实施天然林资源保护工程的问题及对策

刘树信

(三岔子林业局，吉林 白山 134702)

三岔子林业局地处吉林省东南部，经营总面积22.3438万 hm2，有林地面积20.795万 hm2，森林总蓄积2402.0536万m3，森林覆盖率93.1%。自1998年实施天然林保护工程以来，全面停止了天然林商品性采伐，通过10年努力，天保工程建设取得了显著成效，大幅度地减少了天然林资源消耗，通过森林抚育、人工造林、封山育林、森林管护等措施，增加了森林面积，减少了森林水土流失，森林质量得到提高，野生动物数逐年量增加。大量生物资源得到了有效保护，改善了生态环境。截至2008年完成公益林30903.91 hm2，森林管护面积每年为223438 hm2，完成人工造林7938 hm2，封山育林22965.9 hm2，森林抚育13087.3 hm2，幼林抚育8430 hm2，有林地面积增加了6582.2 hm2，森林覆盖率提高了3%,活立木蓄积增加42.6万m3。鉴于天然林保护工程是一项涉及面广、庞大复杂，具有综合性、长期性的系统工程，结合林业局各方面的实际情况，对实施天保二期工程浅谈看法和建议。

1 天然林资源保护存在的问题

1.1 森林资源得不到有效保护

三类调查区划设计毁林严重。林班界、小班界、楞场、装车场的界线标志用砍刀（或斧子）砍出1m宽直线段不少于20 m通视胡同，并且在活立木大于10 cm的树上砍出不低于20 cm长四面皮做标志，每隔20 m砍出一个四面皮做标志，班界桩要求胸径14 cm以下砍掉树冠、剥去树皮，这种原始的区划操作方法，严重破坏了大量的幼树和林木。植树造林树种单一，栽种盲目，缺乏管理，成活率不高。商品林限伐林和生态公益林中霸王木、病腐木、枯立木、非目的树种已严重影响优势树种的生长。退耕还林不彻底，毁林开荒现象依然存在。近几年林业生产和建设取得了很大的成绩，并提前消灭宜林荒山和绿化达标。但是一些地方由于没有正确处理好保护森林资源和发展经济的关系，致使毁林开垦、乱占林地行为十分严重，虽然经过多年还林还草治理，但管理力度远远不够，一些地方实行林粮间作（还林后中间夹杂耕种粮食农作物），喷药（除草剂）、施肥、几年下来树苗80%死亡，加上盲木的栽种，目的树种不适应立地条件和生长环境等因素，使一些非目的树种超速生长，新栽树苗生长缓慢，出现年年栽树树不活现象。局范围内分布着9个乡镇、161个自然村屯，农村人口近6万多人，大量地方自然村屯，农民毁林扩地、开荒种田是构成森林破坏的一个重要因素，国有林与地方（集体）林班界限相互交错，插花地相当多，发生林政案件时很难确定权属，给森林管护带来诸多不便。

1.2 乱捕滥杀野生动物现象依然存在

由于利益所驱，加上对动物保护意识的淡薄，对动物的乱捕滥杀现象猖獗，手段更加残忍，方法更加隐蔽。冬季利用下雪后动物走过留下踪迹，用下套子方法捕捉马鹿、狍子，用大铁夹子或烟熏洞穴捕捉獾子、黄鼠狼，利用蛇是群居动物夏季雨后出洞晒鳞习惯，用木夹捕捉蝮蛇、乌蛇、野鸡脖子蛇，用铁夹或沾网捕捉野鸡、树鸡（飞龙）和其他鸟类，方法多种多样。由于乱捕滥猎，使生物链遭受破坏，生态失去平衡，森林老鼠肆虐猖獗，病虫危害森林严重，使林区疫情又有了回头之势。

1.3 珍贵树种长白山赤柏松遭到严重破坏

最近几年，我国珍贵树种长白山赤柏松、刺楸、山槐（高丽明子）由于其木质独特，商业价值昂贵，遭受破坏十分严重，尤其是长白山赤柏松，其药用价值和保健价值在不断的的提高，遭受到了毁灭性的盗伐。

1.4 对野生经济作物缺乏保护意识

对蓝莓、越橘、山葡萄、五味子、东北猕猴桃（软枣子）要进行重点保护。这几种珍稀经济植物由于看护、管理的不当，老百姓缺乏对经济植物的保护意识，对果实实施采摘方法不科学，山葡萄、五味子、东北猕猴桃由于是攀爬类滕壮植物，果实都长在树冠上，采摘方法就是砍倒树木采摘果实，刺嫩芽砍倒、牛毛广用刀齐根割，山芹菜盗挖回家栽培，几乎进行的都是毁灭性的一次性采摘，破坏非常严重。

2 对天然林资源保护的几点建议

2.1 科学规划，分类经营

随着新技术在林业调查上的不断应用，应尽快构建全球定位系统、地理信息系统、遥感技术和网络技术平台，利用现代信息手段来管理森林资源。通过精确的卫星定位系统给每个林班桩实行卫星定位，然后利用GPS或全站仪对林班界进行精确测量，用计算机操作使调查和制图一体化，排除用手工转绘引起的图面误差。林班桩、小班桩统一制作应全部为钢筋水泥桩，建立固定林班、小班永续利用。为避免毁坏林木，改掉以往用砍刀砍出班界线的方法，用醒目红铅油涂抹法进行区划，小班界线一律用红铅油涂抹做标记，按照森林的用途和生产经营目的划定公益林（重点生态公益林、一般生态公益林）和商品林，分类管理，建立新的林业经营体制和发展模式，将社会、生态、经济效益有效地统一起来，使公益林和商品林建设协调同步，持续发展。

2.2 采伐设计方式应采取多样性

三岔子林业局是一个已有建局60多年历史的老局，商品林中的成、过熟林资源绝大部分已经过几次择伐作业，现存林相大多为异龄复层林，按以往商品林设计采伐标准已达不到要求，为避免森林资源的无端浪费，缓解可采资源断档的严峻局面，应进行低强度采伐作业，本着伐大留小、伐密留稀、伐劣留优、伐阔留针的原则，伐除林中的霸王木、病腐木、枯立木，这有助于森林的生长，不影响生态功能；建议对生态公益林进行适当的卫生择伐，适度放开禁伐区内成、过熟林的木材生产作业，将失去生态功能的老龄木、病腐木、清除加以利用，并及时进行人工幼树补植，应补植具有经济价值和长远利益的红松、胡桃楸为主，改善其生长条件，达到森林永续利用的目的。作为一个过渡阶段的限伐林，采伐设计标准也可灵活多变，根据实际情况，因地制宜，可根据林分因子和林相的不同适度采用卫生择伐，伐除林中的霸王木、病腐木和枯立木及非目的树种，并及时进行人工幼树补植，以便改善其生长条件，维持生态平衡，使其产生更大的生态经济效益和社会经济效益。

2.3 建立动植物保护区

三岔子林场胜利施业区，海拔高度1212 m，最低海拔557 m，山高地险，风景秀丽，气候宜人，这里不但有省级“哈泥自然保护区”，而且原始林生物物种齐全，中药材有名贵的山人参、天麻、灵芝；植物有红松，鱼鳞松，白松，黄花松，柞树，椴树，胡桃楸，杨树，榆树，水曲柳，黄菠萝，色树（白皮色、红皮色），白桦，枫桦，白皮柳，刺楸，各种各样的杂木树种，并且还生长着世界珍稀植物赤柏松 （长白山红豆杉），这里生存者鹿（梅花鹿、马鹿），狍子、獾子、豺狗，野猪、黑瞎子、等大型动物，并且是野鸭子和东北鸳鸯的栖息地，适合建立动植物自然保护区，对本地区加强管理，严格看护，使该地区珍贵植物和动物充分发挥经济效益和生态价值。

2.4 严禁森林放牧

.一是建立生态补偿机制。建立和完善生态环境补偿机制，是实现 “可持续发展能力的不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高”的重要途径和有效形式，建议政府对牧民实行政策补贴，10°～25°坡地退耕还草、还林，建立人工牧场，禁止国有林区森林放牧，实行家庭圈养。二是适当捕杀生长过速的动物，如野猪，控制其呈泛滥之势，保持生态的平衡。

2.5 实施依法治林

一是加强森林管护，确保管护成效。通过地方台电视、广播、宣传单、宣传标语等形式广泛宣传天保工程的重大意义和有关保护森林的法律、法规，制止偷砍滥伐森林和林木，严厉打击非法毁林开垦和侵占林地的行为。 坚决打击猎杀野生动物和破坏野生植物的违法行为，要根据辖区内森林资源类型、地形、地貌、交通、火险等级、人畜活动等条件，实行分类管 护，对重点区域实行重点管护，确保管护成效。要因地制宜，采取合伙承包、家庭承包、个体承包和股份合作等方式，也可在交通不便的地方采取设立固定管护点，实行封山管护，签订森林管护合同。要明确管护四至界限、管护面积、管护责任、管护质量要求、管护年限、管护措施，以及管护报酬、林下资源开发利用和奖惩措施等内容；管护人员要按照管护合同的要求，认真履行管护责任，做好巡山记录，有关管护资料要归档管理；按照管护合同完成管护任务并达到质量要求的，实施单位要按照合同规定及时兑现管护报酬，确保森林管护人员的权益。管护岗位引入竞争机制，通过严格的考试考核，对所有森林管护岗位实行竞争上岗。二是层层落实森林管护目标责任制。把管护责任落实到个人，逐个林业站签订管护责任书，严格执行奖惩制度，真正做到人员、任务、责任、奖惩四落实。在严加管护的同时加大执法力度，依法管理森林资源和林业生产，重点抓好林地管理办法、森林生态效益补偿基金、征收管理办法等的制定工作；加强林业执法和执法监督，坚持执行森林采伐限额制度，凭证采伐，凭证运输木材；坚决制止林业的乱砍盗伐现象，狠狠打击破坏森林资源的各种违法行为，加强执法队伍建设，要对森林管护成效进行定期考核和评价，认真总结森林管护的经验和教训，不断完善管护措施和办法。

2.6 天保资金专款专用

为管理使用好天保工程项目资金，严格执行上级关于天保资金管理的有关规定。坚持天保资金专项管理、专户储存、专款专用、单独建账、单独核算，确保项目资金不被挪用、串用。实行天保资金管理报账制，杜绝天保资金被挪用的情况出现。坚持天保资金一支笔审批制度，所有天保工程建设项目资金必须经项目单位领导，天保办项目管理人员，局长签字才能生效，保证资金使用效益和资金安全。同时要把培育保护森林资源作为考核各级领导政绩的重要手段，定期检查考核，加强领导，强化措施，狠抓目标责任的落实，全面加强森林资源的保护、管理和监督，大力促进森林资源的发展。

实施天然林保护工程是党中央、国务院站在中华民族生存和发展的高度，为实现国民经济社会可持续发展做出的重大战略决策，是林业局实现由木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的重大举措。确保天然林资源保护二期工程的顺利实施，建议国家加大资金的投入，将保护天然林资源作为一项长期稳定的政策，纳入国家和地区经济社会可持续发展战略，要不断提升总体工作水平，完善森林管护工作方式、方法，帮助森工林区和企业进一步走入良性发展的轨道，强健林区生存和发展能力，切实保护好有限的天然林资源，加快林业发展，构建和谐林区。