为京津阻沙源涵水源为当地增资源拓财源：访河北省丰宁满族自治县水务局党组书记、局长徐顺臣

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徐顺臣，河北省丰宁满族自治县水务局党组书记、局长。

丰宁满族自治县地处河北省北部，北靠内蒙古自治区，南与首都为邻。丰宁既是北京、天津地区的重要水源地，又是阻挡内蒙古风沙南侵的生态屏障。近年，丰宁立足于农业大县、贫困县、京津水源地和生态屏障的实际，实施生态立县战略，依照“为京津阻沙源涵水源，为当地增资源拓财源”的建设理念，大力开展京津水源地保护、生态环境整治等工作并取得显著成效。近日，记者就有关问题采访了丰宁县水务局局长徐顺臣。

中国水利：丰宁作为京津重要的水源地和生态屏障，水资源管理和生态保护工作至关重要。请问丰宁县在这方面采取了哪些措施，取得了怎样的成效？

徐顺臣：丰宁独特的地理区位特点与京津息息相关。从地域上看，全县总面积8 765 km2，属河北省第二大县，县城距北京市怀柔区界仅18 km。地势上，西北高，东南低，全县平均海拔高程1 333 m，坝上最高海拔2 229.2 m，相对京津来说，素有“上风上水上丰宁”之称。丰宁集高原、山地于一身，蕴育潮河、滦河两大水系，潮河、滦河、牤牛河、汤河、天河等5条河流，多年平均地表年径流量5.07亿m3。丰宁潮白河流域总面积4 185.2 km2，年水资源总量2.949亿m3，分别占北京密云水库上游潮白河流域总面积的26.5%和水资源总量的56.7%，有专家和学者说，北京人每喝三杯水，就有丰宁一杯水。潘家口水库是引滦入津的枢纽工程，丰宁滦河流域总面积4 579.8 km2，年水资源总量2.428亿m3，分别占潘家口水库上游流域总面积和年水资源总量的13.6%和40%。

丰宁县水土流失问题严重。据2002年全国第二次水土流失遥感调查，全县水土流失面积达4 791 km2，占全县总面积的54.7%，其中沙化面积有2 000多km2，成为距北京最近的沙源区。沙化问题不仅使当地水、旱、风、沙灾害加剧，而且直接威胁着京津地区的供水安全和生态安全。2000年春季突发的16次沙尘暴，侵袭了整个华北，引起党和国家领导高度重视，朱镕基、温家宝、回良玉等10多位党和国家领导人先后视察丰宁，并作出了“治沙止漠刻不容缓，绿色屏障势在必建”等一列重要指示。

在党和国家的关怀重视下，在各级党委、政府和有关部门的支持下，多年来，丰宁把“为京津阻沙源涵水源建设生态屏障，为当地增资源拓财源建设生态家园”作为一项政治任务和推动县域经济发展的重要举措，从3个方面进行着不懈的努力。第一，治理水土流失，涵养水资源。通过争取国家扶持，先后实施了滦河、潮河流域水土流失重点防治、生态示范县、京津风沙源治理、21世纪初期首都水资源规划等水土流失综合治理项目，累计完成重点小流域治理1 626 km2。尤其是2010年以来，县委、县政府突出“生态立县”之本，构建“一主两翼”“双调双增”（奶业为主，优质肉食产业、设施农业为两翼，调整种植结构、调整饲养方式，山川增绿，农民增收）农业格局，制定全县、全年、全天候“三全禁牧”政策，加大生态保护力度，增强涵养水源能力。第二，防止水质污染，净化水源。确立环保型工业发展方向，关停整顿了18家污染型工业企业，兴建了污水处理厂和县城污水处理设施。在潮河流域实施了2 400 hm2“稻改旱”工程，建城乡堤防608 km，有效防止了水质的点源污染和面源污染，5条河流的水质均保持在国家Ⅱ类标准。第三，强化水资源管理，节约水资源。通过深入开展宣传，增强全民建设节水型社会的意识，在工业用水方面，依法征收水资源费，实行远程智能监控IC卡用水管理，百分之百的企业建立循环水使用系统。在农业节水方面，采取4项措施加大节水力度。一是工程措施节水，依托21世纪初期首都水资源规划、坝上生态农业开发项目，沿潮河百里建成1.13万hm2节水灌溉网络，在坝上建成8 000 hm2品牌时差蔬菜节水灌溉网络，推动全县农业节水面积达到2.2万hm2；二是技术措施节水，通过采取管道输水、喷灌以及渠道防渗等工程措施，年节水6 000多万m3；三是政策措施节水，对潮河流域2 400hm2稻田全部实施了改种旱田的措施，每公顷平均节水1.05万m3，可为北京多输水2 500多万m3；四是行政措施节水，汛期对潮河流域农田灌溉取水口实行闭口下泄输水措施，增加下泄水量400多万m3。在生活用水方面，推广节水型洁具，发挥水价杠杆作用，养成居民节约用水的良好习惯。这些举措，使水资源得到有效保护，为水资源的可持续利用提供了有力保障。

中国水利：丰宁是个农业大县，在促进农业增效、农民增收中，水务起着重要支撑和保障作用。请您介绍一下近年丰宁水务工作的主要做法及所发挥的作用。

徐顺臣：丰宁是个典型的农业大县，耕地面积7.33万hm2，39.6万人口中有农业人口33万。水利对丰宁的农业增效、农民增收、农村稳定发挥着无可替代的支撑与保障作用。

多年来，尤其是党的十六大以来，丰宁县水务事业以“开放活水抓建设，改革创新严管理，面向社会强服务，科学发展争一流”的指导思想，沿着人水和谐治水思路，紧紧围绕“三农”，突出民生主线，大力开展农田水利基础设施建设。截至2010年年底，全县共修建中小型水库9座，总蓄水能力1.06亿m3；打井配套机电井3 720眼，建万亩以上灌区1处，千亩以上灌区13处，修节水灌溉渠道369条450 km，埋设地下输水管道57.3万m，农田有效灌溉面积达2.58万hm2，占农田总面积的35%，其中建蔬菜、园艺、花卉等系列节水高效型农业333.33 hm2，初具农业产业化模型；通过打井、引泉共建农村饮水工程938处，城镇集中供水工程3处；修建城乡堤防608 km，翻修加固了黄土梁中型水库、凌营小型水库，建县城橡胶坝3座；完成重点小流域治理面积1 625 km2，坡改梯3 000 hm2，建水电站4座，总装机容量1.14万kW。

水利建设为丰宁改善农业生产条件和生态环境、提高人民生活质量和幸福指数、加快新农村建设、促进县域经济发展发挥了显著作用。一是保障粮食安全。用占总耕地面积1/3的水浇地生产着占总产量70%以上的粮食和70%以上的种植业收入，3 000多hm2的坡改梯每年增产粮食4500 t。二是保障防洪安全。608 km城乡堤防使县城防洪能力达到20年一遇，农村重点乡镇达到5年一遇，保障了18.3万人、2万hm2耕地的防洪安全。三是保障饮水安全。全县938个村13.7万人摆脱了历史性饮水困难，并实现饮水安全达标；县城供水扩建工程使县城日供水能力从1万m3提高到3万m3。四是保障生态安全。总装机1.14万kW和在建的2万kW水电站，开拓了生态能源，助力低碳经济发展。大规模的水土保持生态工程，使项目区内综合治理程度达60%以上，拦泥减沙效率达70%以上，林草覆盖率由治理前的40%提高到70%以上，平均年土壤侵蚀模数由治理前3 500 t/km2减少到800 t/km2以下，每年可减少密云水库泥沙淤积量117万t，减少潘家口水库泥沙淤积量41万t。以山杏大扁为主的1.4万hm2的生态经济林每年可为农民增收3 000多万元，1.75万多hm2乔木林、灌木林等资源每年可为农民增加潜在收入6 000多万元，有效改善了生态环境，遏制了山洪灾害，减轻了大风和沙尘程度，为发展生态旅游奠定了坚实基础，为建设“生产发展、生活富裕、生态良好”的社会主义新农村作出了重要贡献。

中国水利：2011年中央1号文件的发布和中央水利工作会议的召开为水利实现跨越式发展提供了机遇。请您谈谈丰宁将如何贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，促进县域经济社会发展。

徐顺臣：2011年是“十二五”规划开局之年，具有历史意义的中央1号文件和中央水利工作会议是中国水利史上继往开来的里程碑，为水利改革发展新跨越带来了历史性发展机遇。丰宁是全国水土保持先进集体和全国农田水利建设先进县，并多次荣获河北省农田水利“海河杯”竞赛奖，积极主动贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，更具有特殊的重要意义。按照中央新时期的水利战略定位和工作部署，丰宁将结合实际实施“生态立县、开放强县、旅游兴县、文化活县”战略，突出环首都绿色经济圈建设主题，以雄厚的水利基础设施保障县域经济跨越转型绿色崛起，并按照搞好顶层设计的要求，全力为县委、县政府出台贯彻落实中央1号文件实施意见当好参谋，为此确立了“一统领、两坚持、三围绕、六推进、六确保”的“12366”水务工作思路和加强七大体系建设的水利发展框架。

“12366”的水务工作思路是：以科学发展观为指导，认真学习、领会、贯彻中央1号文件精神；坚持可持续发展治水思路，坚持“开放治水抓建设，创新机制严管理，面向社会强服务，科学发展争一流”的水务工作指导思想；围绕环首都绿色经济圈建设大局，围绕富民强县发展目标，围绕现代化水利方向；推进开放水利、民生水利、生态水利、和谐水利、可持续发展水利和文化水利；确保供水安全、防洪安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全。

七大体系建设是：

第一，建设水土保持水源涵养体系。实施“生态立县”发展战略，牢固树立生态环境是丰宁可持续发展的第一资源、第一竞争力理念，以两河源头、接坝山区为重点，每年治理水土流失面积230 km2，5年治理1 150 km2，重点治理区综合治理程度达80%以上，拦泥减沙率达70%以上，生态清洁型、生态观光型、生态经济型小流域面 积占治理面积的20%，中度以上水土流失得到基本遏制，水源涵养能力、生态承载能力全面提升，生态文明程度显度提高。

第二，建设节水工程体系。沿着“一主两翼”“双调双增”农业发展方向，以农业节水为重点，实施对凤山中型灌区和全县13个小型灌区的节水改造配套，实现全县人均一亩节水高效农田。大力推广普及微喷、滴灌节水新技术，推动有机蔬菜、园艺花卉、设施观光等高效农业快速发展，以最少的用水量为农民创造最大效益。

第三，建设防洪减灾工程体系。以河流生态治理模式为主体，以“一城五区八基地”为轴心，实施城乡堤防工程改造升级。县城全部达到20年一遇，小城镇及重点村庄达到10年一遇，5条河流主河道沿线农村由不设防提高到5年一遇防洪标准。对全县6座小型水库进行除险加固，山洪灾害隐患基本消除。

第四，建设城乡供水保障体系。围绕民生水利大局，实施好县城工业聚集区供水工程，谋划新建县城上游蓄水工程，满足首都卫星城发展对水的需求；改造凤山镇原有供水系统，扩大供水规模，提高供水保障率；配合新农村建设发展小城镇集中供水工程，5年内全部解决农村饮水安全问题，实现农村供水城镇化、城乡供水一体化。

第五，建设水环境工程体系。按照山水园林县城建设要求，主导实施潮河橡胶坝群和引水入城西延工程，协同开发满乡龙韵公园和潮河东岸凤凰山森林公园；开发建设黄土梁水库国家水利风景区和孤石水库滦河源头旅游风景区，打造水利特色生态旅游和休闲度假新景区。

第六，建设水能资源开发利用工程体系。大力开发小水电代燃料清洁型能源工程，对原有3座小水电站进行增效扩容改造，建设投产总装机2万kW的李家沟门水电站，谋划开发丰宁三级水电站、喇嘛山水电站、窄岭水电站，与供水、灌溉相结合，发展低碳经济，建设环境友好型社会。

第七，建设水行业能力建设体系。建立全县防汛抗旱指挥系统，健全水土流失重点防治、监督、监测体系，健全水利基层科技服务体系，健全水行政执法体系，实施4个最严格的管理制度。一是实行最严格的水资源管理制度，严格确立用水总量控制、用水效率、入河污染物限排总量控制的三条红线。二是实行最严格的水土保持生态监督保护制度，严格执行水土保持方案审批制度、三同时制度和水土保持设施补偿制度。三是实行最严格的禁牧制度，把全县禁牧、全年禁牧、全天候禁牧作为生态保护的铁手腕，持之以恒地坚持下去。四是实行最严格的河道采砂管理制度，坚决杜绝河道乱采滥挖乱堆等影响行洪安全的不法行为。

通过七大体系建设，进一步增强水务依法行政管理能力，优化水土保持生态环境，提高水利社会化服务水平，为县域经济跨越发展、和谐发展、可持续发展提供有力保障。