实现科学发展 促进社会和谐——论新世纪统一战线的时代特征

张 颖，蒋连华

(1，2.上海市社会主义学院，上海 200237)

统一战线之所以是中国共产党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，除了其本身所具有的内在合理性外，更重要的是由于中国共产党始终围绕党的中心工作，在不同的历史时期赋予统一战线不同的历史使命。新世纪，以胡锦涛同志为总书记的党中央，适应时代发展和人民群众的新要求，不断推进理论创新和实践创新，提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会的执政理念。在科学发展观的指导下，统一战线进入了在价值上以人为本、在行动上促进社会和谐、在目标上发展中国特色社会主义的新时代，从而赋予新世纪统一战线实现科学发展与促进社会和谐的时代特征。

一、以人为本:新世纪统一战线的价值取向

统一战线的永恒主题是大团结大联合，统一战线的本质要求是最大限度地调动一切积极因素。而在一切积极因素中，人的因素是最主要、最根本、最核心的因素。以人为本科学发展观的提出，不仅是中国共产党对执政理念的新发展和对执政规律的新认识，而且也是对统一战线本质功能的价值回归。

(一)执政理念的新发展

调动人的积极因素，激发人的创造活力和主观能动性，关键在于尊重人的价值，确立人的历史主体地位。纵观人类发展的历史，直到马克思主义唯物史观的创立，人的历史主体地位才得以确立。马克思主义认为，人是一切社会关系的总和，是社会历史的主体和历史发展的前提。人类社会的解放必须首先是每个人的解放，而每个人的解放必须建立在生产力的解放和发展基础之上。解放和发展社会生产力的目的，归根结底是为了实现人的解放和人的全面发展。以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持和发展马克思主义的人本观，提出以人为本的科学发展观，从而丰富了人民群众历史主体地位的理论内涵:第一，坚持马克思主义人本观。以人为本的“人”是指去掉“官”、“民”等社会政治身份和地位概念的“一切人”、“每个人”，其主体和客体都指向所有人，强调的是人人以他人为本，尊重每个人的基本需求、合法权益和个性差异;第二，发展马克思主义民本观。马克思主义民本观把人民群众当作历史的主体和推动历史前进的根本动力。胡锦涛同志明确提出了“人民主体地位”的概念，他强调:“贯彻落实科学发展观，根本在于发挥人民主体作用。”［1］同时，把实现人的全面发展的价值目标纳入中国共产党的执政目标。他指出:“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标。”［2］这就在执政理念的价值目标上落实了人民群众的历史主体地位，从而揭示了中国社会发展的本质和核心在于坚持以人为本。

(二)执政规律的新认识

按照科学发展观的核心要求，把以人为本贯彻落实到党的工作实践中。第一，对党的工作原则的认识和把握，就是要坚持尊重人类历史发展的规律与尊重人民群众历史主体地位的统一，坚持实现党的最终目标与实现广大人民群众共同愿望的统一，坚持实现党的中心任务与实现广大人民群众根本利益的统一;第二，对党的中心工作的认识和把握，不仅要从国家与社会的全局来认识和把握，而且要从实现人的全面发展与全体社会成员的共同发展和共同富裕来认识和把握;第三，对党的工作目标的认识和把握，就是要实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果与人民共享，促进人的全面发展。只有这样，改革发展才能继续赢得最广泛的认同。总之，以人为本科学发展观的提出，充分体现了中国共产党在新的历史条件下对党的执政规律的新认识，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和推动经济社会发展的根本目的。坚持以人为本，实质上就是坚持人民群众在建设中国特色社会主义伟大事业中的主体地位。

(三)统一战线的价值回归

胡锦涛同志指出:“努力把统一战线建设成为坚持以人为本、具有强大凝聚力的统一战线，建设成为具有空前广泛性和巨大包容性的统一战线。”这一观点与马克思统一战线的根本指导思想“无产阶级只有解放全人类才能最后解放自己”是一脉相承的，是统一战线的价值回归。在我国社会主义革命、建设和改革开放各个历史时期，统一战线都是围绕着实现党的中心工作来展开的，有其具体的发展目标和现实任务。在新的历史条件下，围绕党的中心工作，从以人为本的科学发展观出发，统一战线的价值取向必然是保障最广大人民的根本利益，服务于最广大人民根本利益的维护、实现和发展。基于这样的价值取向，新世纪统一战线坚持以人为本，就是适应发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的新要求，科学认识和把握一定经济基础之上的社会阶级、阶层状况及其发展变化对统一战线内部结构的影响，明确新世纪统一战线的政治联盟，成为进一步巩固和发展党长期执政的社会基础;坚持以人为本，就是高举社会主义和爱国主义伟大旗帜，高度重视和切实做好统一战线工作，充分调动统一战线广大成员的积极性、主动性和创造性，促进社会主义经济、政治、文化和社会建设，促进我国的长期繁荣稳定和祖国的和平统一;坚持以人为本，就是将越来越多的不同利益群体凝聚到执政党周围，对内凝聚共识、增强团结、促进发展，对外更广泛、更深入地开展国际交流与合作。

二、社会和谐:新世纪统一战线的现实任务

进入新世纪，在工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的背景下，中国社会发展呈现出经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的阶段性特征，与此同时，统一战线也呈现出空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性特征。构建社会主义和谐社会，是新世纪以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观落实到中国社会建设的实践目标，统一战线必须牢牢抓住构建社会主义和谐社会这个重要环节，充分发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的独特优势，为我国的社会建设贡献力量。

(一)凝聚人心，解决人心向背问题

凝聚人心是中国共产党夺取革命、建设和改革事业胜利的决定性因素。中国共产党建立统一战线，就是要凝聚人心，通过团结、教育和引导的方式使统一战线成员理解和接受党的政治主张，从而使中国共产党获得政治上、道义上、人心上的广泛认同和支持。新中国成立以来，我国经历了社会主义改造的社会制度转型、改革开放的经济制度转型以及新世纪以来的发展模式转型。“万丈高楼始于基石”，巩固和壮大新世纪统一战线，要凝聚人心，在坚持走中国特色社会主义道路上形成广泛共识，在坚持社会主义初级阶段基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验基础上形成广泛共识，在坚持中国共产党的领导下形成广泛共识，从而为巩固和发展我国政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，巩固党的执政基础，扩大党的群众基础，保持我国民主团结的政治格局，共同推进中国特色社会主义事业奠定坚实的思想政治基础。

(二)汇聚力量，促进社会协调发展

统一战线所建构的大团结大联合，不仅要关注党的领导，而且还要关注社会建设。面对复杂多变的社会阶层结构，统一战线要汇聚力量，推进社会的协调发展。新世纪，中国社会的多元性和多样性体现在多个层面:“在国家形态层面，体现为民族的多元性;在经济发展层面，体现为地区和城乡的差异性;在社会生活层面，体现为阶层、群体以及社会关系网络的多样性;在文化层面体现为信仰、观念和习俗的多样性。多元性和多样性是社会活力形成的内在前提，同时也是引发社会矛盾与冲突的重要根源。”［3］因此，统一战线必须承担起推进社会整合的使命。第一，汇聚力量就是要解决反映民意的问题。要发挥统一战线作为党联系人民群众、倾听人民意愿重要渠道的作用，通过统一战线把人民群众的意见和要求集中起来，并合理地吸收到党的各项路线方针和政策中来，从而使党的各项主张成为广大人民群众的共同意志，成为广大人民群众的自觉行动。第二，汇聚力量就是要解决集中民智的问题。统一战线具有人才荟萃、智力密集的独特优势，能够为推进党和国家各项事业的发展提供强大的智力支持。在推进中国特色社会主义建设的伟大事业中，通过统一战线可以进一步扩大有序的政治参与，广纳群言、广集众智、广求善策，最大限度地吸纳社会各阶层群众的意见和建议，最大程度地激发社会各方面成员的智慧和创造活力，从而推动社会的协调发展。

(三)构建和谐，提供理性制度支撑

社会公平正义是社会和谐的基本条件，而制度建设则是社会公平正义的根本保证，因此，制度建设是社会和谐的基础和前提。统一战线虽然不是我国制度建设的主体，但是，却是重要的参与力量。新世纪，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视制度建设，为统一战线服务科学发展、促进社会和谐提供了理性的制度支撑:第一，颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，进一步推进了中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设;第二，颁布了《反国家分裂法》，将解决台湾问题从制定方针政策和经验总结提升到法律层面，开启了对台工作制度化、法制化的新阶段;第三，颁布了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，成为推进人民政协事业制度化建设的新举措;第四，颁布了贯彻民族区域自治法的第一个行政法规——《实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》，对依法解决我国民族问题迈出重要一步;第五，颁布实施了《宗教事务条例》，为积极引导宗教与社会主义社会相适应提供了制度保障。总之，重视制度建设，切实推进制度建设，既是新世纪统一战线的显著特征，又是新世纪统一战线面临的现实任务，其目的就是要通过发挥统一战线的独特优势，加强制度建设，构建一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

三、和谐与发展:新世纪统一战线的时代特征

和谐与发展是时代的最强音，也是新世纪统一战线的时代特征。由于中国共产党在不同历史时期的中心任务不同，统一战线所表现的特征也不尽相同。科学发展观从社会主义的本质属性出发，结合中国社会发展不同的历史阶段与目标任务，在行动上提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。从两者的关系看，科学发展观揭示了中国社会发展的本质、核心和前进方向，构建社会主义和谐社会是落实科学发展观的完备体系。二者赋予新世纪统一战线鲜明的时代特征。

(一)和谐社会:统一战线的战略目标和实现路径

党的十六届六中全会决定明确指出，我们所构建的社会主义和谐社会是在中国共产党的领导下按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设的协调发展。“社会”包含两层含义:第一，是指由一定的经济基础和上层建筑构成的整体，也叫社会形态;第二，是指由于共同物质条件而互相联系起来的人群［4］。那么，在构建社会主义和谐社会的语境下，中国共产党所要构建的和谐社会其基本内涵就可解读为:就“社会形态”的层面而言，是人类社会进步所达到的总体性和谐的一种境界，是包括社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设在内的“四位一体”的整体性建设的和谐社会，是对经济、政治、文化、社会各领域之间协调与和谐状态的追求;就第二个层面而言，可指人群关系的和谐，主要指政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。所以，构建社会主义和谐社会既是新世纪统一战线的长期战略目标，又是促进“五大关系”和谐的实现路径。

(二)科学发展:统一战线的战略任务和神圣使命

发展是硬道理，发展是中国共产党执政兴国的第一要务。新世纪，在科学发展观的指导下，统一战线的战略任务和神圣使命就是实现科学发展。统一战线的科学发展就在于:第一，是服务于中国特色社会主义的科学发展。即围绕中心、服务大局，把发展作为各民主党派参政议政的第一要务，把发展作为统一战线广大成员团结奋斗的第一要务;第二，是统一战线自身的科学发展。统一战线自身的科学发展，就是要建设具有强大凝聚力和可持续发展的统一战线，使中国共产党同各民主党派、无党派人士的团结更加巩固，各民族的关系更加和谐，宗教与社会主义社会更加适应，社会各阶层人们的关系更加协调，大陆同胞与港澳同胞、海外侨胞的联系更加密切;就是要统筹好大陆范围内与大陆范围外、统战部门与党派团体、上层统战与基层统战等各个方面的工作，推进统一战线各领域、各方面、各层次的工作全面协调发展;就是要全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等，使统战部门成为深受欢迎的党外人士之家。

(三)和谐与发展:新世纪统一战线的时代特征

和谐与发展是社会主义的本质要求。从理论上讲，社会主义的本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。在此，解放和发展生产力是“发展”问题;消灭剥削和消除两极分化则是“和谐”问题;“共同富裕”就是发展与和谐的有机统一。因此，和谐与发展的有机结合与辨证统一是社会主义的本质要求，是社会主义区别于且超越于资本主义的根本所在。新世纪，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观，从社会主义的本质属性出发并落实到社会主义建设的行动中，所构建的社会主义和谐社会必然体现出和谐与发展的特征。从哲学角度看，科学发展观的核心是和谐发展，它揭示了中国发展的本质、核心和前进方向，而构建社会主义和谐社会就是落实科学发展观的完备体系。从中国特色社会主义本质属性和总体布局的层面看，构建社会主义和谐社会是贯穿于中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，这在本质上就是讲“发展”;从当前中国社会主义改革与发展的角度看，构建社会主义和谐社会是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果，这在现实目标上就是讲“和谐”。

总之，和谐与发展作为当代中国发展的两大时代主题，是中国共产党执政理念与具体实践的有机结合，是理想社会与现实社会的辩证统一。统一战线作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，围绕中心、服务大局，自然是在为实现科学发展、促进社会和谐服务。

［1］胡锦涛.在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2010－04－06(1).

［2］中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编(上)［M］.北京:中央文献出版社，2005:850.

［3］林尚立.统一战线与国家建设［M］.上海:上海人民出版社，2008:19.

［4］中国社会科学院语言研究所词典编辑室.现代汉语词典(2002年增补本)［M］.北京:商务印书馆，2003:1115.