强化工程建设监理业务实施要点

◎ 沈阳军区工程质量监督站 张松

工程项目实施监理制度以来，对于进一步深化工程建设领域的改革，确保工程质量、降低工程造价，提高经济效益，保证施工安全等方面起到了重要作用。但目前由于多方面原因，监理没有充分发挥作用，直接影响工程建设的进展。为强化工程建设中各责任主体质量行为，充分发挥监理单位的职能作用，下面浅谈强化工程建设监理业务实施要点。

一、工程建设监理存在的主要问题

1.建设单位行为不规范，思想认识上存有误区。建设单位行为规范与否，直接关系到工程建设项目的顺利进行，以及建设目标的如期实现。有的建设单位对监理工作干预较多；有的则不通过监理工程师直接给承包商下达指令或拨付工程款；还有的建设单位领导随意改变建设内容或施工图，从而造成纠纷和误解。个别建设单位对监理行使工程监控的职责、权力、范围、作用认识不清，在工程建设中仍然沿用自管为主的粗放管理模式；还有少数单位虽然也聘请了监理单位，但甲方意识浓厚，削弱了监理单位对工程项目质量的控制，致使工程监理难以正常发挥作用。

2.监理范围和内容及监理制度存有局限性。目前监理范围局限于施工招标和施工阶段，工程监理本应贯穿于勘察、设计、招标、投标、施工和竣工等工程建设的各个阶段，不同的阶段对造价控制的效果是完全不同的，监理控制工程造价的重点应在投资决策阶段和设计阶段。但目前建设单位极少委托工程监理介入投资决策，而且还忽略设计阶段的监控。监理制度应该从投资决策阶段开始，贯穿在整个工程建设之中，但目前监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段，监理人员无法从一开始掌握工程情况，来不及实施预控措施。尤其是一些重点工程，规模较大、技术复杂，工期要求紧，由于监理工作不能在前期顺利开展，就很难达到建设的预期目标。

3.承揽监理业务的不正当竞争，片面压低价格现象较突出。由于目前市场上监理单位众多，呈现竞相压价的现象，给监理责任纠纷留下了隐患。很多建设单位在选择监理单位时，不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而是以最低的监理取费作为选择标准。有的监理单位为了能承揽到监理业务，尽量压低监理取费标准，导致不配置经验丰富的总监和得力的监理工程师，以及相应的检测设备。

4.监理人员业务素质参差不齐，少数监理人员责任心不强。不少监理人员的专业知识和基本素质还不能适应监理市场的需要，监理从业人员大部分都是半路出家，且退休监理人员占的比例较大，大部分未经过系统或正规培训，对施工现场规范化管理的能力较差。部分人员对事前、事中控制的能力差，关键部位、关键工序的旁站监理到位不到点。虽然关键部位、关键工序所出现的质量问题，咎其责任主要应由施工方承担，但与旁站监理不到位或到位不到点亦有着直接的关系。

二、强化工程建设监理业务实施对策

1.建立长效机制，规范监理行为。监理与建设单位是委托和被委托的合同关系。工程监理目标顺利实现，与建设单位的信任和支持有着直接关系。建设单位应充分授权监理工程师对工程建设项目进行监管，而监理单位要合理、充分地行使建设单位所授予的权利，通过监理工程师实施建设单位的意见。

2.更新监控观念，实行全过程监理。工程建设要树立综合效益观念，应当有效地利用监理单位作为技术保障力量，在工程建设的各个阶段引入监理单位参与，提高工程项目决策的科学性，有效控制工程质量、安全、进度和投资。

3.制止不正当竞争，执行合理取费标准。严格制度约束，通过竞标方式，由建设单位择优选择监理单位，能够公正、合理地对投标单位进行评议。监理招标不能以取费高低作为选择监理单位的主要条件，而应按国家建设部核实的监理队伍资质等级作为取费依据。报价并不是越低越好，低报价中标必须符合价值规律。

4.加强业务培训，强化责任意识。监理单位要适时对从业人员进行业务培训，尤其是刚转行从事监理业务的技术人员，必须经培训合格后方可上岗；从业人员要通过行业准入制度，监理人员要不断拓宽知识面，掌握从业的基本技能。对关键部位，关键工序的施工，监理人员必须实行旁站、巡视或平行检查，发现问题及时处理，及时提出补救方案，充分发挥监理人员综合能力素质，确保工程结构安全、功能完善、装饰美观、造价合理和资料齐全等。