浅析地市级电视台实行制播分离的可行性

王平 山东日照广播电视台 276826

浅析地市级电视台实行制播分离的可行性

王平 山东日照广播电视台 276826

制播分离是电视媒体产业化经营的有益探索，目前我国大部分省级电视台已经推行了这项制度，但地市级电视台尚未取得突破性进展。实践证明，地市级电视台进行体制改革，也应当积极探索和实践制播分离。

制播分离；地级市电视台；日照电视台

随着事业单位管理体制和运行机制的逐步深化，广播电视体制改革又面临着新的挑战。改革开放以来，我国电视媒体仍然长期实行采、编、播一体化的生产模式，节目由自己生产自己播出，缺乏竞争机制，编播人员队伍繁杂臃肿，这种制播合一的运行机制严重限制了节目的发展，造成了电视台效率低下、成本高昂，节目质量难以提高。

自上世纪90年代初，我国一些电视媒体开始尝试实行制播分离改革以来，经过多年的探索和实践，目前，中央电视台和大多数省级电视台都不同程度地启动和实施了制播分离制度，推动了电视产业的发展。

所谓制播分离制度，就是指在电视节目的生产、流通与播出的过程中，节目的生产制作与节目的播出分别由不同的单位负责的管理制度。制播分离是广播电视走向产业化的重要标志，意味着广电媒体的管理经营转向以市场为中心的轨道，将促进广电产业发展形成新的发展格局。

与中央台及各省级电视台相比，地市级电视台虽然在市场竞争中处于弱势地位，但由于受市场环境、人员素质、创新动能和利益格局等诸多因素的制约，对实行制播分离制度积极性并不高。广播电视媒体产业化经营已是大势所趋，制播分离的课题已经摆在了地市级电视台的面前，必须尽早进行积极的尝试和探索。

一、国内电视台制播分离体制发展现状

目前，我国的电视节目制播分离改革已经基本完成了政策调整和实践摸索任务，进入了局部试点的新阶段。按照2009年国家广电总局出台的《关于认真做好广播电视制播分离改革的意见》，现阶段电视节目制播分离改革将以电视台为主体，按照先台内、后社会的原则逐步推行，主要在中央台和东中部的省级和副省级台、西部地区实力较强的省级台中进行，有条件的省辖市级台可根据实际情况进行，条件不成熟的暂不进行。

根据国家相关政策，制播分离的运作模式大致可以分为五个层级：一是外部采购、委托制作、联合制作；二是电视台内部机构的公司化和市场化运作；三是电视频道的公司化和市场化运作；四是除新闻类、时政访谈类、监督调查类的电视节目外，电视台其他节目都由节目制作公司策划、制作、编辑、包装、推广和销售；五是体制内电视媒体跨区域的深度合作。

随着电视节目制播分离实践探索的不断深入，在各省级电视台，制播分离制度已经广泛实行，并积累了富有成效的实践经验。

2009年10月，上海文广新闻传媒集团一分为二，成立上海广播电视台和上海东方传媒集团，转企改制之后，上海广播电视台由上海市委宣传部领导，实行事业体制，行政管理；上海广播电视台出资成立控股的东方传媒集团，并对业务板块进行资源整合，打造一批具有发展潜力、面向市场的节目制作子公司。东方传媒集团属台属、台控、台管的控股企业集团，其重大事项的决策权、资产配置的控制权、主要领导干部的任免权、宣传内容的编辑权、各类节目的审查权和播出权，都由上海广播电视台把握。

2010年5月，北京广播电视台成立。该台由北京人民广播电台、北京电视台、北京北广传媒集团整合组建而成。其业务范围涵盖广播电视的采编、制作、播放、传输以及新媒体开发等领域，产业链比较完整。

实行制播分离制度，意味着广播电视的内容资源与传播平台进行了大的分离和整合，按照现代企业制度的要求和产业发展的方向组建专门的节目制作公司，引入市场机制，搞活节目经营，形成独立开展节目经营的市场主体。

二、地市级电视台面临体制改革的新挑战

长期以来，作为党和人民的宣传喉舌，传达地方党委政府的声音，反映人民群众呼声，一直是地方电视台主要使命，其次才是娱乐性。因此地市级电视台长期以来一直维持着行政事业式管理体制, 没有形成必要的市场机制。这些电视台依托体制所形成的区域垄断, 在各自狭小的市场范围内,维持着“为播出而制作”的自给自足的“小作坊”式的运营模式。一方面他们凭借着虽不丰厚的广告收入,却可以温饱有余,不愿意为体制改革承担风险。另一方面，由于节目制作水平较低，加之与众多落地电视频道在同一平台播出，竞争压力日渐加大，他们也希望通过实行体制改革开拓更大的发展空间。

山东省日照市作为新兴的沿海开放城市，近年来传媒产业发展迅猛，以《齐鲁晚报》、《半岛都市报》为代表的平面媒体，以较为灵活的产业化经营模式，进驻日照后迅速抢占市场，受到了广大受众的欢迎。这使日照电视台受到落地电视台、报纸等平面媒体、互联网等新兴媒体的多重压力，虽然近年来日照市的广告市场总额迅速扩大，但日照电视台所占份额却越来越小。面对如此严峻的形势，实行机制体制创新，以更为灵活的产业化经营模式，推动广播电视产业发展，保持电视台作为地方强势媒体的地位已经成为必然的选择。

实行制播分离制度，就是将原来意义的电视台拆分为两个独立机构，一个事业编制一个企业编制，一个专职电视节目的播出，一个专职电视节目的制作，分工明确又相互合作。体制改革以后，分离出来的企业和事业单位独立运行，独立实行自己的一套管理、分配制度，能够改变原有的难以避免的诸多问题。更为重要的是，打破原有体制机制束缚，为电视产业发展增添了生机和活力，有利于电视媒体在市场竞争中形成新的优势。

三、地市级电视台实行制播分离的实践探索

为拓宽经营领域，探索地市级电视台实行制播分离的现实途径。2005年，日照电视台出资成立了日照广电文化传媒有限公司，属台属、台控、台管的法人企业。公司成立以来，独立开拓节目运作、新媒体开拓、教育培训等业务，取得了较好的发展。2008年，为回顾日照市改革开放三十年所取得的辉煌成就，公司以市场化运作方式，自筹资金拍摄了十二集系列专题片《日照东方》，并在日照电视台黄金时段播出，同时，对节目光盘和文集进行了出版发行。这是日照电视台对节目制作实行市场化运作并积极开发节目衍生产品的第一次尝试，取得了良好的经济效益。

目前，日照广电文化传媒有限公司虽然规模不大，却创办了一档15分钟的周播栏目，此外每年承接20多部宣传片、专题片的采编制作，新媒体业务也抢占了同类市场的制高点，公司经营效益良好。

实践证明，地市级电视台实行制播分离制度是可行的，与原有体制相比，制播分离制度具有如下优势：

1、制播分离制度突破了旧有体制不健全的弊端，能够建立比较完善的体制，有利于解决原有体制内人力资源培养、工作效率提高、资源整合等难题。

2、制播分离的推行将打破节目制作的垄断状况，将竞争引入电视节目制作领域，有利于产品质量的提高和电视产业发展。

3、制播分离能够带动和催生相关行业（如广告业、电视节目制作业等）的发展和成长，推动地方经济和社会各项事业的发展。

4、实行制播分离能够广开渠道，拓宽节目生产平台，聚集全社会的力量，创造和生产更多的优质电视节目，丰富广大受众的生活，促进文化事业的繁荣兴盛。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.14.099