关于水利工程建设投资控制的思考

孔祥春

辽宁省大伙房水库管理局，抚顺市 113007

关于水利工程建设投资控制的思考

孔祥春

辽宁省大伙房水库管理局，抚顺市 113007

水利水电工程建设管理中的投资控制，关系到工程能否按计划竣工和投入使用，直接影响企业的经济效益，本文结合自己多年工作的经验，从工程规划设计、项目招投标、施工组织设计和单元工程验收等几个阶段较为详细地阐明了观点、方法和应注意的问题，以供从事工程建设管理的同行们借鉴。

工程；建设；投资；控制

水利工程建设是我国基本建设中的一项重要投资内容，工程建设周期较长，投资规模大，建设过程中市场材料变化难以预测等都增加了投资控制的难度。如何在建设过程中搞好投资控制，也是每一个建设者要解决的问题。

1 工程规划设计阶段对投资规模的控制

由于水利工程一般情况下投资规模比较庞大，对环境及国民经济有着深远的影响，所以在规划阶段都要经过各级政府和人民代表大会研究审批，并根据本级政府的财力，确定投资规模。因此在设计阶段要做好可行性研究，适度控制工程规模，如防洪工程，可根据财力和国民经济发展状况设计出与之相适应的工程标准。目前我国江河的防洪标准一般在20～50年一遇水平，有的按不同的河段不同，体现了根据财力和国民经济发展与工程规模相结合的设计原则。设计阶段切忌不顾经济发展状况，贪大求全，造成建设过程中资金筹措困难，造成工期延迟，不利于投资控制。例如本人所在的大伙房水库管理局在大伙房水库除险加固工程的设计过程中根据水库防洪和供水的实际情况，确定设计标准为千年一遇，但校核标准不变的原则，降低了工程的投资。很快得到了水利部和国家有关部门的审批，由于工程投资规模适度，地方配套资金筹措压力较小，目前工程进展顺利。

2 做好工程招投标和工程建设保险工作

工程一旦被确定，应立即开展工程的招投标工作，业主应在初设的基础上，重新做出更为详细的工程师预算，用于业主标底制作或控制实际投资的参考。在招标过程中，选择承包商不要只看投标报价，依据投标人的资质、对同等规模工程的施工能力及以往业绩确定是否列为工程投标人，只有在这些工作的基础上，才能依据投标报价确定承包商。

对投标人提供的投标文件除在技术方案上要认真审查，对投标人提供的工程量报价清单更要逐项审查其价格的合理性。是否存在着潜在的索赔因素等。招投标阶段是对整个工程建设投资影响最大的阶段，一定要加以重视。

水利工程建设投资大，战线长，并有防洪度汛等许多不确定因素影响，有较大的风险性，如何降低投资风险，参加工程保险不失为一个较好的办法。目前国内有的保险公司已开展了这项业务，而且我国在建的许多工程已经参加了保险，大伙房水库除险加固工程中一些较大项目都参加了保险，这样业主放心，承包商也减少了风险，增加了投资控制的稳定性。

3 做好施工组织设计，实现工程的施工进度计划和投资计划

完善的施工组织计划是实现工程进度计划和实现投资控制目标的保证，施工组织设计方案融专业技术、施工管理于一体，体现了先进的施工和管理技术在施工中的应用，是决定工程造价的最终环节，所以，要不失时机地抓好施工组织设计这个环节，才能做好投资控制。

3.1 掌握最新施工技术发展，充分利用先进的施工技术和施工装备进行施工

目前科学技术飞速发展，先进施工技术、先进器械和装备日新月异，为实现工程施工进度和节约工程投资提供了可能。在小型工程中使用先进的施工技术和施工器械可能要增加单位工程的施工成本，加大工程的投资规模，但在一些大的项目建设中，使用先进的施工技术和先进的施工器械与装备会大幅度降低单位工程的施工成本，降低项目总投资。当前我国大型水利工程都实现了机械化施工，一些特殊工程使用了特殊装备，取得了较好的效果，例如大伙房水库输水工程的隧洞施工就采用了TBM（Tunnel Boring Machine）隧洞自动掘进机施工，可比采用传统的钻爆施工方案提前工期，由于减少了施工旁洞和提高了效率，节约了大量的投资。

3.2 根据工程的实际情况，制定切实可行的施工进度控制工期

以往水利工程施工中，主要依据于国家或当地政府的国民经济发展的总体规划安排工程总工期，而在施工各个阶段的控制工期则由业主或上级主管部门确定，而承包商自己确定的阶段工期则必须服从业主或上级领导部门安排的工期。有时缺乏科学性或操作性，由于不能根据实际情况制定的施工组织设计，所在实际实施过程中，经常修改，有时造成不必要的误工、返工。特别是难以控制工程投资，往往工程尚未结束就要调整投资计划。所以在施工组织设计阶段就要在服从总工期安排的情况下，结合实际情况认真研究各个阶段的子工期。

水利工程受外界条件影响较大，水文气象、不同地区的气候都对施工产生不同程度的影响，所以在编制施工计划的时候一定要充分考虑到这些因素（如施工期度汛工程的标准，北方地区的冬季施工等等）。

4 做好工程施工过程中的验工计价，统计工作

建设管理单位要随时做好工程验收和工程款的结算工作，在单元工程验收时就要及时总结经验，对可能出现的超量工程要随时查明原因，避免超量太多，必要时采取修改设计等必要措施来控制工程量超出概算。

做好工程量的统计工作，参考这些准确的统计数据对工程投资做到心中有数，特别是要严格控制初设批准的概算外工程，一旦工程投资出现超概迹象，要及时研究对策，并报上级主管部门，以便必要时动用总预备费。

总之水利水电工程建设投资控制，关系到工程能否如期建成和未来的经济效益，所以要做好工程规划设计阶段和施工阶段的投资控制，最有效地使用资金，建造出让业主、施工单位和全社会都满意的工程。

孔祥春，高级工程师，在辽宁省大伙房水库管理局从事工程建设与管理工作。

10.3969/j.issn.1001-8972.2011.09.112