东营市高效生态建设的实践与探索

王英林，王乐平

(山东省东营市环境保护局，山东 东营 257091)

东营市高效生态建设的实践与探索

王英林，王乐平

(山东省东营市环境保护局，山东 东营 257091)

东营市作为黄河三角洲开发战略的中心城市，其经济发展的核心和关键是高效生态。近年来东营市从优化发展空间布局、构筑生态产业体系、发展循环经济等方面发展高效生态经济，探索区域经济与生态环境同发展的新路，实现了环境与经济的双赢。本文通过总结近年来东营市高效生态文明建设的经验，提出了进一步推进黄河三角洲高效生态经济发展的主要思路。

高效生态建设;循环经济;黄河三角洲;东营市

2009年12月1日国务院通过了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄河三角洲的开发建设正式上升为国家战略。黄河三角洲经济区主要包括山东省的东营市、滨州市全部及潍坊市、德州市、淄博市、烟台市部分地区，共19个县（市、区），陆地面积2.65万平方公里，约占山东全省面积的1/6。

根据《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，所谓高效生态经济是指具有典型生态系统特征的节约集约经济发展模式。在产业类型上，形成由清洁生产企业组成的循环经济产业体系；在产业布局上，形成由若干生态工业园区组成的生态产业群；在生产工艺上，做到无废或少废，实现生产过程再循环、再利用，最终表现为整个经济体系高效运转，经济、社会、生态协调发展。该区域主要经济指标将获得迅猛增长。预期到2015年，该区域地区生产总值将达到9300亿元，预期2020年达到15,000亿元。

东营市作为黄河三角洲开发建设的主战场，近年来紧紧围绕黄河三角洲高效生态经济区开发建设的大局，把生态建设与高效生态经济区的开发建设有机结合，通过生态市建设促进高效生态经济区开发建设，取得了很好的效果。本文结合本地实际，提出几点有关加强生态建设的建议，对进一步加强黄河三角洲生态文明建设具有一定的借鉴意义。

1 东营市高效生态建设和发展的初步探索实践

2009年，国家共批复了11个区域经济发展规划。与其他经济区规划不同，《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（以下简称《规划》）是我国第一个冠以“高效”、“生态”主题的国家规划。《规划》发展原则的第一条就是“坚持生态优先，实现可持续发展”。这是基于黄河三角洲独特的生态环境、发展背景以及对国家区域战略定位的必然选择。一方面，黄河三角洲地区土地资源优势突出、地理区位条件优越、自然资源较为丰富、产业发展基础较好，具有很大的发展潜力。另一方面，这里拥有我国暖温带保存最完整、最年轻、最广阔的湿地生态系统，而且由于黄河三角洲成陆年幼，植物群落单一，生态组成简单，生态系统脆弱，开发不当很容易受到破坏，一旦生态系统受到破坏修复难度很大。

东营市在发展过程中始终把保护自然生态环境作为一个基本准则，坚持“生态保护优先”，对过度开发、不合理开发进行限制，坚持走“高效生态”发展新路子。

（1）严格按照国家对主体功能区要求，优化发展空间布局

《规划》依据总体功能定位和资源环境承载能力，将黄河三角洲地区划分为核心保护区、控制开发区和集约开发区。对核心保护区，实行严格的工业项目禁批政策，严格限制各类开发建设活动。对控制开发区，以农副产品生产加工、观光休闲农业、生态工业为主导发展产业，实行适度开发政策，严格禁止重化工业项目。集约开发区为重点发展区域，以各类经济开发区、工业园、工业聚集区为重要载体，按照不同产业类型和环境承载能力进行合理布局。新建工业项目必须到工业园区布局建设，园区外一律不得批准建设。鼓励园区外项目通过搬迁、以新带老、技术改造升级等措施，逐步向园区转移。对园区进行区域环境影响评价，明确环境基础设施建设、功能区调整、村庄搬迁等要求。

（2）优化产业结构，构筑生态产业体系

作为一个典型的石油资源型城市，东营市三次产业结构不尽合理，2008年为3.4:76.5:20.1，二次产业过重，技术密集型产业过轻，受技术和条件限制，往往会造成资源的过度消耗和环境污染。结构性污染比较严重，石油化工、造纸、盐化工、热电、橡胶轮胎等传统产业比重过大。农业方面，逐渐形成了以高效生态农业为基础、环境友好型工业为重点、现代服务业为支撑的高效生态产业体系。推进特色农业的规模化、产业化、标准化建设，在高产、优质、高效上实现新突破。工业方面，建立了持续性清洁生产审核制度，将清洁生产指标纳入企业正常环境监管内容，以经济开发区和临港工业园区为载体，积极发展低碳经济，推动实施“绿色信贷”、“绿色贸易”和“绿色保险”等环保经济政策，形成促进生态产业发展的新机制。对于东营市较有优势和发展基础的石油化工、盐化工、海洋化工、机械装备制造、纺织服装、农产品加工等产业，以发展高端产品、构建生态工业体系为目标，着力壮大龙头企业，延伸产业链条，增强配套能力，形成产业集群，增强产业竞争力。

（3）大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，构筑企业、行业、区域三个层面的循环经济体系，推动企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用。一是推广种植、养殖、能源三位一体的生态农业模式。发展绿色食品和有机食品基地21.5万亩，奶牛规范化养殖小区120处、肉畜规模养殖基地1569处；实施“农村沼气工程”，政府投资3200万元建设沼气池2.7万个，沼气用户达到3.6万户；围绕农业资源再利用，建设年消耗13万吨秸秆的生物发电厂，年发电1.56亿千瓦时。二是依靠技术进步，提高循环经济水平。坚持把技术改造、技术研发作为提升循环经济的根本措施来抓，积极鼓励节能、节水、综合利用等新技术、新工艺研发，加大循环经济产品的推广应用，大力调整企业产品、工艺和能源消费结构，促进企业生产工艺的优化和产品结构升级，实现技术节能和结构节能。华泰集团淘汰传统蒸球制浆工艺，实行连蒸连漂集中供浆，吨纸综合能耗下降24%；正和集团通过改进大型炼厂瓦斯回收技术，回收利用瓦斯气用以代替燃油或煤，每年节约资金600万元。三是大力推进城市建设生态化、节约化。严格执行公共建筑50%、住宅建筑65%的节能设计标准，积极开展可再生能源在建设领域的推广应用，广泛使用新型墙体材料，大力发展节能省地型建筑，目前，东营全市节能型建筑竣工面积达200.58万平方米，推进了循环经济由工业领域向农业及其他领域的延伸。四是大力推进生态工业示范园区创建，积极引导环境友好型产业集群发展。

（4）搞好农村生态环境建设

随着工业生产向农村转移，污染向农村转移的现象越来越严重，东营市加强了对农村地区建设项目的环保准入，对新、改、扩建项目做到“六个必须”、“八个禁止”、“四个不批”，近年来先后关停土（小）污染企业300余家。大力推进标准化养殖小区建设，定期开展规模化畜禽养殖环保执法专项检查，对养殖企业是否办理环保审批手续、污染治理设施是否配套以及项目选址是否恰当等问题进行彻底检查，依法查处严重违法排污行为。建设农村地区生活污水处理厂，在全市推广“户集、村收、镇运、（县区）集中处理”的生活垃圾处理模式。广泛开展生态县、环境优美乡镇、文明生态村、绿色学校、绿色社区系列生态示范建设，提高全社会生态文明水平。通过加强农村生态环境建设，确保“生态持续改善、污染持续下降、经济持续发展”，促进社会主义新农村和谐健康发展。

2 东营市实施高效生态建设取得的主要成效

（1）公众的生态理念不断增强，地区发展理念和发展模式发生了根本变化

生态环境保护优先、保护与发展相协调已成为东营市各级政府的共识，转变了过去粗放、破坏式发展模式，坚持科学发展观、走可持续发展道路成为自觉行动。经过七年多的生态市建设，生态文明理念逐步深入人心，各级规划、重大政策的制定实施中纳入了生态文明的理念，公众对生态保护与建设重要性的认识逐步提高。各级政府生态保护与建设自觉性和积极性逐步形成，踊跃参加各类生态示范创建活动。东营市在全省率先开展了文明生态村创建活动，积极参与创建全国生态市、县、环境优美乡镇活动，完善了市、县、镇、村四级生态创建体系，仙河镇、孤岛镇等21个乡镇建成为全国环境优美乡镇，全市文明生态村达到637个。2006年，东营市被国家环保总局命名为第四批国家级生态示范区。

（2）促进了环境质量的提高和改善

近年来，东营市建成投运了10座城镇生活污水处理厂，实现了“一个县区至少一座污水处理厂”的目标，17个热电厂全部建成了脱硫设施，12个石油炼制企业建设了硫磺回收装置和酸性水气提装置，形成硫回收能力7万余吨/年。东营市建设了15个空气质量自动监测站，54个企业安装了废气自动监测设备，65个企业安装了废水自动监测设备，基本实现了监测控制自动化。开展小流域综合治理工作，对广利河、阳河、织女河、小清河、神仙沟等流域全面实施了污水深度处理工程，东营市省控重点河流断面水质达标率大幅提升。工业污染源达标率为100%，集中式饮用水水源地水质达标率、市域水功能区水质达标率均为100%；空气污染指数（API）小于100的天数占全年天数的比率达到96.71%；区域环境噪声平均值低于55.3dB（A）；建成区绿化覆盖率在39.11%以上，城市经济建设和环境保护步入了“双赢”的轨道。

（3）生态修复取得明显效果

以实现农田林网化、路域林荫化、水系风景化为目标，实施林网、路网、水网为一体的“三网”绿化工程，打造“黄河绿洲”。新增绿化面积45.5万亩，基本构建起了“三网”绿化大框架。实施湿地恢复工程，湿地面积增加了1.1万公顷，鸟类数量达到600万只、种类增加到296种，其中国家一级重点保护鸟类10种，国家二级重点保护鸟类49种，黄河三角洲国家级自然保护区被环保部等七部委评为优秀自然保护区。

3 进一步推进黄河三角洲高效生态建设的对策和建议

（1）实施好《规划》是实现高效生态建设的重要途径

经过多年的开发与保护，黄河三角洲地区生态建设和环境保护成效显著。同时，黄河三角洲区域经济发展的深层次问题仍然存在，发展高效生态经济面临着较为严峻的挑战。

加大生态建设力度必然需要大量的资金投入和政策支持。《规划》中赋予了黄河三角洲地区一项重要环保政策：“逐步建立完善生态环境补偿机制”。虽然这项政策在全国尚处于探索阶段，目前还受到法律法规等方面的限制，很难立即付诸实施，但当前可以在流域生态补偿方面开展试点。如对市控以上主要河流按照2012年达到生态功能区划标准的要求，按照年度设定改善标准，实行水质目标考核，对于达不到年度改善目标的县区试行生态补偿金扣缴政策，对于跨界河流，因上游地区排污导致水质不达标，对下游地区造成重大污染的，上游地区应给予下游地区相应的经济赔偿。也可以参照省“以奖代补”措施，设立市财政专项资金，对达到年度水质改善目标的县区进行奖励。另一方面，可以整合现有的市级财政转移支付和补助资金以及排污费、水资源费、矿山资源费、生态公益林补助资金等专项资金，建立生态补偿基金，按照轻重缓急，着重向欠发达地区、重要生态功能区和自然保护区倾斜，特别是要优先支持生态环境保护作用明显的区域性、流域性重点环保项目。

（2）进一步优化产业结构调整

将高效生态农业和第三产业列入发展重点，进一步优化产业结构调整。要按照建设高效生态经济区的要求，加大产业结构调整优化力度。农业方面，在坚持农、林、牧、渔全面发展的同时，着力做大做强具有比较优势的畜牧业和海洋水产业。工业方面，以经济开发区和临港工业园区为载体，重点发展具有比较优势和发展基础的石油化工、盐化工、海洋化工、机械装备制造、纺织服装、农产品加工等产业，延伸产业链条，增强配套能力，形成产业集群，增强产业竞争力。服务业方面，以加快生态旅游业和现代物流业发展为突破口，提高黄河三角洲服务业经济总量和产业层次。

（3）进一步加强对自然生态和资源开发的保护力度

东营市拥有有国家级自然保护区，是十分珍贵的自然生态财富，湿地系统、生物多样性、珍稀濒危鸟类是自然生态系统中的精品，必须加大保护力度，禁止在保护区核心区、缓冲区进行任何形式的开发。实验区的开发必须依法实施，进行环境影响评价，不准建设工业项目。生态旅游开发要适度，坚持保护优先，油气开发要严格控制，防止人为活动对生态的破坏。东营市油气资源、地热资源、卤水资源等相对丰富，加强对自然资源开发中的生态保护是实施黄河三角洲开发的关键内容，要严格按照有关法律法规和东营市的规定实施，严格审批程序，不能采取有效措施解决污染问题的资源开发项目一律不予审批。对现有的资源开发项目要加强监管，严肃查处环境违法行为，对生态造成的破坏要进行修复。

[1] 张文.加快黄河三角洲高效生态经济区建设的对策研究[J].山东经济，2008（6）.

[2] 张建华.科学规划开发黄河三角洲促进区域协调发展[J].山东经济战略研究，2008（6）.

[3] 苟成富.加快黄河三角洲高效生态经济区发展[J].理论学刊，2009（12）.

Practice and Exploration on High Eff i ciency Eco-Construction in Dongying City

WANG Ying-lin, WANG Le-ping
(Bureau of Dongying Environmental Protection, Shandong, Dongying Shandong 257091, China)

As a central city of development strategy in Huanghe delta, Dongying’s core and key of economic development are high eff i ciency ecology. With a view to optimizing development space, building an eco-industry system and developing circular economy, Dongying city has developed the eco-economy with high eff i ciency, probed into the new ideas on integrated development of regional economy with eco- environment, realized the win-win in environment and economy. In light of experience studies on construction of high eff i ciency eco-civilization in recent years, Dongying city has put forward the main thinking on carrying forward the development of eco-economy with high eff i ciency in Huanghe delta.

high eff i ciency eco-construction; circular economy; Huanghe delta; Dongying city

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A

1006-5377（2011）01-0054-04