关于江西省小水电建设与发展的思考

刘晓庄

（江西省政协，南昌 330009）

电是现代生活的支撑，也是当前发展的瓶颈。小水电具有分散灵活、启动迅速的优势，几十年来被誉为农村山区的“夜明珠”，对保障江西省农村社会用电，促进农村经济发展发挥了重要作用。

以农村山区“夜明珠”著称的小水电，曾经有过它的辉煌历史，为新中国的建设和发展做出过重要贡献。我们不会忘记：在人们对“楼上楼下，电灯电话”的美好憧憬时，小水电给广袤的农村特别是边远山区人民送来了光明；在一次次暴雨袭击山洪肆虐时，小水电起到了蓄洪防汛减灾的作用；在推进工业化城镇化的伟大进程中，小水电往往在关键时刻补充了电网的不足；在山区老百姓举刀砍柴取火的日子，小水电代替柴薪保护了森林植被……。由此看来，在我国的经济发展、社会进步、生态建设、人民安康等方面，都凝结着小水电的功劳。然而伴随着小水电的快速发展，有关小水电的争议之声似乎越来越多。比如：有人提出，一条河流建起一串串大大小小的水电站，漂浮物积聚，水流减缓或断流，会导致水质的层层污染、水体自净作用的弱化和下游取水灌溉的困难;有人分析，小水电淹没的植物可能在土壤里面散发出甲烷，所释放的温室气体比火电站还要大；还有人猜测，小水电建设会产生地质变化和局部植被破坏，容易引发山体滑坡、泥石流等自然灾害……。不同的争议内容还远不止这些。当然，也有人坚持着，小水电作为一种可再生清洁能源，符合低碳要求，顺应时代潮流，时不我待，应该在扩大我国水电建设规模的同时，进一步加快小水电发展的步伐。

目前，围绕着小水电发展的“价值取向”，各种观点还在继续交锋。在没有获得充分的事实根据以前，我们都不能过早地断下孰是孰非的结论，对于一些不无道理的说法，我们还得采取认真的态度加以对待。运用科学的眼光，无论现在抑或将来，小水电就是小水电，它给人们带来了利益，同时也出现了种种弊端，关键在于采用正确的视角，权衡利弊、趋利避害，使它更好地造福于人民。我们对待小水电要有科学的态度，辩证的思维，要审症求因，把握好小水电建设与发展的“度”， 从而对症下药，走出对小水电的种种认识误区。

2010年8月，江西省政协人口资源环境委员会、民盟江西省委、省水利厅组成的联合调研组，带着“推进小水电健康有序发展”的调研课题，走进了河流发源的山区。通过实地调研，我们逐步了解到，在我国近几十年来小水电的建设与发展过程中，特别是进入新世纪，有些地方招商引资，患了急功近利、盲目上马等为人所诟的通病，导致为数不少的违规电站的出现，虽然经过近几年清理整顿，违规电站基本摘帽，但由于历史的现实的人为的自然的等多种原因，就江西全省小水电行业来说，仍有不少亟待解决的困难与问题。

简单归纳为：一是管理缺位，机构不健全，既没有制定地方行政法规，也没有确立监管主体；二是产权不明晰，利益分配复杂，经常出现产权纠纷和对利益的激烈争夺；三是缺少科学规划，无序发展，追求数量和利润的最大化；四是建设行为不规范，压低工程造价，减少安全性投入，埋下质量隐患；五是技术设备落后，甚至上个世纪六、七十年代的设备仍在继续使用；六是电价机制不顺，电价由供电企业与物价主管部门协议商定，小水电站没有主动话语权，仍然实行一站一价的定价政策；七是各自为阵，分散经营，管理水平低下，企业效益弱化；八是过度开发，一个个电站形成一道道屏障，河流层层被阻，对自然生态造成负面影响，有的地方甚至出现环境恶化；九是水量涵养不足，靠天吃饭，发电效能难以正常发挥；十是个别电站的开发对当地居民的生产生活带来不利影响等等。

针对存在的种种实际问题，必须尽早采取措施，拿出切实管用的办法。否则，积累的问题越多，解决起来就会愈加麻烦，极不利于小水电的建设与发展。建议如下：

第一、建立健全法规，明确管理机构。尽快制订颁发“农村小水电建设管理条例”及其相应的地方性配套文件，设置责权统一的行政管理机构，明确小水电监管责任主体，落实编制、人员与办公经费，建立小水电基本建设程序及审批许可制度，使小水电步入法治管理的正常轨道。

第二、制定科学规划，优化电站布局。按照流域梯级开发与统一调度的原则，科学规划、合理选址、强化环评、有偿出让、规范建设、严格验收，促进山区流域水资源的合理开发利用，实现小水电综合经济社会效益和生态资源效益的最大化。

第三、运用市场杠杆，理顺电价体系。根据《电力法》“同网同质同价”的规定，遵循市场经济规律，建立与完善科学合理的小水电上网价格体系，制定小水电上网最低保护价，允许小水电借网向近区工业企业或城镇直接供电，通过市场竞争，促进企业减少亏损实现赢利，推动小水电的产业升级和良性发展。

第四、严格行政审批，强化质量监管。组织工程技术人员和专业人员，做好流域规划、水资源利用、蓄洪防汛、水土生态保护，以及环境修复、移民安置等论证工作，严格执行工程建设标准，实施项目审批和建设过程的质量监管，加强施工现场的监督与检查，增加安全性投入，切实保证施工质量。

第五、消除安全隐患，保护自然环境。认真开展对违规小水电和年久失修的陈旧小水电的清理整顿工作，对要求整改的，明确整改内容和整改期限，按照规定进行整改；对存在重大安全隐患和容易造成生态破坏的小水电，应该彻底清理，并且做好废墟处理的后续工作，防止严重灾害的出现。

第六、明晰产权责任，解决利益纠纷。通过政策引导和股份合作，建立现代企业制度，按照建设资本投入、土地资源权属、水资源和森林资源保护等，进一步明晰产权和利益分配关系，统筹兼顾各方利益，切实解决好小水电发电用水和群众生产生活用水的矛盾，避免发生群体上访事件，保持社会和谐稳定。

第七、增设资源税种，建立补偿机制。小水电是水资源、土地资源、森林资源的综合开发利用，具有低排放、低污染的环保优势，在计算小水电的电价时，应根据清洁发展机制的要求，增加生态资源税种，并参照风电、太阳能电的价格，国家给予适当补贴，增收的各种资金专门用于对山区植树造林、水土保持等生态建设工作的经济补偿。

第八、加大技改力度，提高发电效能。加快对现有老电站的技术更新改造，提高建设标准和自动化程度，积极应用新技术、新工艺、新材料、新设备，采用微机监控，实现智能化管理；加强业务技能培训，提高从业人员的专业技术水平和管理水平，增强企业竞争能力。

第九、整合现有资源，组建行业协会。通过改革改制的办法，把各自分散的小水电企业，优化整合成如水电开发公司、境内流域水电站等不同形式的规模企业，充分挖掘流域内的发电效能，把小企业做大做强；积极组建市县一级小水电行业协会，以中介组织为平台，发挥自我约束、反映诉求、沟通联系等桥梁纽带作用，延伸水电企业协调、管理或处理相关事务的功能。

“推进小水电健康有序发展”课题调研报告形成后，引起了江西省各级政府的高度重视，市、县两级水行政主管部门的小水电监管职能均已理顺；省发改委、物价局对小水电上网电价做了大量工作，针对早期开发的小水电站，由于历史原因造成的上网电价矛盾，采取逐年稳步提高的办法，每隔几年统调一次。

就在去年我们对小水电进行深入调研期间，国家能源局在云南昆明隆重召开“中国水电100年纪念大会”，会上传出了一则令人振奋的消息：中国水电发展历经百年，装机容量已超过2亿千瓦，居世界第一。这是一个里程碑，它标志着中国水电过去艰苦创业、奋发图强所取得的光辉成就，也将注定成为现在努力迈进和未来高歌腾飞的新起点。在科学发展观的正确指引下，江西的小水电，一定能够不断呈现出健康有序发展的崭新面貌，在建设富裕和谐秀美江西伟大进程中做出新贡献。