宁实施京津风沙源水利项目的做法及成效

屈金鹏，车玉军，张 勇，王艳蕊，屈志成

（河北省丰宁满族自治县水务局，068350，丰宁）

一、概况及成效

河北省丰宁满族自治县位于内蒙古多伦县和北京怀柔区之间，是潮河、滦河的发源地，既是京津唐地区的重要水源地又是距京津最近的风沙源区。为了给京津地区阻沙源、涵水源，国家于2000年将该县列为环京津防沙治沙重点县，启动了环京津风沙源区防沙治沙项目。县发展改革局是项目的主管部门，县水务局是水利水保子项目的承建部门。在实施京津风沙源治理过程中，县水务局和县治沙办公室、项目所在乡镇通力配合，自始至终坚持“为京津阻沙源，涵水源，建设生态屏障；为当地增资源，拓财源，建设生态家园”的理念，以高度的责任感和紧迫感，加强领导，精心组织，强化管理，规范运作，10年来共完成小流域综合治理42条238 km2，营造乔木林 53.3 km2、经济林 59.06 km2、灌木林 25 km2，种草0.4 km2，封育治理 96 km2；修梯田 370 hm2，沟头防护1.17万m，水平沟27万m，土、石谷坊坝4 580道，护村护地坝360.8万m；水源节水工程1 226处。10年来，共完成工程项目总投资7 120万元，其中国家投资6 050万元，群众投劳折款1 070万元，累计动用土石方711.57万m3，投工216万个工日。历经10年不懈努力，治理区呈现出“天蓝地绿生态景，山清水秀风沙轻，防风固沙保水土，农民收入与日增”的生态文明景象。

二、做 法

1.领导重视，精心组织

京津风沙源项目批复实施后，全县上下坚持“把风沙截在丰宁，把净水馈赠京津”的理念，加强领导，精心组织。县政府成立了以县长为组长的治沙项目领导小组，以发展改革局为牵头单位成立了县治沙办公室，水务局成立了由局长负总责的治沙项目领导小组和办公室，明确专职领导和工作人员，明确责任，并将治沙工程列入年度目标，实行重点考核，为项目的实施提供了组织保障。

2.科技领先，技术支持

在规划设计阶段，着力提升工程项目的科技含量，在坚持山、水、林、田、路统一规划、综合防治的小流域综合治理技术路线的基础上，按着水土流失综合治理技术规范和防沙治沙项目的治理目标，广泛推广应用了“环山水平沟水土保持蓄排工程体系”科技成果，实行工程措施、植物措施、耕作措施相结合，治坡与治沟相结合，创建出“荒山保土抓绿化，坡地三保梯田化，沟道防冲谷坊化，河道防洪生态化，水源防污优质化”的丰宁小流域综合治理模式。

3.精品带动，规模推进

项目一开始县水务局就坚持高起点规划，分步实施，严格按规范设计施工，率先抓出凤山庙沟万亩小流域精品工程，以此为样板，通过组织参观、观看录相等不同形式，带动后续治沙工程一步一个脚印地健康发展。现已抓出煎饼沟、花盆、好松沟、杨树林等6处双万亩、10多处万亩精品工程，使滦河一级支流1 400多km2的牤牛河流域形成了完整的防沙治沙综合防护体系。

4.推行六制，强化管理

借鉴21世纪初期首都水资源可持续利用规划重点小流域项目实施的基建项目建管机制，结合治沙项目的特点，在全面推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、审计报账制、竣工验收制的同时，着力抓了产权责任制，即在工程开工前，首先通过拍卖、承包、租赁、股份联营等不同形式，把项目区内的山权逐沟、逐坡、逐地块地落实到户，做到不治无主山，不栽无主树，一山一木有人管，一机一井有人护，成功地实现了建设、管理、效益和责、权、利的统一。

5.民生为本，注重效益

首先在工程建设阶段，坚持让项目区农民实行自己的山自己治，让农民在参加防沙治沙的施工中得到劳务收入，做到既治山又养家，实现了生态就业。其次在工程措施上，以防沙治沙为目标，因地制宜，因害设防；在植物措施上，适地适树注重了经济林树种和果园建设，总体植物布局是阴坡松、阳坡杏、水平沟沿沙棘丛，沟膛缓坡村边周围建果园。10年来共营造以山杏大扁为主的经济林4 730 hm2，扶助200户农民建果园142处，为果园配套水源节水工程1 226处，从而实现了生态恢复、生态景观、生态效益和经济效益的多赢。一是经过10年连续治理，使水土流失严重的荒山秃岭林草覆盖率达80%以上。只要走进小流域综合治理项目区，首先映入眼帘的是芳草萋萋、绿树盎然的勃勃生机。林草植被的增加，使风力减轻，沙尘减弱，减沙能力达70%以上，年减少水土流失量60万t。二是建立了可持续发展的生态经济平台。庙沟村137户，原有4 000多只羊，过度超载放牧造成严重的水土流失，几乎是一场暴雨一场灾。2000年列入项目区后，该村不再养羊，齐心协力搞治理，众志成城保生态，历经3年不懈努力，综合治理水土流失面积11km2，其中仅杏扁经济林就达到822hm2，年均采收杏扁收入可达14万多元，人均增收300多元。村支书韩国顺说：“这些年实施防沙治沙项目效果最好，老百姓最实惠，大家最欢迎。”英首屯村利用水源节水工程把坡耕地建成无公害有机蔬菜大棚21 hm2，使60户农民户纯增收入3万元。全县10年的防沙治沙工程年纯增效益2000多万元，受益范围达40多个村8万余人，人均享受治沙项目纯收入150多元。在取得显著生态效益和经济效益的同时，人们的生态环境意识显著增强，人居环境和幸福指数发生了质的变化与提高，初步实现了“生产发展，生活富裕，生态良好”的良性循环。

[1]李兆春，屈志成，田桂兰，等.北方干旱地区林草植被建设存在的问题及对策[J]. 中国水利，2007（6）.