水利现代化的精神实质与战略选择

马永祥，崔 洁

（水利部人才资源开发中心，100038，北京）

《中共中央国务院关于加强水利改革发展的决定》（中央一号文件）提出：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。中央一号文件的出台，对进一步加快水利改革发展，助推中国水利现代化具有重要意义。

一、水利现代化的精神实质

水利现代化，是以提高水利支撑经济社会可持续发展能力为基础的现代化，是以流域、区域及其行业协调发展、共同富裕、社会进步为基础的现代化，是以良好的自然生态环境质量为基础的现代化。这种现代化代表了中国水利先进生产力的发展要求，中国先进水文化的前进方向，我国最广大人民的根本利益。推进水利现代化，发展现代水利，利国利民，功在当代，利在千秋。

二、水利现代化的评价标准

1.有利于生产力的解放与发展

在推进水利现代化的进程中，在不破坏自然生态环境的前提下使水利生产力进一步得到解放和发展，以水利人才为第一资源、水利科技为第一生产力的水利事业得到全面协调和可持续发展，水利“发展度”不断接近世界发达国家的现代化水平。

2.有利于社会公平与进步

水利现代化进程中，进一步促进经济发展、社会公平与人水和谐。使水资源的开发、配置、使用能够维持生态环境与经济社会发展之间的平衡，经济发展与人的全面发展之间的平衡，效率与公正之间的平衡，市场发育与政府调控之间的平衡，当代与后代之间在利益分配上的平衡。使各方面的发展与需求相适应，各个发展环节相匹配和协调。

3.有利于水资源的可持续利用

“持续度”是判断水利现代化长期合理性的重要标准，它更加注重从“时间维”上去把握水利的发展度与协调度。水利现代化在数量、质量和时间等三个维度上的要求是发展、协调与持续的统一。因此，推进水利现代化，必须努力在发展、协调与可持续方面多下工夫。

三、目标任务及战略选择

1.基本目标

水利现代化的目标，包括理论目标和政策目标。其理论目标是指：按照我国经济社会发展的总体要求，依据我国的国情水情，运用先进科技手段和管理手段，不断追赶、达到乃至保持世界水利先进水平。政策目标包括三个方面：一是坚持科技创新和自主创新，大力发展水利生产力，不断提高水利支撑经济社会可持续发展能力；二是变革水利生产关系，统筹流域、区域、行业、生产、生活用水关系，促进人际、代际用水公平、经济发展、社会进步；三是树立人水和谐理念，从掠夺性开发向理性开发、高效利用、节约保护转变，建设生态文明。

2.主要任务

水利现代化的任务包括治水观念现代化、水利科技现代化、水利管理现代化、水利人才现代化、水利规划现代化等多个方面。

（1）观念现代化

推进水利现代化，必须不断解放思想，树立现代水利的思想，实现治水观念和用水观念的根本性转变。要通过政策、媒体等多种有效途径，宣传现代治水观念和用水理念，使理性开发、科学使用、节约保护以及生态文明思想深入人心，并成为人们的自觉行动。

（2）技术现代化

充分发挥现代科技在水资源开发、优化配置、节约保护以及运行管理等方面的积极作用是水利现代化的基本要求。因此，推进水利现代化必须始终坚持自主创新，积极借鉴国外先进的治水经验，积极引进世界先进的治水技术，并通过信息技术的普及运用助推水利现代化的速度。

（3）管理现代化

管理现代化是水利现代化的重要标志。推进水利现代化，必须不断破除僵化的管理思想、管理体制对水利现代化的束缚，坚持改革创新，努力建立“精简、统一、高效”的水管体制和竞争有序的水利工作运行机制，以全面提高我国水利现代化的质量。

（4）人才现代化

人才现代化是水利现代化的前提，是观念现代化、技术现代化和管理现代化的基础。因此，推进水利现代化必须把人才现代化置于重要位置，继续深入实施水利人才战略，坚持高端引领、整体开发原则，重点培养一批能引领现代水利发展的战略大师、理论大师、科技大师、管理大师、技能大师，为水利现代化提供强有力的人才保证。

（5）规划现代化

科学的水利规划是水利现代化的蓝图。推进水利现代化，必须把现代治水思想、治水技术与现代管理自觉地、科学地运用到水利规划的各个环节之中，把科学的水利规划作为推进水利现代化的行动指南。

3.战略选择

（1）微观层次的战略选择

在微观层面，推进现代化有五种动力模型可供选择：一是创新驱动模型，就是创新产生新观念、新知识、新制度和新物品，推动现代化；二是以知识创新、制度创新和技术创新共同作用，推动现代化；三是根据国家发展需求由政府推动现代化；四是以创新、竞争及交流合作促进现代化；五是以文明要素的创新、选择、传播和退出为循环推进现代化。从水利现代化的发展要求看，需要综合运用以上五种微观动力模型。也就是说要以改革创新为动力推进水利现代化，要依靠政府行政手段和国家法律手段推进水现代化，要运用市场机制和国际交流合作途径推进水利现代化。

（2）宏观层面上的战略选择

在宏观层面，推进现代化也有五种模型可供选择：一是创新扩散模型，即重大创新的国内扩散和国际扩散；二是创新溢出模型，就是重大创新的外部效应，即一个领域的创新可以带动另一个领域的创新；三是竞争驱动模型，就是国际竞争、市场竞争和民主管理的作用；四是三元复合互动模型，就是新文明、现实文明、文明遗产的互动过程；五是生产力函数模型，生产力水平提高与技术进步、人均技能和人均资本成正比关系。从水利现代化的发展现状看，宜选择生产力函数动力模型。因此，一是要进一步解放思想和水利生产力，破除旧体制、旧机制对水利生产力的束缚，减小对发展水利现代化的阻碍；二是要积极实施水利人才战略，有效运用第一资源，大力发展水利生产力，以加快水利现代化的步伐；三是要通过重大水利创新及其推广扩散效应，全面提升水利现代化的质量。

总之，推进水利现代化是我国经济社会全面发展的客观要求，是水利人所肩负的重要历史责任。我们要借中央一号文件的东风，进一步解放思想，励精图治，积极进取。积极运用世界先进的治水手段和管理手段，不断推进水利现代化，以建设具有世界先进水准并符合我国现代化建设要求的水资源开发、使用、节约与保护体系，为促进我国经济发展、社会进步、生态文明建设作出新的贡献。