浅谈基层兽医队伍建设

马武龙

（青海省门源县畜牧兽医站，青海门源 810300）

兽医工作是公共卫生事业的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作，事关人民群众身体健康和生命安全，事关畜牧业发展和农民增收，事关经济社会发展和社会稳定。农村的基层防疫工作是养殖业的关键，兽医队伍肩负的是家畜家禽防疫和检疫工作，这项工作涉及到千家万户，关系到人们的生活和健康，它在拓宽农民致富渠道、改善城乡人民生活、维护农民切身利益等方面都起着积极的作用。特别是在近年来在口蹄疫、禽流感和高致病性猪蓝耳病等防疫工作中，畜牧兽医队伍技术人员更是发挥了积极的职能作用，有效地遏制了疾病的发生和蔓延。但目前存在基层兽医机构不健全、年龄偏大、文化程度偏低、诊疗技术落后、收入不稳定等现象，为适应现代畜牧业发展要求，加强基层兽医队伍建设势在必行。

1 基层兽医队伍建设的必要性

发展畜牧生产提高经济效益是当前畜牧工作的第一要务，服务农民帮助农民增收是畜牧工作的第一要求。兽医队伍建设直接关系到工作效率和服务水平，直接关系到畜牧业能否健康快速的发展。基层兽医是从事一线服务工作的畜牧兽医技术人员，担负着千家万户的畜禽诊疗任务，同时也是基层动物防疫队伍的重要组成部分，加强基层兽医队伍建设，对降低畜牧业损失、增加农民收入、确保肉食品安全和人民身体健康、做好动物疫病防控、保障畜牧业健康发展及新农村建设等都具有十分重要的意义。随着我国畜牧业发展，兽医体系也在进行一系列的改革并确定可喜的成就，但是在整个兽医体系改革中也存在众多的问题，特别是基层兽医体系中矛盾更为突出，已经严重影响整个兽医体系改革的进程。因此加强对基层兽医队伍建设已成为时代发展的要求，是适应现代畜牧业发展的客观要求。

2 基层兽医队伍建设中存在的问题

2.1 思想观念陈旧

某些基层畜牧兽医队伍目前存在着危机感不强，进取意识不浓的问题。他们面对越来越复杂的技术问题、越来越高的工作要求和越来越快的知识更新，不去思考，习惯于按老一套办事，因循守旧、不思进取；不注重学习，停滞不前；观念比较落后，跟不上时代和形势的发展，不敢大胆创新。

2.2 基层兽医队伍不稳定

基层兽医是三级防疫体系不可缺少的组成部分，在预防、控制和扑灭动物疾病、促进养殖业发展、保护人体健康和维护公共卫生安全作出了重要的贡献。但近几年来，由于粮价高、猪价不稳、疫病增多，农民养猪几乎没有效益，导致栏存数急剧下降，严重影响了兽医的收入和基层兽医队伍的稳定，致使很多兽医正考虑转行。如何稳定基层兽医队伍已经成为控制疫病确保防疫工作顺利开展的重要问题。

2.3 业务能力差

基层兽医大部分没有进行专业系统培训，仅掌握了一些简单的治疗和防疫知识。大多数平时给畜禽治病主要是凭眼看手摸经验，治病只要打针就了事，对新的疫病缺少了解和认识，误诊误治情况时有发生，在治疗上往往是无准确临床诊断和合理用药疗程的治疗方案，而是用大剂量的抗生素、退烧药、激素等药物，以药探病，药物随意配，有的还人药兽用，这些违规的治疗方法，不仅掩盖的本来的病情，还是给动物产生抗药性，使动物疫情的控制难度成倍加大，给畜禽养殖业带来严重危害，也会给人类疾病的治疗带来很多困难。

2.4 待遇低，条件艰苦

由于基层防疫机构工作条件艰苦，待遇较差，多数乡镇目前连村兽医都没有设置，遇到春秋两季防疫工作只能临时找人开展，严重影响基层兽医队伍的稳定性。由于对基层兽医体系投入的不足导致基层机构的基础设施较差 ，多年来大都是“一支针管鸡鸭全打”，仪器设备基本上没有。同时在改革中对基层站进行撤并简单了事，致使大量兽医基础性工作无法正常开展，动物防疫和畜产品安全隐患严重。基层防疫组织和队伍不稳，经费得不到保障，防疫工作的机制问题没有解决，严重动物防疫的基础。

2.5 社会地位低

畜牧兽医工作被很多人看不起，社会地位低，待遇不高，人们不愿到基层畜牧兽医站工作。—方面造成人才流失，凡是精明能干，年轻的同志早早转行，只剩下些年龄偏大的同志；另一方面是难以吸收大中专院校毕业生进入基层站工作，“青黄不接”现象即将出现，近年来，几乎很少有大中专毕业生分配到乡（镇）站工作。

3 对基层兽医队伍建设的建议

3.1 统一思想，提高认识

完善基层兽医队伍建设，对控制和扑灭重大动物疫病，保障人民群众的身体健康，提高动物产品的质量安全水平和市场竞争力，促进农业和农村经济发展，都具有十分重要的意义。各级政府要切实加强完善基层兽医队伍的改革和建设的领导，要充分认识到基层兽医工作的重要性，自觉服从和服务兽医改革发展大局，坚持公益性服务与经营性服务分离不动摇，切实将基层兽医建设工作落到实处，理顺管理关系，妥善处理兽医建设过程中出现的各种情况和问题。

3.2 建立健全村级防疫员队伍

村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量。我们应按照国家、省市的要求，积极推进村级动物防疫员队伍建设，每个行政村设立一名动物防疫员，由财政提供适当的经费保障。人员选用优先从现有乡村兽医、兽医专业学校毕业生中，按照公开、平等、竞争、择优的原则严把进人关。并要明确工作职责，落实责任考核，加强管理，完善动物防疫网络建设。

3.3 加强技能培训，提高专业水平

建立健全教育培训工作机制，着力推进学习教育培训工作的制度化、常规化。以提高专业服务能力和水平为目的，以解决基层兽医发展中存在的实际问题为重点，长期培训与短期培训相结合、专业技术培训与综合业务培训相结合，区分知识层次、年龄层次，采取“送出去、请进来”“县校合作”“阳光工程”等多种方式，定期或不定期抓好现有专业技术人员的新知识和基本业务操作技能培训。通过切实加强兽医工作能力建设，重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防控疫病能力。从而提高整个基层兽医队伍的综合素质。

3.4 加大投入，改善基层工作条件

基层畜牧兽医站人员是农村动物防疫体系中的重要组成部分，它不仅担负着辖区内的动物强制免疫的监督实施任务，还依法承担着动物和动物产品检疫、动物疫情调查、监测、兽药、饲料监管等工作，同时还承担着畜牧科技推广等多项公益性职能。首先要加大财政投入，将基层兽医工作人员工资、工作经费、福利待遇等纳入财政预算，并根据所属工作区域的工作职责、工作任务等因素，适当增加工作经费，人平年工作经费要根据实际物价进行调整。再者加强基础设施建设，提高服务手段。各区（市）县要采取有效措施，尽快解决动防片区站办公用房、服务用车、基本的专业仪器设备和人员津补贴等突出问题。其次各乡镇要为动防片区站驻乡镇人员，提供开展动防工作所必需的办公、食宿等基本条件。更好地为基层畜牧兽医人员解决后顾之忧，从而更好地稳定基层队伍调动基层人员工作的积极性和创造性。

3.5 完善监管机制，促进人员和技术良性发展

有效监管是队伍稳健发展的重要保障。一是完善监管制度。对现有的规章制度适时进行清理、查错纠偏、查漏补缺，建立健全工作岗位职责、工作行为规范、工作过错责任追究、工作目标考评等制度。二是完善评价制度。加大专业技能在各类绩效考评办法的权重，坚持业务考核与综合考核相结合，考核结果客观、公正、透明，直接与工资、岗位聘用、晋级评先等挂钩，奖勤罚懒、奖优罚劣，促进基层畜牧兽医人员和技术良性发展，为社会主义新农村建设做贡献。

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