强化安全文化建设创建安全管理新模式

文/高光军

近年来，不少煤炭企业的安全工作能够与时俱进、不断创新，使安全管理迈上了科学规范的轨道，切实增强了安全管理的吸引力、持久力和创造力。这些单位安全工作成功之处在于，它们都有一套与众不同、富有特色、切合实际的安全管理模式，归纳起来其核心就是安全文化。因而，切实加强安全文化建设，是安全系统工程和现代安全管理的一种新思路、新举措，对煤炭企业事故预防具有长远的战略性意义和基础性意义。

重视安全文化建设的战略性、基础性意义

用安全文化建设来审视安全管理工作，可以看到，大多数煤炭企业在安全物态文化、行为文化和制度文化的建设上已经做了大量的工作，积累了很多经验，取得了很大成效。但还应看到，大量违章行为都不是职工故意，而是安全意识淡薄、安全素质不高造成的。

过去一般认为，人的安全素质仅仅是意识、知识和技能，而没有正视人的文化和素养；比较多的是从上到下用行政手段、经济手段去推动安全生产，缺少文化的思考，也没有提炼出更多的理念和理念体系来引领和支撑，使安全管理缺少灵魂；对多少年来蕴藏于企业中的安全文化进行整理、研究、提炼和规范工作还做得不够；在领导体制、组织结构与安全生产的结合上研究不深，缺少对精神文化的研究，使得在安全管理上总是停留在贯彻规程、落实制度循环上，而没有上升到“人本管理”、理念管理的境界，没有建立为广大员工认识、认知、认同并接受的安全文化核心价值观。

要保证人的行为、设施设备等物态和生产环境的安全性，更好地预防煤矿事故的发生，达到安全生产的目的，就需要从提升人的基本素质出发，建立起以“人”为核心内容的安全文化新对策和手段，进行系统的安全文化建设，努力实现由“要我安全是爱护”向“我要安全是觉悟”的变革。

用安全文化打造安全管理新模式

安全文化建设是一项长期的系统工程，需要方方面面的通力配合、时时处处常抓不懈和点点滴滴的日积月累。

1.纠正思想偏差，坚决克服三个倾向

一是克服急功近利倾向。安全文化建设的过程，是一个从无到有、由浅入深、以点带面、从表象认识到理性思考的持续深入发展的历程，用安全文化规范言行，向员工存在的“看惯了、干惯了、习惯了”的旧思维定势和行为方式进行挑战，是一项长期的工作，也不可能一蹴而就。这就要求必须坚持循序渐进、稳扎稳打的原则，坚决克服急功近利的倾向，否则欲速则不达。

二是克服忽冷忽热倾向。坚决克服那种“在想起来的时候、安全被动的时候、上级强调的时候和安全活动多的时候抓一抓、紧一紧，而在生产任务忙的时候、安全形势好的时候、上级不问的时候和没有大的活动安排的时候就放一放、松一松”的现象，树立一种持之以恒、一抓到底的精神和韧劲。

三是克服以偏概全倾向。在把握落实安全文化的内涵上，摒弃“安全文化就是搞宣传标语、牌板”的认识；在实际操作中，存在言与行不一致，规定、制度与落实兑现不一致，容易挫伤员工的积极性。因此，必须把安全文化的重点放在安全管理文化的培育与建设上。

2.突出思路创新，着力解决三个难题

一是打造安全高效型矿井，解决好安全管理中存在的“头痛医头，脚痛医脚”的难题。创建安全高效型矿井，要围绕实现人、物、系统的安全可靠性和制度规范、管理科学的要求，追求“四个转变”：由事后补救型向超前预防型转变，突出分析预测，把握带有倾向性、实质性、潜在性、习惯性的隐患及其发生规律，科学及时地进行调整部署，巩固薄弱环节，体现安全管理的超前性和防范性；由被动防守型向主动出击型转变，逐级落实安全岗位责任制，推行先进的集约化生产方式，对生产系统和生产区域实施“减肥消肿”，依靠科技进步，大力发展采掘机械化，对生产系统实行全过程、全方位的监测监控，把各种保护设施的使用或变化情况及人的不安全行为置于掌控之中，发现异常立即采取相应的对策和防范措施；由粗放型管理向精细化管理转变，通过责任、权利、利益对称性管理、共享共担管理、互动性管理，强化全员、全过程、全方位的安全考核兑现力度；由他律型向自律型转变，依靠竞争上岗和奖惩激励等机制的建设，推动安全自控型班组建设和职工自控行为的养成。

二是突出刚性管理，解决好安全管理中存在的“严不起来，落实不下去”的难题。煤矿井下作业环境的特殊性、地质条件的多变性和不可预见性，决定了安全工作的艰巨性。同时，煤矿职工队伍构成复杂，整体水平和素质相对较低，决定了煤矿安全管理中必须坚持以刚性制度管理为主，但是刚性管理也要讲究方式方法和艺术。在严的方式方法上，要严之有据，严之有度，严之有情，严之有续。在严的对象上，要抓点抓线抓面，严在班子上，严在制度执行的流程上，严在全面质量管理上，严把工程质量关，抓好安全质量标准化建设，实现持续的动态达标；严格设备采购和维修质量；严格工作质量标准，坚持从制度上、机制上强化职工标准化作业意识和干部工作责任心。

三是抓好安全技术业务培训，解决好“干不好，不会干”的难题。安全工作要抓基层、基础，练好基本功，员工队伍的素质是关键，要有针对性地制定教育培训计划，采取灵活多样的方式方法，组织开展教育培训活动，不断提高职工岗位作业技能和应急处理问题的能力，为实现安全生产的稳定有序提供基本保证。

3.明确安全文化建设的四个步骤

第一步是“造势”。充分利用广播、电视、宣传栏以及各种会议等舆论阵地，加大宣传力度，统一干部职工对安全文化的思想认识，引起对安全文化的高度重视，在全体员工中产生共鸣。第二步是“抓点”。精心选择安全文化建设的试点单位，动员他们创建富有特色的安全文化，带动整个企业的安全文化建设。第三步是“布道”。通过不同的方式方法和载体，坚持不懈地进行安全文化知识的宣传、理念的渗透和安全规范行为的养成，在全体员工的脑海打上文化的“烙印”。第四步“谋篇”。通过“理论—实践—理论”的循环提升，逐步构建富有个性特色、切合实际的安全文化体系。