瑞丽市水土保持监督执法现状与发展对策

王安龙

(瑞丽市水利局,云南 瑞丽 678600)

瑞丽市水土保持监督执法现状与发展对策

王安龙

(瑞丽市水利局,云南 瑞丽 678600)

水土保持;监督执法;现状;发展对策;瑞丽市

瑞丽市自然环境优越,但由于历史上对水土保持工作重视不够,加上农业种植结构单一、大面积坡地开垦和森林砍伐,造成了区域生态的严重破坏。自 2006年转变水土保持监督执法以来,坚持以科学发展观为统领,树立和谐执法理念,从执法指导思想、执法程序、执法方法、执法手段等多方面贯彻和谐执法方略。介绍了水土保持监督执法取得的成效,针对存在的问题提出了发展对策。

1 区域与水土保持概况

瑞丽市位于云南省德宏州西南部,地处瑞丽江与南碗河之间的云南高原西部横断山脉南延地区的滇西中山盆地,地貌由盆地和山岭两部分组成。盆地地势平坦,平均海拔 750m左右,山岭海拔在 1 150～2 000m之间。瑞丽市属南亚热带湿润性季风气候,年均降水量1 490mm,年均蒸发量 1 799.7mm,年均气温 20.1℃,极端最高气温 36.5℃,极端最低气温 1.2℃,年均日照时数 2 330 h。全市总面积 1 020 km2,辖 3乡、3镇、3区和2个国营农场、2个国家级口岸,总人口 63.83万人,是一个以傣族、景颇族、德昌族为主的少数民族地区。有耕地 1.497万hm2,森林面积47 603.5 hm2,森林覆盖率达 46.67%。

瑞丽市虽然自然环境优越,但是由于历史上对水土保持工作重视不够,加上少数民族地区落后的生产生活方式、单一的农业种植结构和错误的政策导向,如 20世纪 80、90年代的“甘蔗上山”造成了大面积的坡地开垦和森林砍伐,区域生态遭到严重破坏。近年来,随着城乡建设的快速发展,开山采石、取土从事工程建设的项目巨增,建设单位和广大群众水土保持意识淡薄,水土保持监督执法难度大,工程建设项目水土保持措施不能很好地落实,致使人为水土流失加剧、生态环境不断恶化,区域旱季水源干涸,汛期洪水暴涨,大量泥沙淤积阻塞河道、冲埋农田,水资源环境恶化,日益影响到区域水土资源的可持续开发利用和城乡防洪安全,制约了区域社会经济的可持续发展。近些年来,随着水保工作的不断发展,瑞丽市各级政府、业务部门和社会公众逐步认识到开展水保工作、保护生态环境的重大意义。自 2006年转变水土保持监督执法思路以来,坚持以科学发展观为统领,树立和谐执法理念,从执法指导思想、执法程序、执法方法、执法手段等多方面贯彻和谐执法方略,取得了一些成效。但是,水保监督执法仍然存在力量薄弱、投入资金不足、机构不健全等问题,特别是在当前深化改革、努力建设好瑞丽“桥头堡”的新的发展时期,要坚决遏制人为水土流失的发生,实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护,促进生态文明建设和区域社会经济的可持续发展,搞好水土保持监督执法就显得非常重要。

2 水土保持监督执法成效

在过去相当长的一段时间内,水土保持监督执法经常会出现执法人员在工作中要么不作为、要么乱作为的现象,加上社会公众水土保持法制意识淡薄,致使监督执法未能收到应有的效果。2006年以来,市水利局认真贯彻落实人与自然和谐相处的理念,坚持以科学发展观指导水保监督执法工作,确立以人为本、人性化文明执法观念,努力提升水保执法人员的执法能力和执法水平,营造和谐的执法环境,使监督执法工作取得了明显成效。

2.1 和谐执法推进了水保执法队伍素质建设

用以人为本、依法治水、依法行政、构建水保与人文社会自然和谐相融的执法理念,提高水保执法人员的法律法规素质和执法能力,努力推进执法队伍建设。工作中改变以往生硬、死板、粗鲁、不文明、不科学的执法行为,使用执法文明用语,强化服务意识,牢固确立以人为本的人性化执法观念,要求所有执法者做到方法科学、程序合法、文明执法,营造水保与人文社会自然和谐相融的执法环境,使执法人员的素质得到了提升。

2.2 转变宣传理念,注重宣传效果,进一步增强社会公众的水保意识

和谐执法促进了宣传理念的转变,注重了在宣传效果上下工夫。用水保文化开展立体多维、多角度、全方位的和谐执法宣传,2006年以来筹措资金 3.6万元制作图文并茂的水法和水土保持知识宣传手册 1万册,相继发放到机关、乡镇、学校、社区及企业,和团市委共同组织三下乡活动,利用召开村委会的机会给群众讲解水法和水土保持法,做到宣传进村入社;每年都利用“世界水日”、“中国水周”之机,开展形式新颖的多种宣传活动,特别是 2008年与团市委联合举办了以“人与水”为主题的水法演讲比赛,市四大班子领导、州水利局领导及相关领导应邀观看,现场有 2 000多名观众,气氛热烈,受到社会各界的好评。水保法治宣传取得了好的效果,进一步提高了社会公众的水保意识。

2.3 和谐执法推进了部门联动,影响部门决策向着有利于水保的方向发展

消除部门隔阂,构建和谐的职能部门关系,推进联动执法,积极支持相关部门工作,向相关部门主动宣传水保法律法规并主动汇报水保工作,争取相关部门的理解和支持,共同解决工作中的问题、开展联合监督执法。通过努力使水保工作得到了相关部门的理解和支持,相关部门主动为水保把关并配合水保执法,形成了联合执法的新机制,推进了水保许可在内的生产建设项目行政许可联合审查。各职能部门把水保方案作为生产建设项目立项审批的前置条件,影响部门决策向着有利于水保的方向发展,现已形成各部门重大生产建设项目规划建设,凡与水利水保有关的都向市水利局征求意见,许多重点建设项目领导小组主动把水利局吸收为成员单位,邀请市水利局领导和技术骨干参与决策把关。

2.4 和谐执法影响了生产建设单位的态度转变,水土流失防治责任意识增强

在水保执法方面,我们依法行政、文明执法,创新和谐执法手段,规范执法程序,实行和谐劝导式执法,并加强了水保执法巡查。监督执法中对一般的违规行为,实行以人为本、教育为主的做法,耐心说服对方,尽量少处罚,把容易造成水土流失的活动消灭在萌芽状态,对造成水土流失的向当事人耐心讲解水土流失防治的法律责任和治理水土流失对生态保护的重大意义,并帮助解决有关的技术服务问题,依法监督其水土流失防治责任的落实。和谐执法的运用,提高了生产建设单位对水保工作的认识,增强了生产建设单位对生产建设过程中水土流失防治责任的认识。现在,生产建设单位经常向市水保部门咨询水保法律法规知识,主动要求申报水保方案,2010年共申报审批各类水保方案 12个。

2.5 和谐执法影响决策层立市战略向生态文明建设方向转变

过去,在落后的生产力条件制约下,瑞丽市水保工作未得到市政府的高度重视,曾出现过与水保工作相背离的市政决策,导致大面积森林被砍伐和水土资源环境遭到破坏。如 20世纪 80、90年代的“甘蔗上山”的失误政策,导致了大面积的森林被砍伐,现今仍是造成瑞丽市水土流失的主要因素。随着水保工作的不断推进,在瑞丽城乡建设高速发展、水土流失危害加剧的现实中,市领导逐步提高了对水保工作重要性的认识,提出了“农业稳市、工业强市、生态立市”的发展战略。近年来,市政府陆续做出了不准引进破坏生态环境的招商引资项目、全面清理破坏生态环境的招商引资项目和整顿破坏生态建设项目的决定,实施了对城市水资源环境的保护,对重点水源工程姐勒水库实施了库区移民搬迁,有效地解决了库区点源与面源污染问题。2010年由市政府牵头开展了由副市长任组长、各职能部门领导为成员的对全市辖区内采沙、取土、采石、制砖等进行综合整治的行动,对可能造成水土流失的生产建设活动,一律按法规要求提交水保方案,落实治理责任,对造成严重水土流失危害的坚决给予封停,全年共封停采石场 10个。

3 存在的主要问题与发展对策

3.1 存在的问题

(1)水保监督执法仍显薄弱,工作还不能适应新时期发展的要求。瑞丽市地处边境少数民族地区,水保工作起步晚、开展难度大、推进缓慢,目前监督执法工作开展的深度、广度尚不能满足新时期生态建设发展的要求:一是由于监督执法涉及到地方和企业的利益,一些部门领导有干预行为,人为造成了水保监督执法困难,有法不依的现象仍然突出。二是在经济建设过程中一些不讲科学发展、急功近利、忽视生态、牺牲环境甚至以权压法、以言代法、行政干预执法的现象仍然存在。三是某些单位和个人在生产建设过程中不依法进行水土流失防治,造成大面积植被破坏,水土流失严重。现阶段仍存在着许多生产建设项目不编报水保方案就开工建设,对造成的水土流失不履行治理责任等现象,使新增人为水土流失不断加剧。四是水土保持监督执法机构不健全,人员配备不够,执法人员的业务素质和执法水平有待提高;有的将监督执法工作流于形式,巡查力度不够,执法上不敢理直气壮地抓大案要案;水土保持“三同时”制度在实际工作中得不到有效落实,水保两费征收和水土保持工作验收未能在全市范围有效开展。

(2)新增水土流失危害严重,水土流失防治形势严峻。特殊的地理环境使瑞丽市洪涝灾害频发。近年来,随着城乡建设的快速发展,新增水土流失不断加剧,良好的生态环境遭到了严重破坏,日益影响到区域水土资源的可持续利用和城乡的防洪安全,生态环境恶化制约了区域经济的发展,特别是在面临建设好瑞丽“桥头堡”的新的发展机遇面前,水土流失防治形势将日益严峻,水土保持工作面临着新的挑战。就现阶段来说,社会公众的水保意识仍需进一步提高,“生态优先”的发展产业政策在政府的一些决策中应得到足够的重视,水土保持“三同时”制度在一切企业生产建设中应得到有效落实。

3.2 发展对策

瑞丽市生产条件落后、群众经济贫困,目前还存在着砍伐森林换取短期的经济收益和边治理边破坏的问题,因此必须加强预防监督,进一步强化全民的水保意识。具体做法是:一要加强水土保持法律法规宣传,使社会各界认识水保、了解水保、关心水保、支持水保。二要加强执法队伍和执法能力建设,健全水土保持监督机构,在市里成立水土保持监督站,在乡镇设立水土保持监督点并配备监督员,形成层层有机构、事事有人管的工作局面,做到在执法中搞好服务,努力提高水保工作的社会影响力。三要采取得力措施,切实搞好城市水土流失防治。四要加强部门之间的协作与配合,进一步搞好水土保持方案的编报和审批。

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1000-0941(2011)02-0066-02

王安龙(1968—),男,云南瑞丽市人,工程师,学士,主要从事水利工程勘测设计工作。

2011-01-17

(责任编辑 赵文礼)