基于人力资本理论的新生代农民工培训问题研究

牟增芬，孙正林

（东北林业大学 经济管理学院，哈尔滨 150040）

人力资本 （Human capital）是指劳动者受到教育、培训、实践经验、迁移、保健等方面的投资而获得的知识和技能的积累，亦称“非物力资本”。著名经济学家舒尔茨明确提出，人力资本是当今时代促进国民经济增长的主要原因，认为“人口质量和知识投资在很大程度上决定了人类未来的前景”。

当前，我国新生代农民工已成为农民工的主体。尽管与传统农民工相比，新生代农民工的素质已有很大提升，但与城市里同代人相比，他们的人力资本存量仍然偏低。众所周知，提高人力资本的主要途径是在职场上持续的接受职业培训。因此，进一步探究新生代农民工培训中存在的问题进而不断提升他们的人力资本存量，对新生代农民工更好的融入城市具有重要的现实意义。

1 新生代农民工人力资本的现状

1.1 文化程度

据国家统计局数据，2009年，在外出农民工中，小学文化程度占10.6%，初中文化程度占64.8%，高中及以上文化程度占23.5%[1]。从图表中可以看出，低年龄段接受过高中及以上教育的比例明显高于高年龄段。调查显示，新生代农民工平均受教育年限为11年，基本接近于高中文化程度，相对于传统农民工，他们的文化程度和受教育水平有明显提高。

1.2 年龄与工作经验

新生代农民工与传统农民工相比，不仅在年龄上呈现年轻化，且初次外出务工的年龄更低。据调查数据显示，新生代农民工的平均年龄为23岁左右[2]。在珠三角，传统农民工初次外出务工的平均年龄为26岁，而在新生代农民工中，绝大部分首次外出务工年龄是在16～18岁之间，这意味着他们一走出校门便踏上了外出务工的道路，因而普遍缺乏农业生产的经历。据统计，89.4%的新生代农民工基本不会干农活，37.9%的新生代农民工没有务工经验，并且由于他们的平均年龄仅23岁，相对于已近中年的传统农民工来说，他们缺乏一定的社会阅历与工作经验。

1.3 性别与婚姻状况

据深圳新生代农民工生存状况调查报告显示，新生代农民工中，男性占46.8%，女性占53.2%。男女比例基本持平；而传统农民工中男性比例占62.1%，女性比例占37.9%，男性比例明显高于女性[3]。此外，据全国总工会研究室2009年的调查，新生代农民工中的已婚者仅占20%左右。国务院研究室2006年发布的 《中国农民工调研报告》显示，当时农民工中80%以上的人已婚。由于新生代农民工没有家庭的束缚与负担，他们就业的自主性与流动性更强。

1.4 就业行业与就业岗位

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从表1可以看出，新生代农民工与传统农民工相比，在制造业、服务业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下降。但从就业岗位的分布中不难发现，尽管新生代农民工从事普工或后勤服务人员的比例有明显下降，从事文员或质检员的比例有显著提高，但是大多数的新生代农民工所从事的依然是低层次的职业，新生代农民工的职业层次与职业地位并没有显著地提升。

1.5 工资待遇与工作环境

据多项调查数据显示，目前新生代农民工的平均工资在1700～1800左右，而传统农民工的平均工资在2000左右，与传统农民工相比，新生代农民工的平均工资水平并没有提高，反而有所降低。新生代农民工的工作环境总体水平一般偏差，中国青少年研究中心发布的 “中国新生代农民工发展状况及代际对比”研究报告显示，建筑业、采掘业、服务业和制造业的工作环境都不容乐观，其中尤其以建筑业和采掘业的工作环境最为恶劣，而且他们普遍存在加班现象。据深圳新生代农民工生存状况调查报告显示，在新生代农民工中，有89.2%的人需要加班，有56%的人加班时间超过法定时间。由此可见，新生代农民工多数还是从事长时间高强度的工作，与传统农民工同属劳动密集型就业。

2 新生代农民工培训存在的主要问题

2.1 接受过职业技能培训的人员比例较小

虽然新生代农民工接受教育程度有显著提高，但是仍缺乏足够的职业技能培训。根据国家统计局的调查，84%的新生代农民工认为参加技能培训对找工作有帮助，但是仍有六成外出农民工没有参加职业技能培训。没有过硬的职业技能，新生代农民工很难融入城市。

2.2 参加培训缺乏资金和时间的保证

新生代农民工工资水平普遍偏低，加上多元化的开支，扣除日常生活中的各项支出及寄回家里的补贴之后，所剩工资寥寥无几，极其有限的工资若还要支付一部分用于学习的话，对他们来说存在一定困难。新生代农民工大多数从事工作属劳动密集型，工作强度大，工作时间长，经常需要加班加点工作，平均每天的工作时间大大超过了国家法定八小时的工作时间，劳动一天后很难再有精力与时间去参加培训学习。时间与资金无法得到保障，导致新生代农民工即使有强烈的培训欲望，但真正实施起来却是困难重重。

2.3 培训具有很大的盲目性

一些培训内容设置或单一滞后或与实际就业需求脱节，培训缺乏针对性，参加培训往往不能带来工作能力的提升。新生代农民工数量大，从事的行业涉及面广，文化程度层次不同，因此他们的需求也不尽相同，被动接受政府提供的培训，可选择空间不大，并且培训内容多数侧重于通用性低层次的技能培训，对提高新生代农民工就业能力的作用并不显著。

2.4 对农民工培训认识不足

一是缺乏针对农民工培训的制度性保障，政府对农民工的培训工作落实不到位，对培训工作投入资金不足。尽管国家早就强调要加强农民工的职业培训，但真正对农民工培训引起高度重视是近几年才开始的。二是企业对农民工培训的积极性不高。尽管目前部分地区“民工荒”问题严重，企业缺乏拥有高技能的人才，但是作为一个经济主体，追求利润最大化是企业的最终目标，在雇佣关系不稳定、农民工就业流动性强的情况下，企业往往不愿意在农民工培训方面支出过多的成本。三是农民工自身对培训重视不足，缺乏对自身人力资本的投资意识，过多的关注眼前的利益，不愿意投入过多的资金和时间去接受培训和教育，缺少对未来职业发展的长期规划和打算。

3 加强新生代农民工培训的对策与建议

3.1 加大经费投入，扩大培训规模

目前政府已开始逐步加大对农民工培训的投入力度，据统计，2004年至2006年，中央政府投入农民工培训工程12.5亿元，省区市级政府部门也投入约12亿元，但是由于农民工群体庞大，数量较多，平均每位农民工获得的政府投入仅仅100多元，相对于国家对高等教育机构的巨额投入显得微不足道[4]。因此，国家应加大对农民工培训的财政投入力度，提高对农民工培训项目经费的补贴标准，尽可能多的提供免费培训项目，让更多的农民工尤其是新生代农民工有机会进行职业技能培训。整合培训机构，加强多功能培训基地建设，针对新生代农民工进行规模化和规范化的职业技能培训。

3.2 优化培训内容，提高培训质量

针对新生代农民工的特点，紧密联系就业市场需求，开展针对性和实用性强的技能培训，并且依据新生代农民工的不同文化层次提供个性化的教育和培训，丰富培训内容，尽可能满足农民工的培训需要，整体提升农民工的素质。一是加强技术含量高的专业技能培训，让新生代农民工掌握一门或多门专业实用技术，使他们有能力进入更高层次的工作领域。二是加强新生代农民工的素质教育，包括职业生涯规划、职业道德、团队合作、法律法规、心理健康等多方面内容，从整体上提升农民工的综合素质。通过素质教育可以让新生代农民工树立正确的人生观价值观，让他们可以更好更快的融入城市生活。

3.3 加大培训力度，形成培训合力

国家应高度重视新生代农民工的培训工作，从宏观上出台相应政策为农民工的培训提供制度保障。鼓励和支持企业及社会相关部门切实做好农民工的培训工作，加大经费补贴及政策支持的力度。鼓励企业对农民工开展“订单式”的培训，实现培训与就业的无缝对接。企业应通过提高农民工待遇、签订劳动合同等方式降低农民工的流动性。要加大宣传教育力度，让更多新生代农民工清楚对自身人力资本的投资是获取最大收益的投资，是自身融入城市过上体面生活的唯一途径，激发他们接受培训的积极性；同时也要让政府和企业明白，对新生代农民工培训的投资就是增加社会财富和企业效益的投资。要发挥政府的主导作用，通过制度设计、资金引导、企业参与形成全社会共同推动的培训网络和体系。

3.4 创新非政府组织开展农民工培训的模式

非政府组织（NGO）具有非盈利性、自治性、公益性和志愿性等特点，它既在体制上独立于政府，又可以从政府获得相当的资金支持与其他方面的大力帮助，还可以面向社会募集部分经费，同时又可以招募大量的志愿者，这些优势使它们能够向农民工提供免费的或是收费较低的培训[5]。并且，非政府组织由于拥有许多志愿者资源，可以在时间和地点上为培训提供便利，内容也可以依据农民工的需求及时做出调整，可以为农民工提供优质的服务。在政府失灵与市场失灵同时出现的情况下，非政府组织开展农民工培训的模式，恰好可以弥补政府和企业在这方面的不足。

3.5 建立多层次培训体系，实现农民工终身教育

将农民工培训纳入终身教育体系，既是城市化发展的必然要求，也是农民工提高自身素质的迫切愿望。目前，鉴于雇佣关系不稳定等因素，越来越多的新生代农民工不仅仅希望获得培训，更希望获得高层次的学历教育。因此，构建农民工初等教育与高等教育相衔接，学历教育与职业技能培训相结合的终身教育培训体系，已经成为农民工培训体系建设的一个必然趋势和发展方向。针对新生代农民工可建立“先培训、后就业”的制度，必须接受职业教育或相关技能培训，获得相应的资格证书才可以进入劳动力市场[6]，以此督促引导农民工自发主动的进行终身学习。推广远程教育，方便农民工随时随地的进行学习，解决农民工培训时间和地点不灵活的问题。远程教育不仅可以降低成本，最主要的是为农民工的自主学习提供了便利，在农民工终身教育体系的构建中将起到重要作用。

解决好新生代农民工培训问题是一项长期艰巨的任务，既需要政府的强力主导和推进，作好宏观层面的顶层制度设计，也需要按照人才职业发展的规律发挥市场在培训资源的配置和整合中的基础性作用，从而形成具有中国特色的新生代农民工职业培训体系。这项任务虽然任重而道远，但对中国城市化发展战略的实现具有深远的历史意义。

[1]国家统计局.2009年农民工监测调查报告[EB/OL].（2010-03-19）[2011 -01-12].http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm.

[2]全国总工会新生代农民工问题课题组.关于新生代农民工问题研究报告[N].工人日报,2010-06-21(1).

[3]深圳市总工会，深圳大学劳动法和社会保障法研究所.深圳新生代农民工生存状况调查报告 [EB/OL].(2010-07-15)[2011-01-07].http://acftu.people.com.cn/GB/67582/12154737.html.

[4]吴岚.农民工教育培训的现状分析与对策研究[J].中国成人教育,2009（23）：110-112.

[5]邓集林,宗志勇.新生代农民工培训困境及解决途径[J].科教文汇,2008（8）：196.

[6]曾一春.教育培训圆新生代农民工职业梦[N].中国教育报,2010-07-05(2).