宁夏回族自治区中卫市沙坡头区 健全水利队伍 提升管理服务能力

宁夏回族自治区中卫市沙坡头区地处黄河上游，是自治区重要的商品粮生产基地，现有灌溉面积45.6万亩（3.04万hm2），是一个因水而兴、因水而富的农业区和新兴城市。2007年以来，按照《宁夏回族自治区人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》要求，全面开展了基层水利服务体系改革和建设，通过核定编制、理顺体制、落实经费、加强建设，配置力量、规范运行，建立了“水务局水利技术服务中心+乡镇水利工作站+农民用水户协会”的基层水利服务体系，有力提升了水利服务“三农”的水平，取得了显著成效。

一、抓住机遇，强化乡镇水利工作站建设

①在机构设置上，根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》和《自治区人民政府关于进一步加快水利工程管理体制改革的意见》精神，抓住机遇，主动介入，及时跟进，制定出台了《沙坡头区水利工程管理体制改革实施方案》，于2009年8月由市编委会下达批复成立水利技术服务中心，下设7个镇（乡）水利站，核定编制40个，每个乡镇水利工作站配备3～6个编制。通过改革，进一步理顺了关系和职能，解决了基层水利无人办事的问题。

②在阵地建设上，针对水利站在办公场所、设备等方面存在的困难，在建设镇罗、兴仁、九塘、东园、永康等10个农村饮水供水站（所）的同时，把水利站建设也一并通盘考虑，使大部分乡镇水利站的办公场所和设备得以更新完善。

③在经费保障上，乡镇水利站人员供养关系由改革前的自收自支转为财政供养，工资全部由市财政全额统一发放；正常办公运行经费由市财政按核定的人员编制数拨款，在沙坡头区现有财力紧张的情况下，每人每年安排正常办公运行经费1 000元。

④在人员结构上，乡镇水利站现有36名职工均具备相应的水利科技和管理服务能力，其中大专以上学历29人、中专7人，具有高级职称6人，中级职称18人，初级职称9人。

⑤在制度建设上，及时制定、落实了《水利站职责》《水利站工作制度》《水利站工作计划》《水利站管理制度》《水利站考核奖励办法》等一系列规章制度，充分发挥乡镇水利技术人员服务“三农”的主力军作用。

二、健全机制，加强农民用水户协会建设

结合农村实际，加强水利工程管护，健全了基层水利管护机制。支干渠以上工程由灌溉所（站）统一管理，支渠以下工程由水利工作站指导，农民用水户协会负责管理。在村委会推荐、乡镇审核把关的基础上，成立了90个农民用水户协会（其中按水文边界组建48个，按行政边界组建42个），从各村中由村民推荐、组织审定，选聘了394名身体健康、年龄在25～55周岁、具有初中以上文化水平、责任心强、热爱水利工作的农民作为协会水管员，由乡镇人民政府、水利站和村共同考核管理，乡镇水利站对用水管水进行业务指导。协会管辖灌溉面积达25.09万亩 （1.67万hm2），管理支渠665条。形成了村委会+协会、协会指导下的支渠承包、按水文边界组建协会运行等三种模式，有效解决了长期以来农村小型水利工程存在的“农民管不了，集体管不好，政府管不到”的问题，保障了农民的直接利益。

三、立足实际，加强抗旱服务队建设

沙坡头区抗旱服务组织建设于2004年，主要承担沙坡头区的抗旱减灾工作。核定编制5人，现有物资储备库5座，抗旱车4辆，推土机、拖拉机3辆，各类水泵25台，发电机1台，移动式补水机24台（套），拉水胶囊6个，水箱8个，旱地龙42箱。近年，抗旱服务队按照市委、政府“面向大市场、建设大基地、形成大产业”的思路，为了加快中部干旱带群众脱贫致富的步伐，每年在5—7月份硒砂瓜抗旱保苗的关键时期，从甘肃兴电扬水工程协调调水，确保了硒砂瓜种植、保苗抗旱补灌用水，并且发放抗旱水囊，制作水箱，发放旱地龙，组织抗旱车辆为机关、学校、老弱病残户拉水，不但保证了香山地区55万亩（3.67万hm2）硒砂瓜抗旱补灌问题，而且还解决了沿途6.4万老百姓的饮水困难问题。

四、落实经费，保障基层服务组织的健康发展

市水务局作为业务主管部门，认真履行部署、检查、指导职能，采取“年初安排、年中检查、年底奖励兑现”的办法，仅2010年就为基层水管单位及时下拨运行管理经费45万元，协调乡镇为基层服务组织调整了办公用房，添置了办公设施，有效改善了办公条件。为农民用水户协会下拨运行管理经费190万元，其中用于农民用水户协会人员工资114万元，用于工程维护76万元。

五、加强培训，着力提高基层服务体系人员业务素质

为了适应新时期基层水利服务体系建设发展的需要，把基层水利人才的培养与使用、配置与管理摆在重要位置，利用每年开灌前和冬灌停水后的间隙，组织基层服务体系的水管人员，举办培训班讲解用水管理知识，提高水管人员的管理水平。先后推荐70名水利工作站人员参加水利厅组织的全区基层培训班。组织乡镇水利站人员到人饮工程、渠道施工现场进行参观学习，使理论与实践结合，既增长了见识，又开阔了眼界。通过学习、培训，基层水利服务体系人员的业务素质、技术水平都得到了明显提升。