深刻领会 狠抓落实推动农村水利工作跃上新台阶

水利部党组成员、办公厅主任 陈小江

经过全体与会代表两天的共同努力，全国农村水利工作会议圆满完成了各项议程，就要结束了。会议期间，陈雷部长发表了重要讲话，充分肯定了“十一五”时期农村水利发展取得的成就，全面总结了农村水利工作积累的宝贵经验，深刻分析了农村水利改革发展面临的新形势，明确提出了今后一个时期农村水利改革发展的总体要求和重点任务。陈雷部长的讲话，贯穿了中央对新时期“三农”工作的部署和要求，贯穿了2011年中央一号文件的精神和实质。讲话高屋建瓴、统揽全局，思想深刻、内涵丰富，重点突出、要求明确，为进一步做好农村水利工作指明了方向。王爱国同志作了工作报告，系统总结了2010年的工作，重点布置了2011年的任务。各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）、计划单列市水利（水务）局和新疆生产建设兵团水利局提供了书面交流材料，23个单位作了大会交流发言。大会还分组进行了讨论，大家畅所欲言，各抒己见，提出了很好的意见和建议。

大家普遍反映，这次会议主题鲜明，内容丰富，意义深远，富有成效。大家一致认为，这次会议是在水利改革发展迎来重大机遇、农村水利改革发展进入关键时期召开的一次重要会议，对于全面贯彻落实中央一号文件精神、科学谋划农村水利发展蓝图、促进水利又好又快发展，具有重大而深远的意义。大家一致认为，过去的五年是农村水利改革发展实现历史性突破的五年，农村饮水安全工作取得重大进展，农田水利建设蓬勃发展，农村水利管理不断加强，农村水利改革深入推进，取得的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。大家一致认为，“十二五”时期农村水利工作既面临难得机遇，也面临严峻挑战，必须认真总结经验和教训，清醒认识问题和差距，找准工作定位和着力点，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，奋力开创农村水利工作新局面。大家一致认为，这次会议召开的时机好，选择的地点好，推荐的交流发言好，特别是听了陈雷部长的重要讲话，深受教育，倍感振奋，对农村水利发展形势有了更加深刻的认识，对加快农村水利改革发展的总体要求、工作思路和目标任务有了更加深入的了解，进一步坚定了做好农村水利工作的信心和决心。大家表示回去后，要认真贯彻落实这次会议提出的各项要求部署，在新的起点上推进农村水利发展实现新跨越。

下面，我着重就会议精神的贯彻落实讲几点意见。

这次会议的主要精神集中体现在陈雷部长的重要讲话中，贯彻落实好会议精神，首先就要学习好、领会好陈雷部长的重要讲话精神。

一是要准确把握陈雷部长在讲话中对农村水利改革发展形势作出的科学判断。陈雷部长在讲话中，从贯彻落实中央一号文件，提高农业综合生产能力，应对全球气候变化，加快转变经济发展方式，统筹城乡经济社会发展，发展农村社会事业等六个方面，对农村水利改革发展形势进行了深入分析，深刻阐明了中央一号文件出台给农村水利发展带来的重大机遇，深刻阐明了加强农田水利建设对于保障国家粮食安全的极端重要性，深刻阐明了极端水旱灾害频发背景下增强农业抗御自然灾害能力的迫切性，深刻阐明了加强农田水利建设对发展现代农业的重大意义，深刻阐明了城乡一体化进程中农村水利建设管理面临的新挑战，深刻阐明了加快解决广大农村民生水利问题的紧迫性。这是对农村水利发展阶段性特征的科学研判，是对农村水利事业所处历史方位的准确定位。我们必须深刻认识农村水利工作面临的新形势、新任务、新要求，更加自觉地肩负起做好农村水利工作的重大责任和光荣使命。

二是要准确把握好陈雷部长在讲话中对农村水利改革发展提出的总体要求。陈雷部长在讲话中，进一步明确了农村水利改革发展的思路和要求,归纳起来就是“一个总体要求”、“五项基本原则”和“五个重大关系”。“一个总体要求”，突出了科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，彰显了民生优先的价值追求，强调了农田水利、灌区改造、节水灌溉、农村饮水安全、农村水利管理、创新体制机制等重点。“五项基本原则”即坚持以人为本，保障改善民生;坚持科学发展，促进人水和谐;坚持统筹兼顾，推进协调发展;坚持建管并重，保障良性运行;坚持改革创新，增强发展后劲。“五个重大关系”即政府主导和农民参与、骨干工程和田间配套、内涵式发展和外延式发展、重点突破与长远发展、发展速度和质量效益的关系。这些思路和要求，是对中央一号文件精神的细化实化，是对长期以来农村水利实践经验的总结升华，是对农村水利工作思路的创新完善，具有很强的指导性、针对性和可操作性。我们一定要深刻理解、准确把握，并贯穿到农村水利工作的全过程，做到好与快、量与质、大与小、建与管等方面的有机统一，推动农村水利实现科学发展、和谐发展。

三是要准确把握陈雷部长在讲话中对农村水利改革发展明确的主要任务。陈雷部长在讲话中，对农村水利建设工作作出了全面部署，强调要抓好农村饮水安全、大中型灌区改造、小型农田水利重点县、高效节水灌溉、发展有效灌溉面积、冬春水利建设、山丘区小型水利建设、大中型灌溉排水泵站更新改造、农村水环境整治、牧区水利等十个方面工作。这些建设任务，都是关系国计民生的基础工程，都是老百姓热切期盼的民生工程。各地要结合自身实际，明确目标任务，选好主攻方向，集中力量在薄弱环节和关键领域实现重点突破，尽快改变农村水利建设严重滞后的局面。农村水利工程面广量大，建设管理任务重、难度大，必须强化管理服务，创新发展机制。为此，陈雷部长在讲话中专门就农村水利管理和改革进行了重点部署，强调要加强农村水利工程建设管理、资金管理、运行管理等六个方面的管理，加快推进农村水利投资体制、水管体制、水价形成机制、产权制度等四个方面的改革，对此我们一定要高度重视，切实转变重建轻管的思想观念，统筹抓好农村水利建设、管理、改革各项任务，加快建设强基础，强化管理出效益，深化改革添活力，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益，努力实现农田水利化、灌溉节水化、供水集中化、管理信息化。

四是要准确把握陈雷部长在讲话中强调的对农村水利改革发展要用好的政策措施。农村水利基础脆弱、欠账太多、发展滞后的一个重要原因，就是投入机制不健全，投资规模严重不足。当前，农村水利发展迎来了难得的历史机遇，中央出台了一系列支持农村水利发展的新政策新举措。陈雷部长在讲话中，突出强调要用足用好“八个方面”的强农惠农政策，多渠道增加农村水利基础设施投入，并对各项政策进行了深入解读，提出了明确要求。这八个方面的政策，包含财政、投资、金融、税收、土地、价格等各个领域，每一项都有相当的含金量，关键是看我们能不能用足用好政策，最大程度地发挥政策效力。各地要在吃透政策精神的基础上，充分总结借鉴兄弟省份和其他行业的做法和经验，积极主动地向地方党委政府汇报，扎实深入地做好相关部门的工作，抓紧研究制定配套政策措施，全力以赴地争取政策，不折不扣地落实政策，千方百计地用好政策。

贯彻落实好会议精神，不仅需要认真学习、深刻领会、准确把握会议的要求部署，更重要的是抓好落实。实干兴邦，空谈误国，能不能抓落实，善不善于抓落实直接关系到农村水利发展目标任务的实现。我们一定要以执政为民的理念、高度负责的精神、科学严谨的态度、改革创新的勇气、求真务实的作风，狠抓各项工作的落实。

一是要以执政为民的理念抓落实。以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全体会议上强调，只有坚持以人为本、执政为民，我们党的执政地位才能牢不可破，我们的事业才能蓬勃发展。把握住了这一点，就把握住了抓落实的根本。水利工作与民生息息相关，农村水利更是惠及亿万农民。只有进一步树立以人为本、执政为民的理念，把抓落实的出发点放到为党尽责、为民造福上，把抓落实的落脚点放到办实事、求实效上，在解决农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题上狠下工夫，才能真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，让广大农民群众共享水利改革发展的成果。

二是要以高度负责的精神抓落实。中央一号文件把农村水利摆在了突出的位置，陈雷部长对农村水利改革发展作出全面部署，农村水利改革发展迎来重大历史机遇，同时也面临着十分繁重的任务。仅就水利投资来说，目前用于农村水利建设方面的投资已经占到水利投资的40%左右。随着各级财政对农村水利投入的加大和土地出让收益政策的出台，今后用于农田水利建设的投资将大幅度增加。面对如此繁重的任务，没有一种高度负责、励精图治的精神，没有一种不畏艰难、顽强拼搏的意志，没有一种只争朝夕、勇往直前的锐气，没有一种一抓到底、锲而不舍的信念是不行的。必须进一步增强做好农村水利工作的使命感和紧迫感，切实把思想和行动统一到中央的要求和部党组的部署上来，带着“四情”做好农村水利各项工作，扑下身子解决实际问题，心无旁骛抓好任务落实，抢抓机遇推动改革发展，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。

三是要以科学严谨的态度抓落实。农村水利工程量大面广、小型分散，建设和管理难度都很大，是一项复杂艰巨的系统工程，工作中必须坚持科学严谨的态度。要注重科学谋划，制定和完善农村水利发展的各项专项规划，根据当地农业农村发展需要、水资源水环境承载能力等确定农村水利发展目标和任务，真正把钱花在刀刃上，把惠及亿万农民的好事办实办好。要坚持建管并重，着力加强前期工作和建设、运行全过程的管理，切实把工程建好、管好、用好，实现建成一处、受益一处，杜绝“半拉子”工程和“豆腐渣”工程，决不能轰轰烈烈搞建设，冷冷清清抓管理。要完善工作机制，特别是健全层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制,对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实进行责任分解，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，做到工作项目化、项目责任化、责任具体化，加强考核，奖优罚劣，以责任制促工作落实，以工作落实保成效。

四是要以改革创新的勇气抓落实。改革与创新是农村水利发展不竭的动力。应该说，这些年农村水利的改革一直在探索前行，如：面对农村水利工程建设点多面广的实际，我们探索总结了以县为单位组建法人、重要材料集中采购、建设项目社会公示和用水户全过程参与等一系列加强管理的制度；面对“两工”取消后农民投工投劳大幅度下降、农田水利基本建设一度下滑的情势，我们积极探索民办公助、以奖代补、先干后补等农田水利建设的新机制，实现了农田水利基本建设的恢复性增长；面对农村水利工程老化失修、效益衰减的局面，我们积极探索农村水利工程分级管理、分类管理、专业管理、群众管理的模式和途径，推进水管单位体制改革和农村水利工程产权制度改革，开展农业水价综合改革试点，逐步建立了农村水利工程良性运行的长效机制。当前农村水利改革正在向多领域扩展，向深层次推进，改革更加复杂，更加艰巨。必须进一步增强改革创新意识，加大改革创新力度，努力在农村水利发展理念、投入政策、管理体制、运行机制上实现新的突破，以改革的新突破推动农村水利的新发展。

五是要以求真务实的作风抓落实。中央一号文件明确提出一系列加快农村水利发展的目标任务，如到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题；到2020年基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务；2020年农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积4000万亩（266.67万hm2）等等,这些都是硬指标、硬任务，必须按时完成。在这次会议上，陈雷部长又对贯彻落实中央一号文件精神，全面推进农村水利建设、管理、改革提出了明确要求。完成这些任务，必须要大力发扬求真务实的作风，时刻以肩负的重任警醒自己，以组织的重托激励自己，以群众的利益要求自己，求破解农村水利改革发展难题之真，务落实政策、加大投入、强化管理、健全机制之实，求农村水利科学发展、和谐发展之真，务改善农民生产生活条件、提高农业抗灾减灾和综合生产能力之实。要始终把农村水利建设的成效、农民满意的程度作为衡量工作的标准，切实做到不解决问题的会议不开，不切实际的口号不提，没有指导意义的文件不发，真正把思想和精力放在推动工作、解决问题上。要坚持眼睛向下、身子下沉，经常深入基层、深入一线开展调查研究，“解剖麻雀”，寻求对策，及时发现和解决工作中遇到的困难和问题，确保完成好会议确定的各项任务，向党中央、国务院交上一份满意的答卷。

会后，各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）要及时向省委、省政府主要领导汇报这次会议情况，重点汇报好陈雷部长的讲话精神。要组织各级水利干部职工认真学习会议精神，把部党组的要求部署传达到每一位干部职工，把广大水利干部职工的认识统一到中央一号文件的精神上来，把力量凝聚到部党组的要求上来。要结合各地实际，抓紧制定贯彻落实会议精神的具体措施和方案，切实把会议精神落到实处，全面推动农村水利工作跃上新的台阶。

当前农村水利发展正站在新的历史起点上，让我们在党中央、国务院的坚强领导下，进一步振奋精神，团结拼搏，开拓进取，扎实工作，不断夯实农村水利基础，为促进农村发展、农业增产、农民增收，保障经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！