瑞士公务员培训的经验与启示

□中国井冈山干部学院赴瑞士“公务员培训与培训管理”专题培训班

瑞士公务员培训的经验与启示

□中国井冈山干部学院赴瑞士“公务员培训与培训管理”专题培训班

瑞士公务员培训具有培训机构的多元性、培训需求的针对性、培训内容的实用性、培训形式的灵活性、培训师资的多样性等特点。学习和借鉴瑞士公务员培训的成功经验，对搞好我国公务员培训工作，特别是进一步提高中国井冈山干部学院干部教育培训的实效性、统筹性和针对性，打造干部教育培训的“井冈模式”具有很大的启示。

瑞士;公务员培训;经验与启示

2010年6月19日至7月3日，中国井冈山干部学院24名工作人员应瑞士西北应用科学大学经济管理学院邀请，在瑞士参加了“公务员培训与培训管理”专题培训。在瑞士培训期间，围绕公务员培训与培训管理主题，听取了“瑞士公务员制度及公务员培训与培训管理”、“州及市镇级公务员进修培训”、“如何进行管理专业案例教学”、“瑞士西北地区公务员行政管理技能发展培训”、“瑞士的政治制度及公共管理”、“瑞士的人力与管理发展及发展趋势”、“瑞士公共管理新发展趋势”、“瑞士企业的人力管理发展”等13门专题课，考察了瑞士联邦人事局培训中心、洛桑国际管理发展学院、洛桑国际高级公共管理学院、日内瓦大学、奥尔腾职业教育中心等教育培训机构。

通过学习培训，学员对与瑞士基本国情相适应的瑞士公务员培训及培训管理制度、培训理念、培训方法等有了较全面的了解，增长了见识、开阔了视野。学习和借鉴瑞士公务员培训经验，对搞好我国公务员培训工作，特别是进一步提高中国井冈山干部学院干部教育培训的实效性、统筹性和针对性，打造干部教育培训的“井冈模式”具有很大的启示。

一、瑞士公务员培训的基本经验

瑞士的公务员制度初建于1924年，联邦委员会曾以“文告”形式，对公务员制度作了一些初步规定。随着组织机构的增多和劳动立法的不断完善，联邦政府于1927年正式制定了《联邦公务员章程法》，并设立联邦人事局，主管人事工作。该章程经过1979年的修改，已作为联邦议会的法令公布实施。瑞士联邦政府从1848年后有固定的州、联邦、市镇三级行政机构，瑞士有人口770万，有政府公务员40万人，其中联邦政府公务员11万人、州级公务员16万人、市镇级公务员13万人。据联邦人事局数据分析，瑞士公务员的工作时间与可支配时间的压力很大，但是行政部门工作效率并不比民营企业低。这在一定程度上得益于瑞士重视公务员培训，着力提高公务员工作效能。瑞士在公务员培训方面积累了一些可资学习借鉴的有益经验。

(一)培训机构的多元性。瑞士公务员培训没有统一规定，据《联邦行政机构组织法》第十一条规定:“联邦委员会确定官员职业进修规则，也可委托下属部门制定。”《联邦公务员章程法》第十条规定:“联邦各部、高等工业学校校委、海关总局、邮电局等必要时可自行规定公务员的进修办法。”瑞士联邦公务员培训有三个支柱。第一个支柱是政府机构外的培训。由一些非政府培训机构对公务员进行培训，如日内瓦大学、苏黎世大学、巴塞尔大学等学校都承担着对公务员培训的任务。公务员参加大学教育拿到了学位，联邦政府也给予一定的经费资助。公务员参加的在职教育培训，所修相关学分在公务员培训机构也可以得到承认。第二个支柱是政府机构内部培训。政府机构内部培训有两类，一类是联邦政府专门培训机构的培训。为加强对公务员的培训和培训管理，瑞士联邦政府2008年决定建立联邦人事局培训中心，专门为行政管理和社会职业人员提供培训。培训中心于2009年建成，分为一般员工培训、领导干部培训、职业培训三个部门。培训中心有20名员工(其中6名为学员)，从2010年起开始为公务员提供培训机会。联邦公务员培训实行收费制，培训课程收费标准为一般职员450法郞/人天、干部550法郞/人天，培训费用不由个人支付而由行政部门决算，所有的联邦职员都可享受培训。另一类是政府职能部门的内部职业培训。外交部、海关等部门对系统内公务员进行与行业相关的内部专业知识、技能培训。如外交部官员一般是先在日内瓦国际高等学校学习，毕业后在外交部或在驻外使馆实习一年，最后定职。州政府也对公务员进行相关培训。第三个支柱是信息交流与关系的培训。培训中心通过组织聚会、论坛等形式为公务员提供与人力资源管理专家、政治家等进行学习交流的机会。如举办人力资源管理专家论坛，每年邀请4－5名专家与联邦高级公务员建立联系，这些专家中既有联邦内部的专家，也有外部的专家。顶级干部每年举行一次聚会，所有联邦行政主管都能与一位联邦委员、两名国民院议员进行交流。每年为联邦政府部门行政主管举办3－4次工作午餐会，联邦政府每次聚餐80多名行政主管中都有1/3会来参加。为中级干部举办干部论坛，方便各部门中级干部之间建立联系，还会请一些专家来论坛作演讲。

国民教育机构、国家培训机构、政府部门及专家学者共同参与公务员培训，多元性的培训机构，共同构建了瑞士公务员培训的大格局，有利于实现公务员教育培训的资源共享、优势互补。

(二)培训需求的针对性。瑞士公务员培训注重按需施教，培训机构针对用人单位或个人需要开设不同的课程，为不同经历、资格、技能的学员提供极富个性化的培训课程，并且每年开发并提供形式多样、内容各异的培训项目，以适应不同的培训需求。如联邦人事局培训中心以联邦政府的对职员能力需求为基础形成培训中心的愿景和使命，并制定公务员培训五年战略目标。每年通过与政府机关、企业、公务员的联系沟通，了解用人单位和公务员的培训需求，以此来形成年度课程设计，公务员自由选择培训课程。

切合公务员的培训需求，设计出可供选择的培训菜单，让公务员真正从“要我参训”转变到“我要参训”。联邦人事局培训中心设计的培训课程针对性强，报名到中心参训的公务员很多。由于培训中心难于满足公务员来中心参训的要求，因此只能对培训内容根据用户需求进行分配，2010年根据用户需求对7500个对象进行了培训。2011年上半年，报名参训的人数就与去年全年培训人数持平。

(三)培训内容的实用性。公务员培训注重把公务员的培训与培训后的使用统一起来，做到学以致用。联邦行政管理能力培养模式是对公务员需要发展的21种能力进行培训，包括个人管理能力、社交能力、领导力等培训，每年的年度培训计划时也要以此为基础。联邦公务员培训实行分类安排，干部分基层、中层、高层三个层级，根据不同层级的公务员进行不同内容的培训，增强培训的实用性。对基层干部培训除了领导力培训外，重要的是如何积累实践经验的培训。对中级干部培训更多的是进行领导力深化培训，开设战略的制订、变革管理、个人能力培训(如何支配时间、适应环境、危机处理等)、行政管理与政治关系、如何做好副职等培训课程。高级干部培训着重如何应对媒体、如何进行财务监管、政治环境下的领导力、紧张困难局面下的管理、如何处理政治家与行政管理的关系、如何提高国家行政管理的手段和常用管理工具(战略制订等)等方面的训练。对在领导岗位上的公务员培训班会给具体时间、具体题目的培训，个人能力培养有领导力知识、目标管理、沟通、交流(言语的非言语的)、矛盾处理、时间处理、团队协作、知识运用等内容。在领导力培训班中只有领导干部的培训，后备领导力量培训班的内容是如何做领导，在此之前要进行领导力评估，看是否合适作领导再培训。洛桑瑞士国际管理发展学院的座右铭是“真实世界，真实学习”，就是将学员放在“真实”的商场背景下，教授不只讲“理论知识”，更主要的是通过与学员讨论他们在现实社会中面临的挑战和解决方案，使学员训练后得到启发，学会应对挑战。

瑞士联邦公务员培训除技能和知识外，当前政府推崇的文化理念、职业道德态度方面的培训内容也被视为不可或缺。如干部论坛中邀请专家作“未来学家谈今后人的价值观、人生观会达到什么高度”、“如何用你的声音来展示你的领导力”、“为什么很好的经理不是很道德”等专题演讲。

(四)培训形式的灵活性。瑞士公务员培训讲究根据不同的学员、不同的培训目的和内容，选择实用、有效的培训方法，如案例教学法、角色扮演法、课题研究法、管理游戏法、团队辅导法、标杆比较法、快速学习法、行动学习法等，提出要基于问题而学习，基于项目而学习，基于行动而学习。他们强调培训师不是传授者，而是催化者;十分重视培训对象的参与，尽量采用互动的方式来培训，而不是把培训变成老师讲、学员听的单一形式。联邦人事局培训中心的教室里准备了许多教具，在墙壁上悬挂着可移动的画板，学员可随时表达自己的观点，进行交流。联邦内部培训的方法多为领袖论坛或研讨会等形式。对高级干部培训，会有专家在培训后的100天，对他们进行回访，开展一对一的培训。另外还会安排不同的小组共同讨论一个课程。瑞士联邦铁路总局的团队辅导法。团队由6－7个人组成，一年断断续续地安排一二个星期，由训练有素的上司主持，按照“团队成员相互指导、同事之间相互学习”的精神，就公共交际能力、谈判技能、业务能力、敬业精神等内容交流经验、相互砥砺，共同提高。培训形式灵活多样，很好地避免了教学培训的呆板，增强了培训的实效。

(五)培训师资的多样性。瑞士公务员培训师资采用灵活的资源外取师资队伍模式。培训师资按照一定比例分别来自政府部门、企业和培训机构，突出要求教师必须有在政府内部或外部的任职背景和实践经验。培训机构采用多种聘用方式，与培训授课教师签订短期或中期合同，并注意不断补充新人，不断优化教师队伍的专业、年龄结构。各培训机构选择教师时注重多样化，避免过分的同质性，避免从书本到书本的空泛。洛桑瑞士国际管理发展学院能取得成功，很重要的一点是注重教师质量。学院集中了世界顶级教授和学者，55位教授来自22个国家，都是在各自领域内公认的权威人士。与其他培养高级人才的学院不同的是，学院教授不分部门和学科，进行跨学科教学和研究。他们不仅仅是授课，还要用大部分时间进行商业案例分析与研究，为企业“量体裁衣”，绝大多数教授担任著名公司和企业的经济顾问。

培训师资来源的多样化，使得培训师中既有经验丰富的政府官员和人力资源管理专家，进行实务教学;又有一定数量的大学教授和社会各界知名人士，进行现代理论传授。更为重要的是注意各行政部门人员、各学科专家的比例适当，可以避免同类专家集中于某一个部门，防止学术上的“近亲繁殖”和过分的同质性，有利于学员的全面发展和提高。

二、培训的主要体会

瑞士的公务员培训与其基本国情和公务员的实际相适应，与我国公务员培训及培训管理有许多不同之处，但是其培训理念、培训方法等对我们干部教育培训仍有许多启示意义。

(一)干部教育培训要坚持按需施教。由于各个历史阶段社会经济发展状况所决定的行政管理内容的差异性，必然对国家公务员提出不同的素质要求，从而决定了培训的内容不完全相同。因而干部教育的培训内容要坚持按需施教原则，即根据不同时期社会经济发展的不同需要以及各级各类公务员岗位职责的不同要求决定培训的内容，进行切合实际需要的培训。瑞士公务员培训注重学历层次逐步提高。瑞士是一个自愿协商的国家、同盟的国家，政权架构是自下而上的三级政府，政府做决策更多的是在协商中努力找到折衷方案。对不同层次的公务员职业能力有不同的要求，因而坚持对公务员分类教育。另外还注重公务员的学历教育，提高公务员的基本素质。我们党是执政党，对党的领导干部教育要坚持“缺什么，补什么;需什么，补什么”的原则，在加强党性教育的同时，注重干部对党的路线方针的执行力的培训，并根据不同职类、不同层次、不同学历背景的公务员在内容上进行区别性安排，尽量使学员在有限的培训时间里所学习的知识能对实践工作有用。

(二)干部教育要坚持开放性。干部教育培训是一项系统工程，需要多方参与，共同配合才能发挥应有作用。瑞士公务员培训采用联邦专门培训、部门专业培训、高校知识培训共同合作的形式，充分利用社会教育资源对公务员进行培训。在信息社会，知识日益更新，各种观念交融冲撞，公务员面对问题日趋复杂多变，仅依靠党校、行政学院、干部学院很难满足公务员多样化的培训需求，因而干部教育必须坚持开放办学，充分利用高等院校、专家学者、行业模范人物的力量共同进行干部教育，才能更好地完成中央提出的大幅度培训干部、大规模提高干部素质的任务。中国井冈山干部学院在师资队伍建设上坚持“专兼结合、兼职为主”的模式，在培训自己的教学名师的同时，聘请近400名兼职教师，可有效地满足不同课程的师资要求。

(三)干部教育要坚持与时俱进。要坚持教育者先受教育的理念，培训师要通过在职进修培训等不断学习知识，更好地驾驭培训内容，在培训中发挥主导作用。要改进教学形式，不能一劳永逸，要不断探索完善与教学内容、教学目标相适应的好的教学形式。如中国井冈山干部学院的现场教学、体验式教学、激情教学等已经成为领导首肯、学员公认的好的教学形式。还要对案例教学、研讨互动式教学等一些在干部教育中被证明行之有效的教学形式进行完善提高，丰富学院的教学内容和形式，进一步充实干部教育培训“井冈模式”的内涵。

(四)干部教育要注重国际化。随着国际化交流增多，需要培养适应国际竞争、具有处理国际事务能力的公务员，更好地应对国际环境带来的各种挑战。瑞士的公务员培训机构注重加强与国外公务员培训机构的合作，通过聘请外教授课、承办国际合作班等形式提高培训的国际化水平。根据中央确定的功能定位，中国井冈山干部学院要成为“开展国际培训交流合作的窗口”，在把党性教育打造成学院的第一品牌的同时，继续坚持“请进来，走出去”战略，通过适当承办国际公务员培训班、互派教师等途径，扩大和增进与不同国家培训机构之间的交往，学习借鉴外国公务员培训理念和方法，一方面增强学院工作人员的国际化视野，另一方面把我们的培训内容放在一个国际化的背景下进行提炼，注重对受训学员国际化的知识能力培训。

The Experiences and Enlightenment of Swiss Public Servant Training

CELAJ“Public Servant Training and Training Management”Training Class in Switzerland

Swiss public servant training is characterized by diverse training institutions，pertinent training demand，practicable training contents，flexibile training forms，diverse trainers，and so forth.Learning from the successful experiences of Switzerland enlightens us to do well the work of public servant training in our country，in particular，to further improve the effectiveness，overall arrangement and pertinence of cadre education and training of China Executive Leadership Academy Jinggangshan(CELAJ)and mold the“CELAJ Model”for cadre education and training.

Switzerland;public servant training;experiences and enlightenment

G726

A

1674－0599(2011)05－0126－04

2011－08－28

本文执笔人为中国井冈山干部学院副院长周金堂，院刊编辑室主任贺文赞，办公厅干部刘爱生。

(责任编辑:徐国栋)