温州综合配套改革试点：成效与经验——温州市民营经济创新发展综合配套改革试点进展

文/温州市民营经济综合配套改革试点领导小组办公室 温州市发展和改革委员会

温州综合配套改革试点：成效与经验
——温州市民营经济创新发展综合配套改革试点进展

文/温州市民营经济综合配套改革试点领导小组办公室 温州市发展和改革委员会

温州坚持“科学发展、先行先试”，重点围绕率先探索建立要素市场化配置新机制、民营企业创新驱动新机制、公平市场准入新机制、促进和谐创业新机制、服务经济发展新机制等“五大机制”，许多改革试点取得实质性突破

温 州作为省级民营经济创新发展综合配套改革试点区之一，紧紧抓住改革试点的历史性机遇，按照省委、省政府的改革工作部署，坚持“科学发展、先行先试”，重点围绕率先探索建立要素市场化配置新机制、民营企业创新驱动新机制、公平市场准入新机制、促进和谐创业新机制、服务经济发展新机制等“五大机制”，进一步优化民营经济发展环境，大力推进民营经济转型升级，许多改革试点取得实质性突破。

主要成效

以建立要素市场化配置新机制为突破口，着力破解民营经济发展要素瓶颈。一是创新土地开发、集约节约利用机制。调整温州城市总体规划，将已围垦的用地纳入城市规划建设用地范围，解决了围垦用地转换建设用地的源头问题。创新海涂项目规划、围垦、建设、管理“四位一体”开发利用机制，积极开展围垦用地转建设用地改革试点。二是完善地方金融服务体系。积极推进金融综合改革试点，大力培育地方金融机构。全市开业营运的村镇银行达到3家，小额贷款公司2 0家。启动开展设立农村资金互助社试点。温州市股权营运中心正式挂牌营业。按照省三大金融集聚区定位全面启动金融集聚区建设；农房抵押贷款、知识产权质押贷款等金融业务创新继续推进。首家规模5亿元的创业投资引导基金及总规模达3 0亿元的温州人股权投资基金筹建工作顺利推进。三是完善人力资源开发利用机制。制定《瓯江人才计划》，重点加强民营企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才三支人才队伍建设。

以建立民营企业创新驱动新机制为动力，切实增强民营企业发展活力。一是推进民营企业技术创新。先后建立了瓯北泵阀、乐清电器、苍南印刷、龙湾鞋革、瑞安轻工机械等1 9个行业创新服务平台。加快培育发展市重点实验室和工程技术研究中心。成立了市知识产权服务园、市创意设计中心。二是创新民营经济发展方式。积极推进企业整合重组，引导重点骨干企业开展兼并收购联合重组。在泵阀、汽摩配、合成革、剃须刀和锻造等行业，以跃进集团、正昌道森集团、中望集团、飞科集团、三联锻造有限公司等龙头企业为主体，整合1 0 0多家各自行业相关企业进行重组。三是推进民营企业制度创新。多途径、多市场、多方式、多板块推进企业上市，促进民营企业股权流动，建立了3批5 0余家拟上市企业梯队。建立和完善多元化的营销网络体系，争取在国内大中城市建立1 0 0家“温州名品购物中心”。

以建立公平市场准入新机制为切入点，积极拓宽民营经济发展领域。一是开展扩大民间投资试点，启动实施首批向民间资金开放的1 7个政府投资项目，总投资约1 0 0亿元。相继成立了温州市未上市企业股权运营中心、温州风险投资研究院、温州市民间投资服务中心、温州人股权投资基金等四大民间资本运营平台。培育发展各类投资企业，目前全市各类投资公司已有7 0 0余家，其中创业投资公司约2 0余家。积极向上争取在温州市率先开展个人境外直接投资试点。二是拓展开放新领域。争取开展外汇使用扩权、综合贸易通关管理模式等改革试点，将温州口岸纳入长三角通关一体化改革框架，适用“属地申报、口岸验放”区域通关企业增加到2 9 0家；推进扩大国际空港、国际海港的开放试点，启动温州海港口岸、空港口岸扩大开放报批工作。推进海关通关模式创新，实行个性化审单模式。对台货运直航航线成功开辟。

以建立促进和谐创业新机制为重点，努力提升民营企业素质。一是构建民营企业和谐发展机制。制订《温州市民营企业履行社会责任评价标准体系》，引进德国技术合作公司，开展公私合作伙伴关系（简称P P P）项目，无偿帮助企业履行和推进社会责任建设。二是健全外来务工人员服务机制。开展外来人员居住证制度改革试点，完善外来务工人员的救济、就学、就医、居住等服务体系，建立集服务、管理、教育、维权于一体的新体制；建立健全外来务工人员社会保障制度。在教育方面，全市进城务工人员子女就读人数占义务教育学校在校生人数的2 5.7 2%。

以建立服务经济发展新机制为目标，切实优化民营经济发展环境。一是推进行政管理制度创新。在全省率先完成市本级和苍南县非行政许可审批事项的清理规范试点任务。市本级非行政许可审批事项削减了6 7.9%，苍南县削减了5 5.5%。强县强镇扩权工作逐步到位，1 9个市级部门1 3 2项审批和管理事项全部下放到县一级，第一批5个试点强镇扩大的权限下放到位。二是

Z H E J I A N GE C O N O MY.2 0 1 1.0 4.1 0健全行业协会（商会）和中介机构发展机制。开展行业协会（商会）承接政府职能转移和政府购买行业协会（商会）服务的改革试点，制定出台了《关于开展政府技术性服务性职能向行业协会转移试点的实施意见》。四是完善基础设施保障机制。温福铁路、甬台温铁路、诸永高速、绕城高速、机场改扩建等一批重大基础设施加快推进。

主要做法

优化布局促改革。把1 6 4 5平方公里的沿海产业带建设作为温州民营经济转型升级的主平台、主引擎，以此带动温州产业布局优化和城乡一体化发展，目标是把它建设成为温州民营经济创新示范区、传统产业提升区、高新技术产业集聚区和统筹发展的先行区。同时，加快中心城区和沿海重点城镇“退二进三”步伐，加快现代服务业发展。重点是抓好占地1 1.6平方公里、总投资达2 0 0 0多亿元的滨江商务区建设，尽快建设成为温州城市的主要功能区，成为公司总部、金融机构、购物中心的集聚区。

创新强工促改革。主要是通过实施传统特色行业“百龙计划”（在现有传统特色产业中选择1 0 0家龙头企业）、行业龙头企业“1 3 5技术赶超计划”（在电气、汽摩配、机械设备等1 0个行业里，重点扶持3 0家行业龙头企业技术中心的创新能力建设，滚动实施5 0个重大关键性技术合力攻关项目）和加强公共科技创新服务平台建设，大力扶持发展科技创新型企业，推动传统特色产业升级换代，加快高新技术产业和临港工业发展。制定实施汽摩配、泵阀、电气等十大行业的产业链整合提升计划，工业特色优势行业加快向产业链高端延伸。

开拓市场促改革。充分发挥温州“商”的优势，深入开展“拓市场、保增长”行动，重点实施“温州名购”推进计划，整合提升营销网络，大力推进虚拟经营、品牌经营、“优衣派”、“服装发展大厦”等新型业态发展。发挥温州块状经济发达的优势，着力推进二、三产业分离，整合提升各类专业市场，突出抓好现代物流、金融、文化创意等生产性服务业。同时，注重发挥在外温州人的优势，引导在外温州企业总部回迁，突出抓好楼宇经济和总部经济。

政策配套促改革。主要围绕总体方案和年度实施计划制定相关配套政策。相继出台了《进一步加快我市服务业发展的实施意见》、《关于推进强镇扩权改革的意见》、《关于鼓励企业整合重组的实施意见》、《关于促进中心城区功能转变和产业结构优化的实施意见（试行）》及实施细则、《自主创新能力提升行动计划（2 0 0 9年－2 0 1 1年）》、《政府技术性服务性职能向行业协会转移实施意见》等三十几个政策文件；正在研究制定的试点政策也有十几个，如《农村宅基地置换城镇住房实施细则》、《工业用地分阶段出让实施方案》、《企业社会责任标准》等。同时，开展《温州市金融综合改革方案研究》、《创新海涂开发利用机制的建议与对策研究》、《温州市建设“大通关”体制研究》等十几个改革试点重大课题研究。