关于提高干部工作科学化水平的几点思考

□贺喜灿

(中国井冈山干部学院人力资源部，江西井冈山 343600)

关于提高干部工作科学化水平的几点思考

□贺喜灿

(中国井冈山干部学院人力资源部，江西井冈山 343600)

最近，胡锦涛同志对在新的历史条件下提高党的建设科学化水平作出了战略部署。他在庆祝建党90周年大会上的讲话中指出，要“全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。”组织工作是党的建设的重要内容，李源潮同志对组织部门提出明确要求。干部工作是组织工作的重中之重。干部工作科学化是党的建设科学化和组织工作科学化的题中应有之意。干部工作科学化，就是通过各种方法和途径促使干部工作达到科学的性质或状态。具体而言，应包括科学的指导思想、科学的用人原则、科学的用人标准、科学的用人程序、科学的用人纪律等内涵。干部工作科学化必须重视“立足长远，为干部工作谋篇布局”、“探索规律，深化干部工作制度创新”等十个方面的问题，同时必须做好“科学制定体现科学发展观的干部评价体系”等四个方面的工作。

干部工作;科学化;思考

最近，胡锦涛同志对在新的历史条件下提高党的建设科学化水平作出了战略部署。他在庆祝建党90周年大会上的讲话中指出:“我们必须从新的实际出发，坚持以科学理论指导党的建设，以改革创新精神研究和解决党的建设面临的重大理论和实际问题，着眼于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，全面推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的建设科学化水平。”［1］P9李源潮同志在2009年2月中组部中心组学习务虚会上指出:“用科学发展观指导组织工作，不应该只成为一句口号，而需要具体化。首先是组织工作要为科学发展服务，为科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，同时要推动组织工作科学化。”［2］组织工作是党的建设的重要内容，干部工作是组织工作的重中之重。干部工作科学化是党的建设科学化和组织工作科学化的题中应有之意，是全面推进党的建设新的伟大工程必须重视和加强的一项重要工作。

一、干部工作科学化的内涵

干部工作科学化，就是通过各种方法和途径促使干部工作达到科学的性质或状态。干部工作科学化，具体来说应包括以下几方面的内容:

(一)要有科学的指导思想。胡锦涛同志指出:“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平。”［1］P10干部工作科学化要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。一方面，围绕党和国家的工作大局，为推动科学发展选干部、配班子，培养选拔改革开放和现代化建设需要的有用之才;另一方面，要根据新时期、新形势发展的需要，为干部成长成才营造良好环境，搭建施展才能的平台，促进干部在为群众办好事、办实事中建功立业。

(二)要有科学的用人原则。干部工作科学化就是要按照中央关于干部工作的方针、政策和要求，坚持党管干部原则，任人唯贤、德才兼备原则，群众公认、注重实绩原则，公开、平等、竞争、择优原则，民主集中制原则和依法办事原则，用这些原则统筹干部工作，规范干部工作，提升干部工作，筑牢干部工作的坚实基础，在干部工作的各个方面和各个环节做到“规矩而不越矩”。

(三)要有科学的用人标准。用人标准也就是选拔任用干部的条件。这些条件既包括干部应当具备的基本条件，也包括干部晋升的基本资格。如果没有公开、统一、让人信服的标准，就很容易出现用人上的随意性和短视性，凭亲疏、凭印象、凭感情、凭性情用干部的现象就会泛滥，各种不正之风就会随之滋长。

(四)要有科学的用人程序。就是干部选拔任用必须履行的科学步骤和环节。程序的科学是干部工作科学化的重要内容。干部的选拔任用亦如生产一种产品，必须经过若干个步骤和环节，比如民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、依法推荐、提名和民主协商、任职等程序和环节，这些程序和环节，在干部选拔任用过程中必须认真履行，而不能走过场，这也是防止和纠正用人不正之风的有力武器。

(五)要有科学的用人纪律。就是对干部选拔任用工作从严要求，弘扬正气，惩治腐败，反对用人的不正之风，对“跑官要官”、“买官卖官”的人和事坚决惩处，毫不手软，保证用人方面风清气正，提高选人用人公信度。

二、干部工作科学化必须重视的几个问题

(一)要立足长远，为干部工作谋篇布局。“十年树木，百年树人”。干部工作必须立足于中国特色社会主义的宏伟大业和全面建设小康社会的长远目标，“以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，把各方面优秀干部及时发现出来、合理使用进来”。［1］P12一是要编制并落实好干部工作的中长期规划。中共中央、国务院已经印发了《国家中长期人才发展规划纲要(2010－2020年)》，这是我国第一个中长期人才发展规划，是落实人才强国战略的重大举措，对指导当前特别是今后一个时期全国的人才工作具有重大意义。干部工作必须以《规划》为指导，制定相关的实施细则，使《规划》的各项工作落到实处。二是要从改善干部队伍结构单一的现状出发，拓宽干部选拔任用的渠道。党和国家机关的干部是党的执政主体，其来源和结构必须多元化才能满足服务多元化社会的需要。随着“逢进必考”的公务员管理制度的推进，进入公务员队伍“从学校到机关”、“从学生到干部”、“从城市到城市”的人员越来越多。因此，必须着眼于党科学执政、长期执政的需要，拓宽干部选拔任用的渠道。比如，选拔大学生“村官”、注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政机关，加大机关和地方干部的纵向交流等。三是要注重培养选拔优秀年轻干部。“青年是祖国的未来、民族的希望，也是我们党的未来和希望”。［1］P26干部工作立足长远，必须大力培养和选拔优秀年轻干部。“源源不断培养造就大批优秀年轻干部，是关系党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计”。［1］P12因此，要注重“鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干”。［3］

(二)要探索规律，深化干部工作制度创新。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。胡锦涛同志指出:“必须始终把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中。”［1］P15推进干部工作科学化，必须不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，积极探索干部工作的自身规律和干部的成长规律，推进干部工作的制度创新。就干部工作的自身规律而言，要认真梳理干部工作现有的制度和做法中有哪些行之有效，得到了社会和群众认可，从中总结行之有效的经验，使之固定下来并积极推广。就干部的成长规律而言，要研究干部成长必须经过的过程和表现的特征，在关键阶段对干部进行重点培养，在敏感时期或复杂环境中对干部进行警示和鞭策，使干部得以健康成长，使“好苗子”能够茁壮成长，好干部不中途夭折。

(三)要注重公认，提高干部工作满意度。干部工作让党满意，归根到底是为了让人民满意。群众满意不满意，是检验干部工作成效的根本标准。一是要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，“形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向”，［1］P12真正把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的干部选拔到各级领导岗位;二是要扩大干部工作的民主化程度，让群众在干部工作中充分发挥知情权、选择权和监督权，使人民群众成为干部工作的主体而不是客体，是参与者而不是旁观者;三是坚决防止和纠正选人用人上的不正之风，坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选等歪风邪气，以改革遏制吏治腐败，营造风清气正的干部工作环境。

(四)要注重培养，提高干部的整体素质。党的十六大提出“要大规模培训干部，大幅度提高干部素质”，党的十七大再次指出:“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。”［4］P51对干部的培养，要认真贯彻《干部教育培训工作条例(试行)》和《2010－2020年干部教育培训改革纲要》，一方面，要加强理论武装，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，坚持不懈地学习运用邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，认真学习党章、党史、党规，提高干部的理论素养，促使干部把学习作为一种精神追求和自觉行动;另一方面，要加强实践锻炼，通过实际工作对干部进行培养教育，可以有计划地采取脱产培训、项目攻坚、专题调查研究、挂职锻炼、岗位轮换、异地交流等形式，让干部在组织的培养锻炼中增长才干，增强可持续发展的能力。

(五)要用人所长，为干部提供施才平台。要树立“人人可以成才”的科学人才观，在干部选拔任用工作中，一方面，要根据岗位工作的需要，把适合岗位职责要求的干部选拔到各级领导岗位上来，做到“因岗选人”，让组织和群众满意;另一方面，也要根据干部自身的条件和素质，把干部选拔到适合其自身发挥才干的岗位上去，做到“因人适岗”，让干部自己满意。目前，“因人适岗”方面还做得不够，“拉郎配”的现象还时有发生，干部不能做自己喜欢的工作，不能发挥自己的专业优势和特长，“干到老学到老”成为一种掩饰，这其实是对干部才能的一种漠视和浪费。干部工作科学化，就是要极力促进“岗位”与“人”之间的最优组合，使岗位绩效和人的潜力发挥达到两个最大化。

(六)要合理搭配，增强班子的整体合力。一个单位或一个地方推动科学发展的成效好不好，很大程度上要看这个单位或地方的领导班子是否有凝聚力、战斗力和创造力。今年是全国省市县乡集中换届之年，党委、人大、政府、政协四套班子同时换届，配好配强各级领导班子是今年干部工作的重中之重。在班子配备的过程中，既要考虑干部个人的进退留转和干部个人的能力素质，更要坚持统筹兼顾、优势互补，促进班子结构合理优化。即在专业结构、年龄结构、性别结构、民族党派结构等方面统筹兼顾，在班子成员的经历、经验、性格、气质、能力等方面形成优势互补，实现提高班子整体功能和合力的目标。

(七)要区别政策，调动干部的工作激情。干部工作科学化，在干部工作的对象上要实行“全员化”，就是党的干部政策要“阳光普照”，覆盖到所有的干部，对不同层次、不同岗位、不同区域、不同信仰、不同民族、不同性别、不同年龄的干部都要真情关心、认真对待。一是要把十七大提出的“重视培养选拔女干部、少数民族干部，格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的干部”的要求落到实处，找到工作抓手和操作办法，使之不成为一句空洞的口号。二是重视选拔优秀年轻干部不能以牺牲年龄较大干部的任职时间为代价，不能为了给年轻干部腾出位置而在任职年龄上搞层层递减，甚至搞“一刀切”，让不到退休年龄的干部提前退线。三是在关注在职干部的同时，不能遗忘退休的老干部，要让这些老干部老有所为、老有所乐。总之，就是要使各级、各类、各地的干部都能够各尽所能、各得其所、心情舒畅，能够享受党的关怀和公平公正的待遇。

(八)要以人为本，重视干部的正当需要。“干部管理要坚持严格要求与关心爱护相结合”。［3］干部不仅是党的人、组织的人，也是社会人、经济人和自然人。所以，干部工作不仅要强化组织的需要，要求干部认真履行岗位职责，为党和人民的事业多做工作、多作贡献，也要重视干部个人的正当需要，为干部解决一些实际困难。特别是对一些边远地区、贫困地区的干部，对年龄大、身体弱的干部，对夫妻长期异地分居的干部，对家庭有特殊困难的干部，要采取切实有效的措施，通过组织出面为他们排忧解难，解除他们的后顾之忧，让他们全身心地投入工作。这样，既能充分调动干部工作的积极性，增强党的凝聚力，又能减少一些干部因为托关系、走后门解决个人实际困难而造成的腐败行为。

(九)要从严管理，防止干部步入歧途。从严管理干部既是干部工作的要求，也是群众的期望，更是爱护干部的具体行为。在干部成长过程中，自律很重要，但更要靠他律，要靠组织和领导的不断提醒和敲打。如果对干部个人出现苗头性的问题，组织或领导因怕得罪人或怕干部产生误会而不正面指出，不敢开展批评和自我批评，搞无原则的“团结”和表面上的一团和气，一旦干部出问题，最终既害了干部也害了组织。党培养一名干部不容易，干部成长到一定的层次更不容易。如果在干部的成长过程中能够坚持从严管理，多一些提醒和警示，有些出问题的干部可能就不至于发展到违法乱纪的地步。所以，从严管理干部才是真正爱惜干部，这应该成为干部工作科学化的重要理念。

(十)要作风过硬，加强组工干部自身建设。组工干部是干部工作的具体落实者，其能力、素质、作风、品行如何，直接决定着干部工作的成效。提高选人用人的公信度，必须“努力提高从事选人用人工作的组工干部自身的公信力”。［5］李源潮同志指出，“推进组织工作科学化，组工干部必须眼界宽、思路宽、胸襟宽”。［2］同时强调，“全国组织系统要按照胡锦涛总书记提出的要求，以加强党性修养、改进干部作风为重点，深化拓展‘讲党性、重品行、作表率’活动，努力建设党性强、作风好的模范部门和过硬队伍，更好地围绕中心、服务大局。”［6］组工干部一要立德，老老实实做人，干干净净做事，用好的作风选作风好的人;二要立学，弘扬马克思主义学风，带头做学习型干部，成为政治、经济、文化建设的内行和干部工作的“业务通”;三要立行，不能总是关在办公室写文件，而应该多到基层调查研究，倾听干部和群众呼声，掌握干部工作的新情况和人民群众的新期待，从而使干部工作更加贴近推动科学发展这一中心，多做实实在在的工作，为全面建设小康社会提供更优质的服务。

三、推进干部工作科学化必须做好的几项工作

(一)要科学制定体现科学发展观的干部评价体系。干部评价标准是干部工作的方向和旗帜，是引导干部提升自身能力素质和努力工作的指挥棒。科学制定体现科学发展观的干部评价体系，就是要按照党的干部政策和“德才兼备，以德为先”的标准，对干部的德、能、勤、绩、廉等方面制定科学的考核评价标准，使其具体化并具有操作性。科学制定体现科学发展观的干部评价体系，一方面，要制定共性标准，就是所有干部都要努力达到并且必须达到的标准，以反映干部的整体素质和共同努力的方向;另一方面，要制定差异化的标准，即区别干部的不同层级、不同行业、不同地域的特点，在共性标准的框架下有所区别。

(二)要科学考核干部在贯彻科学发展观中的现实表现。科学发展观是与正确的政绩观联系在一起的。干部的德才也多半是在其工作政绩中表现出来的。“必须按照德才兼备原则和干部的工作实绩选拔使用干部，形成正确的用人导向，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖和重用，使好大喜功、弄虚作假的干部受到批评和惩戒”。［7］P18－19考核干部的政绩，不能仅仅看数据、看速度、看领导的认可程度，更重要的是要看民意。俗话说，“金杯银杯不如老百姓的口碑”，因为领导认可、醒目的数据和速度，可能被一些表面现象所蒙蔽，以牺牲群众利益、破坏资源环境为代价的数据和速度，则不仅不能视为政绩，而只能视为败绩或劣绩。考核干部的现实表现，还要制定严格的考核办法和程序，促使干部的考核评价客观公正。

(三)要搭建干部科学成长的平台和桥梁。一方面，要根据干部成长成才的规律培养干部，在干部成长成才的关键阶段和重要环节拉一把、扶一程，提升其能力和素质，促使他们在成长道路上走得更加平稳，“以事业感召、培养、造就人才”;［1］P9另一方面，要真正形成公开、平等、竞争、择优的干部选拔任用机制，从公开赛马中发现千里马，而不是从伯乐个人的观察中发现千里马，让“伯乐”从一个“相马”的人变成一个“相马”的集体，从一个集体变成广大人民群众，形成万马奔腾的竞争局面，让各行各业、各个层级和各个年龄段的干部都有施展才华、贡献力量的机会和平台，营造良好的干事和竞争环境。

(四)要贯彻落实好各项科学制度。近年来，中央围绕科学发展建立健全了各项干部选拔任用工作制度，这些制度为规范干部选拔任用工作发挥了积极的作用。但是，有些地方在对制度的理解、执行方面还存在不同程度的差距，“缺位”、“越位”和“不到位”的现象时有发生，对干部工作造成了不利的影响。为此，一方面，要加强制度的宣传。公开是最锋利的武器和最行之有效的手段。让更多的人了解制度、熟悉制度，让更多的群众参与制度的实施，使之在对制度的知情中实现对制度执行的监督，制度才能发挥更大的作用。另一方面，要加大违反制度的查处力度。制度要体现刚性，除了做到执行不走样，更要做到对违反制度的行为查处不手软。

［1］本书编写组．胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上重要讲话精神学习问答［M］．北京:党建读物出版社，2011．

［2］中共中央组织部工作通报［Z］．2009(15)．

［3］中共中央关于加强和改进新形势下党建若干重大问题的决定［N］．人民日报，2009－09－28．

［4］本书编写组．十七大报告辅导读本［M］．北京:人民出版社，2007．

［5］贺喜灿．努力提高组工干部公信力［N］．中国人事报，2009－07－22(理论版)．

［6］李源潮．努力建设党性强作风好的模范部门和过硬队伍［EB/OL］．中国共产党新闻网，2009－03－02．

［7］中共中央文献研究室编．深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编［M］．北京:中央文献出版社，党建读物出版社，2008．

Several Considerations about Improving the Scientific Level of Cadre Work

HE Xi－can
(China Executive Leadership Academy Jinggangshan，Jinggangshan，Jiangxi 343600，China)

Recently，Comrade Hu Jintao made a strategic planning on improving the scientific level of party construction under the new historical conditions．In his speech in the 90th Anniversary Congress of the CPC，he argues that“the new great undertaking of party construction should be promoted in an all－ around way and the scientific level of party construction be enhanced continuously．”The organizational work is an important content of party construction，and Comrade Li Yuanchao places explicit requirements on the organization department．To do the cadre work in a scientific way is an indispensable feature of building the party and doing the organization work in a scientific way．To do the cadre work in a scientific way is to reach the status of science in personnel administration through various means．Concretely speaking，it contains scientific guideline，scientific staffing principles，scientific staffing standards，scientific staffing procedure，scientific staffing discipline，etc．To do the cadre work in a scientific way，we must pay attention to 10 aspects including overall planning and institutional innovation etc．，and do well the work of 4 aspects including“formulation of a cadre evaluation system embodying the Scientific Outlook on Development”．

cadre work;scientific;consideration

D262．3

A

1674－0599(2011)05－0102－05

2011－08－08

贺喜灿(1965—)，男，江西莲花人，中国井冈山干部学院人力资源部主任，管理学博士，主要研究方向为领导科学、人力资源管理。

本文系作者主持的中国井冈山干部学院院级课题《干部工作科学化问题研究》的阶段性成果。

(责任编辑:廖才茂)