台州综合配套改革试点的新突破——台州市民营经济创新发展综合配套改革试点工作进展

台州综合配套改革试点的新突破
——台州市民营经济创新发展综合配套改革试点工作进展

文/台州市发展和改革委员会

台州围绕激发民营经济活力、推动企业自主创新、打造区域金融高地、健全现代市场体系、优化经济发展环境，在一些重点领域和关键环节实现改革新突破

2 008 年8 月，浙江省委、省政府决定在台州开展民营经济创新发展综合配套改革试点。根据省委、省政府的具体工作部署，台州市委、市政府把推进民营经济创新发展综合配套改革作为贯彻落实科学发展观的重要工作，完善配套政策，创新工作机制，全市上下协同推进，在一些重点领域和关键环节实现改革新突破，为加快推进经济转型升级提供有力的体制机制保障。

(一)围绕激发民营经济活力，着力推进民营企业制度改革

推进企业股权结构优化。以“5 1 3”企业为重点，推进民营企业股权重构，新杰克、天天物流等4 4家重点民营企业已完成股权重构。设立创业投资引导资金，成立台州市产业投资有限公司，支持重点扶持的民营企业开展股份制改造。积极引进战略投资者对接民营企业，加快民资与央资国资、外资的融合发展。吉奥汽车与大型国企广汽集团通过联合设立新合资公司；杰克控股集团成功收购德国B u l l m e r（奔马）和T o p c u t（拓卡）两家知名企业，成立T o p c u t-b u l l m e r（拓卡奔马）公司；吉利集团成功收购浙江中誉汽车有限公司、沃尔沃汽车公司。

加快推进企业直接融资。健全拟上市企业资源的挖掘和培育机制，重点做好创业板企业培育工作。2 0 1 0年，全市共有9家民营企业实现成功上市。截至目前，共有上市公司2 3家，其中中小板上市公司1 8家，在全国地级市中排名第二位。

企业法人治理机制不断完善。吉利、星星、杰克、伟星等一批民营企业积极引进职业经理人，推进企业所有权与经营权分离，初步实现了家族式管理向现代企业制度的转变。健全员工持股激励机制，如海翔药业积极实施股票期权激励计划、三友集团积极实施1+2股权配送方案。

加快筹建产权交易平台。2 0 0 9年1 0月，浙江省未上市公司股份转让试点台州运行中心设立，为创业投资基金、股权投资基金及其他社会投资主体提供了投资和退出渠道，为股权多元化发展探索了新模式。目前，有台州高速等2家企业已正式进入中心挂牌交易。

(二)围绕推动企业自主创新，着力构建区域创新服务体系

培育壮大创新主体。目前台州高新技术企业的认定数居全省第三位，企业技术开发费占主营业务收入的比例，连续五年保持全省第一，全市专利申请量、授权量，年均分别增长3 2.8 0%和3 1.2 5%，居全省前列。

构建共性技术服务平台。引进大院名校共建汽摩配、医化、家电、缝制设备和船舶等五大产业集群共性技术服务平台。成功搭建浙江大学台州研究院、“知识杨浦”（台州）科技合作和转化中心、浙江高校产学研联盟台州中心。2 0 1 0年，新增浙江省台州缝制设备产业技术创新服务平台、浙江省台州农业机械技术创新服务平台、浙江省温岭泵及电机技术创新服务平台三大科技创新平台。

加强人才队伍建设。近5年来，台州人才资源总量年均递增1 7.9%以上，其中中高级职称人才占5 1.5%以上。

（三）围绕打造区域金融高地，着力推进地方金融创新

培育地方金融主体。台州是全国唯一拥有三家地方性城市商业银行的地级市。台州银行在全国中型城市商业银行竞争力排名中名列第一，浙江泰隆商业银行连续两年被银监会评为“小企业金融服务先进单位”，玉环县永兴村镇银行成为全省首家开业的村镇银行，临海涌泉忘不了农村资金互助社成为全省首家农村资金互助社。

创新金融服务产品。“小企业融资模式”成为台州金融服务一大特色。台州银行的“小本贷款”、泰隆商业银行的“创业通”、民泰银行的“便民小额贷款”、临海市农村信用联社的“丰收小额贷款卡”等金融创新产品有效破解了小企业和三农融资难问题。

完善融资担保机制。拓展农村住房抵押、商标专用权质押、商位使用权质押、股权质押和林权抵押等多种融资抵押贷款模式。截至2 0 1 0年1 2月底，全市农房抵押贷款授信总额达3.0 2亿元。台州市银合、和信等6家骨干担保机构“抱团增信”成立“台州组团”，为无足额资产抵押的小企业提供担保，创新了融资担保新模式。浙江忘不了柑桔专业合作社获签全国首份农民专业合作社商标权质押借款合同。

（四）围绕健全现代市场体系，着力深化要素配置体制改革

用地保障机制更加完善。全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让制度。加大闲置土地处置力度。创新滩涂围垦用地机制，开展海域使用证与土地使用证转换的改革试点。

生态保护体制逐步健全。积极推进排污权交易，成立排污权储备中心。椒江、黄岩、玉环、临海等地相继开展农村与城市、农业与工业相挂钩的污染治理及排污权交易改革试点。建立了生态补偿专项资金，对湖漫水库、长潭水库等主要水源地的库区迁建、环境整治等生态项目予以补助。大力发展循环经济，重点推进再生资源、石化产业、医化、新能源等四大产业的集聚集约发展。

水价体制改革取得突破。玉环县、温岭市相继实行居民生活用水阶梯式水价改革，价格杠杆促进水资源节约利用机制逐步健全。

(五)围绕优化经济发展环境，着力推进行政管理体制改革

构建公平准入机制。拓宽民间资本投资领域，民间投资已陆续进入金融、社会福利事业、市政公用等各个领域。台州市逸文网络技术有限公司成为浙江省首家取得增值电信业务经营权的民营企业。

深化审批制度改革。开展许可项目规范工作和非许可行政审批项目清理工作，对4 8个市级部门行政审批项目进行清理，减少审批3 9 5项，削减率达3 8.5%，审批职能处室减少2 7 7个。创新行政审批方式，积极推进行政审批“两集中、两到位”改革，推广网上审批。稳步推进扩权强县改革，对1 3 2个放权事项及时全面予以下放。加大清费减负工作力度。

推进投资体制改革。全面实施企业投资项目核准备案制。市环保部门打破了原先“同级立项、同级审批”的规定，将编制环境影响报告书以下的建设项目全部下放至县级审批。完善政府性投资项目审批方式。对重大的公益性项目或对经济、社会和环境有重大影响的项目，逐步实行项目公示制度。加大对政府性投资项目监管力度。三山北涂围垦工程、黄岩商业街区部分区块建设工程等项目实行代建制试点。

创新公共财政预算体制。温岭市积极创新基层民主恳谈与基层公共预算审查监督相结合制度，在基层乡镇和市级部门率先推行参与式预算改革。温岭“参与式预算改革”入围“中国地方政府创新奖”。

深化收入分配制度改革。建立健全了行业工资集体协商履约督查机制，行业工资集体协商制度在台州全市得到推广。温岭市推进行业工资集体协商制度得到了温家宝总理的批示肯定。