浅谈国家图书馆安全保卫工作的创新

尹存喜 国家图书馆保卫处

浅谈国家图书馆安全保卫工作的创新

尹存喜 国家图书馆保卫处

2011年是国家图书馆的“创新年”，是实施“十二五”规划的开局之年。自今年3月份开始，国家图书馆在全馆范围内掀起一场“解放思想、开拓创新”的讨论活动。全馆各部门以图书馆事业发展为主线，围绕服务和读者，重点研究了诸如发展思 路、政策制度等一系列比较大的问题。保卫处是国家图书馆的重要职能部门之一，担负着全馆的安全管理工作，安全保卫工作如何开展、如何创新将直接影响和决定着国家图书馆事业的成败。

国家图书馆；安全；保卫； 创新

1 加强国家图书馆安全保卫工作的重要性

国家图书馆是国家总书库，国家书目中心，国家古籍保护中心。馆藏资源丰富，拥有图书2700万余册，善本古籍27万余册，普通古籍164万余册，古籍馆还藏有2.5万余册外文善本。馆区由总馆一期（南区）、二期（北区）和古籍馆（北海分馆）组成，馆舍总建筑面积达25万平方米，居世界国家图书馆第三位。

国家图书馆现有员工近2000人（包括事业编制和外聘、派遣），每年新入馆的员工数量也以60～70人的速度增长；每天接待到馆的读者数量也以万记。

国家图书馆丰富而珍贵的馆藏资料和人员密集的特点决定了安全保卫工作的重要性。同时也对安全保卫工作提出了较高的要求，一方面要求做好日常的安全检查工作，提高防火、防水等自然灾害的预防和处置能力；另一方面要求做好馆区范围内的治安管理工作，预防和制止偷盗书籍和物品、撕毁文献以及利用免费网络浏览和传播非法信息等的不当行为。

现如今，安全保卫工作已成为国家图书馆正常开展基础业务工作的基本保障。但馆区部分线路老化、到馆读者数量多、成分复杂等不稳定因素也给日常的安全保卫工作带来了巨大的挑战。

2 国家图书馆安全保卫工作存在的突出问题

笔者以开展“解放思想、开拓创新”讨论活动为契机，围绕安全保卫工作如何保障图书馆业务发展、读者服务等内容，认真听取和收集了保卫处工作人员关于安全保卫工作的意见和建议，从中梳理出影响国家图书馆安全保卫工作发展的突出问题主要有以下几个方面：

2.1 保卫人员“创新理念”还需要进一步提升

主要表现为：一是部分保卫人员对安全保卫工作的思考不够深入，对新技术、新理念在工作中的应用不够，工作中缺少“创新”意识、缺乏“创新”理念；二是保卫人员中“一专多能”的人员较少，大多数保卫人员的思想局限于自己的工作职责范围内，缺乏对保卫工作的整体思考和驾驭，不能使保卫、消防和中控三项工作很好地发挥联动作用。

2.2 现有保卫人员年龄偏大，骨干力量难选，影响了事业的发展

主要表现为：一是现有保卫人员年龄结构上呈现出一个正“金字塔”的形状，导致骨干力量严重不足，没得可挑没的可选。保卫处现有正式员工43人，其中50年代19人、60年代18人、70年代5人，80年的1人；二是 “老、弱、病、残” 的特点突出，现有队伍中人员素质普遍较低，有3名是重病号，在未来3年中将要有15人达到退休年龄；三、人员得不到及时补充。尽管这两年同人事处、馆领导等多方面进行了沟通，在馆招聘大学生的公告中也增加了保卫人员的招聘内容，但是始终也没招收到新人；

2.3 员工的安全意识有待加强

主要表现为：一是馆内员工（特别是近几年新入馆员工）遵守馆规馆纪的意识较差。比如，不按规定存放物品的情况较普遍，尤其是手机、钱包等贵重物品随意放置，导致丢失物品的情形时有发生；在馆区内抽烟、带食品入馆等违反规定的现象屡禁不止；二是馆内员工存在“不会管、不敢管、不愿管”的现象，在和读者接触的过程中担心被投诉，因此遇到问题只能是事不关己、高高挂起；三是馆内员工应对突发灾害的处置能力较差。国家图书馆馆舍面积大、内部结构复杂，又是人员密集场所，有些部门还承担着接待读者的任务。因此，公共区域的部分员工（特别是新入馆员工）对于消防设施、逃生通道的了解较少。

2.4 读者自身安全意识淡薄

在公共活动区域内，读者自身安全防范意识淡薄，例如随意放置存包条，不随身携带相机、手机、笔记本电脑等贵重物品等现象时有发生，这使犯罪分子有了可乘之机，经常出现丢失物品的情况。

2.5 高、精设备逐年增加，给保卫工作提出了更高的要求

近几年，随着科技水平的不断提高，高新技术在安防设施中的应用越来越广泛。就拿国家图书馆来说，总馆运行的各种技防设备设施的总造价近4000万，一期维修改造完成后，预计将突破6000万；古籍馆各种安全保障设备的总造价近800万。这些设备的特点是技术含量高、预防和处置灾害的性能好，因此它们的完好程度和能否正常运行将直接影响图书馆的安全，且消防设备的管理又是一项专业性很强的工作，这给安全保卫工作提出了更高、更新的要求。

2.6 安全管理制度还需进一步完善，制度的执行力度有待加强

国家图书馆安全工作的各项制度相对来说都比较全，覆盖面也比较广。但随着图书馆各项事业的发展，面对新情况、新问题，原有的安全管理制度有些已不能适用，需要依据业务的发展、服务方式的增多等多方面的变化来逐步完善。特别是随着图书馆内维修改造工程的启动，将呈现施工点多、施工区域面积大、大功率电器设备不断增加的特点，这将需要有一系列较完备的安全管理规定来准照执行。

另一方面就是好多制度虽然制定的内容很详细，但往往由于宣传不到位、执行中人为干预的因素较多以及可操作性差等诸多因素，导致这些制度在实际工作中往往形同虚设，发挥不了一点作用。

2.7 现有保安队伍力量与图书馆的安全管理需求还有一定差距

主要表现为一是保安队伍的骨干力量相对薄弱；二是保安人员流动性较大，不利于监管；三是保安队员的能力、素质较低，服务意识较差。

3 改进国家图书馆安全保卫工作的创新举措

3.1 通过多种渠道，培养保卫人员的创新意识

3.1.1 要通过组织学习、交流活动，提高保卫人员的认识。特别是随着保安公司的引入，要培养保卫人员逐步向管理者和监督者的角色转换，以适应新时期保卫工作的需要；

3.1.2 要通过组织和策划与安全保卫工作有关的科研项目，让保卫人员参与进来，带动他们学习和了解社会各行业和国内外安全保卫工作的最新动态，从而不断创新安全保卫工作；

3.1.3 要采用“走出去、请进来”的办法，每年安排到外省市的图书馆进行学习和调研，通过与安全保卫工作开展较好的单位进行经验交流，借鉴其他单位的先进管理经验，从而促进安全保卫工作；

3.1.4 积极尝试处内的岗位轮换，使处内人员能全面接触和了解保卫工作内容，培养安全保卫人员工作的整体意识。

3.2 加强保卫队伍建设

保卫工作要适应新形势、新特点和新要求，就必须要有一支科学合理、高素质的保卫队伍。

3.2.1 及时补充人员，加强保卫队伍建设。积极协调人事处做好保卫处新生力量的补充，争取每年接收几名转业干部或应届毕业生，特别是在对军转干部的接受中，名额上不要卡的太死。用三到五年的时间逐渐完成保卫骨干的新老交替。

3.2.2 按照业务部门的用工模式接受派遣人员，挑选各方面素质好、能力强的派遣公司的本科毕业生到保卫处（特别是中控室值班人员），工作在1至2年后使工作情况转为正式的事业编制人员。

3.3 提高员工安全意识，真正做到“愿管、敢管、会管”

3.3.1 要加强员工遵守馆规馆纪教育，特别是各部处要加强对本部处员工安全意识的教育和管理。保卫处将协同办公室加大馆规馆纪的宣传力度，在醒目的区域张贴提示性和禁止性标语。

3.3.2 不断创新安全保卫工作的开展理念。以创新促管理，强化馆内安全管理氛围，营造“大安全、大保卫”的安全工作格局。充分利用“创建安全单位活动”这种形式,发挥创建安全单位活动的作用,提高全馆员工的安全工作自觉和安全自管的实操能力。

3.3.3 对于提高馆内员工应对突发灾害的处置能力。一方面各部处要结合自身区域和人员特点制定本部门的《应急预案》，并组织本部处的员工认真学习；另一方面要按照预案的要求责任到人，并适时组织演练。

3.3.4 在日常工作中，要逐步培养员工的主人翁意识，让员工积极参与到图书馆的管理中；馆方要合理维护员工的合法权益，解除员工在正常管理中的后顾之忧，使员工真正做到“愿管、敢管、会管”。现在到馆读者的成分较为复杂，素质更是参差不齐，因此在员工正常管理过程中有时难免会与读者发生一些争执。希望馆方在处理这类事件时，要综合考虑和分析，不能只要是员工和读者发生争执，就不加区分地对员工加以处罚。

3.3.5 加大读者安全防范的宣传工作。保卫处将协同办公室、业务管理处等部门在读者入馆的醒目位置利用滚动电子屏幕等媒介公告读者入馆须知和注意事项；在读者区域内设置安全提示牌；

3.4 补充完善制度，加大制度的执行力度

3.4.1 对现有安全管理制度进行全面梳理，并补充完善。首先由各科室认真梳理本科室现有的各项规章制度，并加以汇总；其次由各科室对现有规章制度进行分析、整理，具体区分可以继续使用、需要修订和废止的规章制度，以及需要补充完善的规章制度空白；最后由各科室根据需要修订和补充完善规章制度，处内统一审定并报批馆里，形成统一的制度汇编。

3.4.2 加大规章制度的执行力度。通过组织学习、宣传活动，让广大员工和读者了解、熟悉我馆规章制度的内容，并严格按照规章制度办事；保卫处在实际中加大检查的力度。

3.5 择优聘用保安公司，完善对保安公司的监管模式

3.5.1 择优聘用保安公司。现聘用保安公司的服务合同将于今年6月份到期，保卫处协助国有资产管理处做好前期调研工作、提出合理的服务需求，通过政府采购的形式从社会上选择优秀的保安公司。

3.5.2 责成保卫科认真总结前期对保安公司监管的经验，不断探索和完善对保安公司监管模式，逐步建立规范化的、程序化、系统化的保安工作考核机制。

3.5.3、加大保安人员的培训力度。一方面要求保安公司加大保安人员上岗前的基本培训，另一面要适时组织保卫科人员定期对保安人员执勤中的仪表仪容、礼貌用语等内容的培训。

3.6 进一步补充完善消防设备的配备

3.6.1 尽快完善馆区内安防设施硬件设备的配备，维护馆区的安全稳定，利用现代化的技防手段对不法分子予以震慑，保障读者的权益；

3.6.2 做好“消防安全管理系统”平台的建立和应用。为切实提高图书馆消防安全管理“四个能力”的建设，保卫处希望通过现代化的管理手段，结合馆舍面积大、消防设施多的特点，在充分调研的基础上，尝试建立“消防安全管理系统”平台。

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10.3969/j.issn.1001-8972.2011.12.099

尹存喜，大学本科，中级职称。