马龙县消防工作对社会消防管理创新的启示

李国辉 云南省曲靖市马龙县公安消防大队

马龙县消防工作对社会消防管理创新的启示

李国辉 云南省曲靖市马龙县公安消防大队

加强社会建设、创新社会管理是新形势下维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作，也是全面提升维护国家安全和社会稳定能力水平的重点所在。消防安全工作是公共安全的重要保障，是党委政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。本文结合马龙县当前消防社会管理工作的现状及经验实践，从如何理解和认识消防社会管理创新入手，提出了推进消防社会管理创新的思路和措施。

马龙消防；社会管理创新；启示

近年来，马龙县的消防工作在县委县政府、县公安局和上级消防部门的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“保民生、保稳定、保增长、保安全”的总体目标，秉承“和谐警营、魅力消防、创新求是、勇争一流”的曲靖消防团队精神，以“防火墙”工程和新《消防法》宣贯为主线，倾力推进新一轮发展，消防工作和部队建设继续保持快速发展、全局推进的良好态势，火灾形势保持了持续稳定，为全县经济社会发展和人民安居乐业做出了积极贡献。在全县所有的消防工作中，社会面上的消防监管和服务工作尤为值得称道，也为全社会的消防管理创新提供了有益的借鉴。

一、马龙县消防工作的具体做法

（一）切实加强政府对消防工作的组织领导。全县成立了消防安全委员会，建立政府分管领导牵头、有关部门领导参加的消防工作联席会议制度，坚持每季度定期研究并协调解决消防工作中的重大问题。全县各级人民政府将消防工作纳入经济和社会发展总体规划，纳入社会治安综合治理、创建文明城市（乡镇、村、社区）、创建平安社区、安全生产目标管理的考评范围，实行消防工作一票否决制，并认真组织实施。

（二）强化行业部门的消防安全监管职责。一是建立健全内部逐级消防安全工作责任制，落实部门领导“一岗双责”，单位内部成立志愿消防队，负责本单位的消防检查和灭火救援。二是建立健全行业消防安全管理机制。教育、民政、文体、卫生、旅游、文物、人防、工商、经济、建设、交通等行业主管部门加强对学校、幼儿园、养老院、福利院、文化娱乐场所、医院、疗养院、体育设施、宾馆饭店、旅游景点、文物古建筑、人防地下工程、商场、市场、施工工地等公共场所消防监管力度，制定并落实行业消防安全管理办法，定期组织开展行业消防安全专项检查和治理，消除火灾隐患。三是落实消防安全前置审批制度。规划、建设、安监、房地产管理、教育、民政、卫生、文体、质监等部门严格执行《消防法》关于消防安全前置审批和管理的规定，严把行政许可源头关，严防火灾隐患的滋生。四是建立健全联合执法机制。各有关职能部门加强信息沟通，及时通报检查、治理和火灾隐患整改等情况，对发现的火灾隐患和消防违法行为，坚决按照各自的职责依法查处，或者移送、通报相关部门处理，适时组织开展联合执法，切实发挥部门联动整治火灾隐患的整体效能。

（三）落实社会单位的消防安全责任主体职责。以构筑社会防火墙为依托，采取以点带面，典型引路的方式，全面加强社会单位“四个能力”建设。推动政府与各社会单位签订消防安全责任状，定期进行考评奖惩，利用行政手段强化单位消防工作。实行消防安全风险抵押金制度，利用经济杠杆督促社会单位履行消防工作职责。加大消防执法力度，坚决惩处单位消防违法行为，利用法律手段增强社会单位做好消防工作的自觉性。引入社会中介参与单位消防管理，利用市场手段提高社会单位的消防监管水平。

（四）加强社区农村消防安全管理。依托消防安全责任制和“三室一庭”建设，解决社区农村的组织领导和工作阵地问题，明确村委会的书记、主任是消防工作管理人，在全县64个行政村设立消防工作室，成立治安消防一体的志愿消防队，由各乡（镇）政府牵头，制定符合当地农村发展实际的新农村消防工作规划，将消防通道、消防给水、市政消火栓等公共消防基础设施纳入社会主义新农村建设同步设计、同步施工、同步验收。在农业收获季节、重大节假日期间、火灾多发季节等加强消防安全检查提示，督促整改火灾隐患，利用法制进校园、消防培训、文化三下乡、“1 2 3 1 5宣传”、司法普法等手段和电视、广播、宣传栏、标语等载体开展立体式的消防宣传教育，有效提升了群众消防安全意识和自防自救能力。

（五）积极构建和谐警民关系。马龙县经济社会发展相对滞后，全县大部分企业均属于高耗能、高污染，面临淘汰的落后产能企业，对全县GDP和财税收入贡献有限。因此，县委政府招商引资，发展经济、改善民生的愿望强于任何其他愿望，发展成为一切的中心工作。为改善和营造良好的投资环境，县委政府要求各有关职能部门在行政审批、监督执法方面开通绿色通道。大部分投资企业往往是建设工程结束了都没有办理包括消防在内的任何手续。面对法律的严格要求和政府发展经济的强烈愿望，县消防大队自觉服从于经济发展大局，为所有招商引资项目开通绿色通道，通过采取提前介入、上门服务、跟踪指导、培训教育等手段，既避免了企业产生先天性的火灾隐患，又赢得了企业和党委政府的理解支持，为全县营造良好的投资环境做出了应有的贡献。同时，大队在经费极为困难的情况下，多方筹资全面实施“打造一个便民窗口、健全一套执法制度、规范一个执法档案室”三个一工程；制定了“一次告知、领导亲抓、上门服务、限时办结、绿色直通”等便民利民措施，使监督执法更加规范公开，使便民利民更加高效深入，树立了良好的执法形象，构建了和谐的警民关系，有力带动了各项工作的开展。

二、马龙县消防工作对社会消防管理创新的启示

消防社会管理创新是公安部消防局面对国内经济社会发展做出的一项重要战略部署，是进一步加强社会消防管理，维护社会稳定的重要举措。要推进消防社会管理创新，必须充分认识当前消防工作面临的形势和任务，一定要从宏观监管的角度出发，充分树立“社会大消防”的理念，根据“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，建立健全社会化消防工作网络，具体来说要做好以下及方面的工作：

一是要站在全社会的高度，对消防工作进行宏观监管，要区分层次，分别对待，要明确政府该做什么、部门该做什么、单位该做什么、公民该做什么；必须摆脱消防单打独斗的局面，用充分运用行政、法律、经济和市场手段加强消防监管工作；必须推动各级各部门、社会单位全力推进构筑消防安全“防火墙”工程。

二是对事关全局，影响不特定多数群体的消防行为和涉及多个部门的消防行为，必须充分利用行政手段强力推进，例如消防目标管理责任制落实、专项治理、消防规划、公共消防基础设施建设、对部门的检查考评，有关消防管理规定的制定出台等。

三是对社会单位的监管，要动用政府、部门（包括消防）、基层政权、派出所和中介的力量，区分层次，分别对待。对于那些火灾危险性较大或发生火灾后可能造成较大社会政治经济影响的单位，要作为消防安全重点单位进行重点监管。政府可采取签订责任状、缴纳保证金、“四个能力”建设示范引导等形式对其监管；部门则要站在系统内部的角度加强行业自律，有违法行为的要依法采取相关行政手段如不予办证或年检等手段进行监管；消防要加强检查指导和处罚力度，充分运用法律手段加强其内部管理；村（居）民委员会等基层政权要加强对其防火检查提示；派出所也要加强对其监督执法，尤其是距离城市较远的消防安全重点单位，派出所要履行好消防部门的执法监管责任。对于大量“九小场所”等规模不大的社会单位或个体工商户，必须纳入监管范围，要充分发动乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会、公安派出所、工商所等基层政权和部门，采取签订责任状、定期防火检查提示、将消防作为行政审批前置条件等手段督促其履行消防职责。

四是要在加强社会单位消防管理的规范化、标准化上下工夫；要增强社会单位的消防自治能力。面对众多的消防行业标准和要求，要根据行业进行整合规范。对于社会单位的监管，有主管部门和行业协会的，应指导、督促主管部门或行业协会根据有关消防法律法规和技术规范，制定简单明了、易于操作的系统（或行业）的消防安全管理规定，大力进行宣传教育培训，加强行业自律，推进行业消防管理的标准化和规范化；对于没有主管单位或行业协会的大量社会单位尤其是“九小场所”，各地消防部门应履行起主管部门的责任，要分行业制定简单明了的消防安全管理规定，并大力培训村（居）民委员会和公安派出所有关消防兼职管理人员，使其懂得这些规定的基本内容，譬如电线要穿管保护，消防通道要畅通，要配备灭火器、应急灯，发生火灾要及时报警等，通过行政手段督促村（居）民委员会和公安派出所根据消防部门制定的行业管理规定加强对这些单位、场所的消防管理，使这些场所符合最基本的消防安全规定。需要指出的是，现行的有关消防法律法规和技术规范过于繁杂和专业，大量社会单位难以理解其内容规定，在制定行业消防安全管理规定时，要避免大而全或面面俱到，一定要简单明了、易于操作，而且要针对社会最容易出现但很容易规范的行为进行规范。

五是所有社会单位要全面加强消防安全“四个能力”建设，增强消防自治能力。消防工作事关企业的安全发展和效益增长，要将消防投入作为企业运行成本保障到位；各社会单位要确实树立起自身在消防工作中的主体意识，要将消防工作管理纳入企业日常行政管理中，落实好逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，确保消防工作有人抓，有人管；要将包括“提高检查消除火灾隐患能力、提高组织扑救初起火灾能力、提高组织人员疏散逃生能力、提高消防宣传教育培训能力”在内的消防安全“四个能力”建设作为企业消防工作的主要内容来抓紧抓好，学会自我管理，在管理中不断提高。

六是要大力发挥社会中介在消防管理中的作用。社会消防中介具有专业性、技术性强的优势，其参与到社会单位的消防管理工作中，可以大大提高社会单位自身的消防监管水平尤其是检查消除火灾隐患的能力。目前消防中介发挥作用不是很明显，最主要的原因在于中介参与消防工作的法律依据不足、政策引导不够和中介收费过高，消防部门应推动有关部门尽快制定有关消防中介从业规定，建立健全中介参与消防工作的机制，扩大中介参与面，大幅降低中介收费标准，确实建立政府、中介、社会三位一体的良性消防运作模式。

七是要创新社区（农村）消防建设。要制定出台社区（农村）消防建设管理标准，将社区（农村）消防建设纳入平安创建、“五改”工程建设、“三室一庭”（综治室、警务室、调解室和巡回审判庭）建设和社会主义新农村建设，将消防监管触角延伸至社区农村，建立健全社区农村消防工作站，建立起“乡镇管面、村（居）民委员会管片、公安派出所管线”的消防监管体系，建立健全社区（农村）消防管理、经费保障、火灾救济、宣传教育机制。要将消防内容纳入社会主义新农村总体规划，并加强对规划的检查落实力度，确实加强农村地区的公共消防基础设施建设。在社区农村消防工作中，尤其要注重多种形式消防队伍建设和消防工作站建设问题，只要解决了人员机构和队伍建设问题，配备必要的灭火器材装备，社区农村消防工作就能摆脱无人抓、无人管的问题。

总之，消防工作事关广大人民群众的生命财产安全，事关社会稳定，事关党委政府的执政能力和公安消防部队形象；消防社会管理创新涉及方方面面的工作，涉及政府、部门、单位和公民，要做好消防工作，要发动全社会共同参与。马龙县的消防工作只是为全社会消防管理创新提供了有益的借鉴，各地要推行社会消防管理创新，只有因地制宜，不断改进，不断提高，最终才能通过创新促进工作，为构建平安、和谐社会做出积极贡献！

[1]国务院.全面推进依法行政实施纲要

[2]姜明安.行政法学研究

[3]公安部消防局.执法为民教育读本

[4]公安部消防局.全国消防部队优秀论文选集

[5]2010年云南省消防部队优秀调研论文

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.11.152