基于农村饮水安全的水资源管理策略探讨

张蜀辉

贵州省习水县水利水电勘测设计队 564600

基于农村饮水安全的水资源管理策略探讨

张蜀辉

贵州省习水县水利水电勘测设计队 564600

文章从四个方面入手对农村饮水安全的水资源管理策略进行探讨，包括：进行农村饮水安全建设规划、尽快修订农村饮用水卫生标准、加强水资源工程管理和推进供水企业产权改革。

农村饮水安全；水资源管理；水资源工程

引言

水是生命之源、是人类生存的基础。获得安全饮水是人类的基本需求，让每个人都得到安全饮水是全世界人们的共同愿望。为广大农村群众和乡镇居民提供安全、方便的饮水，是社会发展的必然要求，是建设社会主义新农村的重要内容之一，有利于促进农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村社会秩序。饮水安全问题，直接关系到广大人民群众的身心健康和生命安全。切实做好农村饮水安全工作，是维护广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求，是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容。水是人类社会生存和发展的必要条件，是其他任何物质都无法替代的资源，可以说没有水的安全，就没有人的健康、社会的稳定和经济的可持续发展。

1 进行农村饮水安全建设规划

农村饮水安全的解决不是一朝一夕能够完成的，必须有一个科学的、综合性规划，以便分阶段、分步骤、分目标地解决农村饮水安全问题。综合性的规划应该按照统筹规划，突出重点;防治并重，综合治理;因地制宜，远近结合;建管并重，良性运行;城乡统筹，多方筹资的原则，解决好规划中的重点问题和目标任务，并对工程建设方案、建设标准、建设内容和规模、投资估算与资金筹措、工程建后管理以及实现规划的保障措施等做出明确的规定。地区农村饮水安全规划应该及早启动，由各个涉及单位参与，协调好各个行政单位之间的关系，明确权利与义务关系，做好解决农村饮水安全问题的规划。同时，农村饮水安全建设规划应该在国家的饮水安全相关规定和规划的指导下进行。

2 尽快修订农村饮用水卫生标准

我国已经加入WTO，很多标准、法规都要与国际接轨，对照美国、欧共体、WTO等发达国家、发展中国家的饮用水卫生标准，我国的标准已经明显落后，不能满足预防各种急性、慢性疾病的要求，随着检测技术的发展，许多指标应该增加，作为强制性标准。美国饮用水卫生标准每二、三年就要修订一次，对饮用水安全非常重视，法律法规和技术标准都非常完善，为了保证水质，采取了很多措施，甚至不惜代价。遵义市应紧跟国际潮流，组织力量，在国家85标准、卫生部卫生规范、建设部城市供水水质标准基础上，抓紧制定符合实际的地方饮用水卫生标准，尤其是农村饮用水，今后要建立饮用水卫生指标调查评估和定期修订制度。

3 加强水资源工程管理

水资源工程是指人类为了特定的水资源利用或保护目的而修建的工程设施，一般而言，水资源工程承担着引水、供水、灌溉排水、防洪排涝、水力发电以及水土保持等各类功能。这里我们讨论的水资源工程，是专指为农村提供自来水的供水工程。当前，要加速农村供水工程的项目建设，同时要强化管理，避免出现重建轻管的局面，从项目投资、建设、运行等步骤上加强管理，充分发挥供水工程的效益。

(1)农村饮水工程管理的目标

农村饮水工程管理的总体要求是：以水利部2003年颁发的《关于加强村镇供水工程管理的意见》为准则，以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求，符合农村饮水工程特点，产权归属明确，责任主体落实，责、权、利相统一，有利于调动各方面积极性，有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系，按成本水价供水，计量收费，市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。

(2)农村饮水工程管理的内容

第一，投资管理。农村饮水安全工程是农村小型基础设施，属社会公益事业项目，投资量大，回收期长。因此，要坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策，以政府扶持资金为引导，采取出租、转让、股份合作等多种形式，政府要在减少审批、简化审批程序，给予税收优惠，政府补助和加强金融扶持等方面制定优惠政策，鼓励集体或个人投入建设资金，确保农村饮水安全工程顺利实施。

第二，建设管理。成立农村安全饮水建设管理办公室，严格依照工程建设的各项政策和法规，对工程建设各个程序实行规范化管理；按照“公平、公正、公开” 的原则，选择有专业资质、业绩信誉好、施工经验足、能力强的施工企业或施工队伍进行工程施工：加强对建设资金的管理和控制，设立饮水解困资金专户，严格管理，保证专款专用，工程建设资金实行报账制和公示制。

第三，运行管理。根据供水规模的大小，配备专门的工作人员对工程设施进行管理和维护，制定相应的管理制度、技术操作规程、检修维护制度和安全技术规范并严格执行：合理确定水价，坚持按方收费，保证水费收取到位，使水厂的生产成本有稳定保障；卫生防疫部门要对所有供水工程的水源水质定期进行抽检化验，实时监控，保证供水水质符合卫生标准；组织基层人员技术交流和培训，提高他们的管理和业务素质。

4 推进供水企业产权改革

公共企业产权改革主要有两种途径，一是政府把公共企业的大部分或全部资产所有权出售给私人部门，二是政府把公共企业中持有的股份比重降低，放弃控股地位或者干脆将全部股份转让给私人部门。供水企业的产权多元化改革可以有三种选择:一是单个水厂层次上实现的产权多元化，二是一个城镇供水企业整体资产层次上实现的产权多元化，三是多个乡镇供水企业联合重组形成若干跨区域的或流域性的大型水务集团的产权多元化。

目前产权为国有或集体的供水工程数量众多，有一些工程经济效益差，要实现产权改革难度较大，这类工程的经营管理关键在于扩大企业经营自主权，规范产权所有者与经营主体的关系，尽快向现代企业过渡，政府按市场规律办事，不要施加过多行政干预。对那些既有政府财政投入又有村集体、农民投入的供水工程来说，政府、村集体、农民都是股东，应进行股份制改造，把所有资产按投资比例明确股份，成立股东代表大会和董事会，保障各投资人的权益。特别是有些供水工程，水厂和主管道由供水企业投资兴建，村内管网由各村自己筹资兴建，对这类工程，应明确水厂、主管道、村内管网统一由供水企业所有和管理，但村内管网应按实际投资折算成股份。

结语

农村饮水安全问题不但影响着农村稳定，并且制约着贫困山区农民生活水平的提高和农村经济的发展。因此，能否解决好农村饮水安全问题对农村经济的可持续发展、维护农村的社会稳定、提高农民的健康水平、促进农民安居乐业诸方面起着非常重要的作用。本文对基于农村饮水安全的水资源管理策略进行探讨，期待能对农村的饮水安全有所裨益。

[1]翟浩辉.切实做好农村饮水安全工作[J].中国农村水利水电.2005(l)

[2]曾瑞胜.浙江省农村饮用水现状与对策研究[J].中国农村水利水电.2004(2)

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.12.003