切实增强依法行政的使命感、紧迫感和责任感——住房城乡建设系统依法行政工作会议在京召开

◎ 本刊编辑部

2010年12月29日下午，住房城乡建设系统依法行政工作会在北京召开。住房城乡建设部副部长陈大卫作工作报告。各省、自治区住房城乡建设厅、直辖市建委及有关部门、新疆生产建设兵团建设局负责人和法规处长，以及部机关各单位主要负责人参加会议。北京市住房城乡建设委员会、上海市城乡建设和交通委员会、重庆市城乡建设委员会、黑龙江省住房城乡建设厅在会上发言交流了经验。

陈大卫全面总结了六年来住房城乡建设系统依法行政工作，深刻分析了全面推进依法行政的重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期依法行政工作的主要任务和措施。

住房城乡建设系统依法行政工作取得了积极进展

陈大卫指出，2004年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》六年来，在各级党委、政府的正确领导下，住房城乡建设系统认真贯彻落实国务院关于推进依法行政的各项部署，领导干部依法行政的意识和能力不断提高，法制建设不断加快，行政行为不断规范，行政复议作用日益突出，依法行政工作取得了积极进展。

一是领导干部依法行政的意识和能力不断提高。大多数省级住房城乡建设部门都成立了以主要负责人为组长的依法行政工作领导小组，建立了依法科学民主决策的机制和程序，领导干部学法用法已成制度，法制机构和队伍建设得到加强。去年在新一轮机构改革中，全国8个没有专门法制机构的省厅，已有6个设立了法规处。

二是法制建设不断加快。《城乡规划法》、《风景名胜区条例》、《民用建筑节能条例》、《历史文化名城名镇名村保护条例》、《城镇燃气管理条例》等法律、行政法规发布实施。各地结合实际，着力开展法规建设。《城乡规划法》颁布实施以来，已有14个省（区、市）制定了实施条例。陕西省住房城乡建设厅近5年制定和修订了13部地方性法规和1部省政府规章，山西省住房城乡建设厅连续11年每年出台一部地方性法规。各地都对规章和规范性文件进行了清理。住房保障、节能减排、防灾减灾等方面的工程建设标准不断完善。

三是行政行为不断规范。几年来，住房城乡建设部取消和调整行政审批项目177项，地方建设部门也取消和调整了一大批审批项目。各地认真贯彻《行政许可法》，大多数地方建立了政务大厅或者行政审批中心，实行“一站式”服务。不少地方开展了规范行政裁量权工作，推行执法责任制。北京、浙江、福建等地建立了执法信息系统，江苏、辽宁等许多地方加强了对执法人员的培训考核。各地开展的建筑市场、房地产市场整顿和城乡规划专项治理取得成效。各地认真贯彻《政府信息公开条例》，上海、天津、重庆等规划部门全面推行“阳光规划”。

四是行政复议作用日益突出。近5年来，住房城乡建设系统通过行政复议化解行政争议约1万件。大多数地方积极畅通行政复议渠道，注重运用和解调解方式化解行政争议。

面临的问题

陈大卫指出，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到面临的问题：一是有的领导对依法行政工作说起来重要，做起来不要。想问题、做决策，缺乏依法办事的观念。认为依法行政是一种约束，会影响办事效率，对法律缺少起码的敬畏之心。二是住房城乡建设系统一些重要的法律法规还不能及时出台，一些已经不能满足实际需要的法律法规还不能及时修订。有的规范性文件以备案为名行许可之实。三是从部机关到地方各级住房城乡建设部门，不同程度地存在着重事前审批轻事后监管、重制度建设轻制度落实的问题。有的执法行为缺乏依据，执法程序不到位，对同类违法行为处罚畸轻畸重。还有极少数执法人员执法不懂法。四是有的领导对行政复议化解社会矛盾的功能认识不到位，甚至要求法制机构不得受理行政复议申请。行政复议工作中，还不同程度地存在官官相护问题。对上述问题，必须引起高度重视，在下一步工作中采取切实措施加以解决。

充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性

陈大卫强调，全面推进住房城乡建设依法行政，是深化改革的重要内容，是维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定的重要举措，是科学发展的迫切需要，是反腐倡廉的重要保障。各级住房城乡建设部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于依法行政工作的要求和部署，正确看待住房城乡建设事业发展的新变化、新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强依法行政的使命感、紧迫感和责任感。

陈大卫要求，当前和今后一个时期，要深入贯彻科学发展观，认真落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，全面推进依法行政，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。一是要进一步增强领导干部依法行政的意识和能力，牢固树立社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯。二是要加强和改进住房城乡建设立法工作，为行业发展做好制度安排。突出立法重点，坚持科学、民主立法，进一步提高立法质量，维护法制统一。三是要始终牢记宗旨，严格规范公正文明执法。严格依法履行职责，确保中央一系列保障和改善民生的政策落到实处。以强化程序意识和规范行政执法裁量权为重点，促进规范执法和公正执法、文明执法，切实解决当前市场监管中存在的执法不严、违法不究的问题。四是要改进行政复议和行政应诉工作，依法化解社会矛盾。积极受理行政复议案件，不断提高办案质量，坚决纠正违法或者不当的行政行为，努力实现“案结事了”。正确对待和认真做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。五是要坚持依法科学民主决策，全面推进政务公开。进一步健全行政决策机制，规范决策程序，增加公共政策制定透明度和公众参与度。加大政府信息公开力度，创新政务公开方式，自觉接受群众监督和舆论监督。

为加快建设法治政府作贡献

陈大卫最后特别强调，住房城乡建设系统各部门的首长要切实担起依法行政第一责任人的责任，把全面推进依法行政摆在更加突出的位置，认真落实国务院的要求，将依法行政任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。他指出，只要我们深入贯彻落实科学发展观，扎实工作，就一定能为加快建设法治政府，促进住房城乡建设事业科学发展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献。