大中小城市协调发展，实现人口的有序流动、合理分布；二是有序推进农民工的市民化，实现流动人口在地域、职业、身份上的同步转换；三是大力推进基本公共服务的均等化，让农民工在就业、医疗、教育、住房和养老上逐步与市民享有同等的权力，真正融入我国工业化、城市化和现代化的潮流中。

在城市化进程中推进基本公共服务的均等化，需要从政府到企业、从宏观到微观采取各种措施。其中的核心环节之一，是通过教育和培训提高人的素质。中央和地方政府应当设立专项基金，长期给予求职和失业农民工以免费或带有补贴的职业培训；地方政府应当做出全面规划，妥善解决农民工子女的教育问题；企业要兴办职工培训学校或委托代培，不断提高入职农民工的文化水平和技术能力；各级各类人力资源管理部门和机构在教育和培训农民工方面所作的努力，都是大有可为的。