浅谈我国执业兽医资格考试制度建设

翁崇鹏，肖 肖，郑雪光，袁蕾磊，曹翠萍，吴 晗

（1.农业部兽医局，北京 100125；2.中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032；3.中国动物疫病预防控制中心，北京 100125）

执业兽医制度是我国现代兽医制度建设的重要内容，执业兽医资格考试制度是执业兽医制度的基础[1]。建立健全执业兽医资格考试制度，提升执业兽医从业能力和水平，对提高动物疫病防控能力，保障畜牧业健康稳定发展和维护公共卫生安全具有重要意义。

1 我国执业兽医资格考试制度的建立

实行执业兽医资格考试制度，是世界上多数国家和地区的通行做法。我国法律法规对执业兽医资格考试有明确规定。2005年《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》提出“逐步实行执业兽医制度”[2]；新修订的《动物防疫法》规定“国家实行执业兽医资格考试制度。具有兽医相关专业大学专科以上学历的，可以申请参加执业兽医资格考试”[3]。实行执业兽医资格考试制度，是全面贯彻落实有关政策法律的重要举措，是我国兽医制度与国际规则接轨的要求，是深化兽医管理体制改革、推进新型兽医制度建设的一件大事，是提高我国兽医队伍业务素质和技能水平的必由之路。2009年，农业部首次在河南、广西、吉林、重庆、宁夏等5个省（区、市）组织开展执业兽医资格考试试点工作。2010年，执业兽医资格考试工作在全国展开。通过两年考试，全国已有10829人取得执业兽医师资格、17802人取得执业助理兽医师资格。

1.1 考试制度设计

我国执业兽医资格考试坚持“以考促学、学以致用”的原则，围绕评价兽医从业人员是否具备执业所必需的专业知识、技能水平和职业道德的目标，强调考试的科学、公平、公正，按照兽医行业准入性考试的要求来谋划和设计。一是考试组织。执业兽医资格考试由农业部组织，全国统一大纲、统一命题、统一考试，原则上每年举行一次[4]。二是考试分类。考试分为兽医全科类和水生动物类，两类考试分别命题组卷，同一时间统一考试。符合报名条件的考生，既可以选择报考兽医全科类，也可以选择报考水生动物类，但报考水生动物类考试且成绩合格的，只能申请注册从事水生动物疫病防治服务。三是考试分级。考试分为执业兽医和执业助理兽医两级。两级考试采用同一大纲、同一试卷、同一评分标准进行考试。四是考试对象。具有国务院教育行政部门认可的兽医、畜牧兽医、中兽医（民族兽医）和水产养殖专业大学专科以上学历的人员[5]，可以参加执业兽医资格考试。同时，为解决历史问题，不具备大专学历但在2009年1月1日前已经取得兽医师以上专业技术职称的，也可以申请参加考试。

1.2 考试考务组织

我国已初步建立起一套完整的执业兽医资格考试考务管理体系，概括起来为“四大体系、两大队伍”[6]。一是建立制度健全、操作规范的考试规章制度体系。颁布实施了执业兽医管理、考试保密、突发事件应急、考务管理、考生指导、考试工作规则、财务管理以及考试档案管理等10多个规范性文件，切实规范执业兽医资格考试各项工作，真正做到依法治考。二是建立运转高效、分工明确的考务管理机构体系。农业部成立了全国执业兽医资格考试委员会，下设农业部执业兽医管理办公室；中国动物疫病预防控制中心承担执业兽医资格考试的具体考务工作；全国31个省（区、市）成立考区领导小组和考区考试办公室，各地市也成立相应的执业兽医资格考试考点领导小组和考点办公室。三是建立收支合理、保障有力的财政保障体系。财政部、国家发展改革委对执业兽医资格考试收费立项、收费标准和收费管理作出明确规定和要求。各省（区、市）积极向财政、物价等部门申办考试收费手续，明确收费标准，为规范收费行为。四是建立先进高效、保密便捷的考务信息管理体系。开发执业兽医资格考试考务管理和考试题库管理系统，对考生报名、资格审核、准考证生成和打印、考务管理等实行网络化管理，对命题、审核、入库、组卷、试题管理、专家管理等环节实行信息化管理。五是组建素质优良、行为规范的考务人员队伍。执业兽医资格考试考务人员由巡视员、监督员、巡考员、机要员、监考员等人员组成。通过组织开展考务培训，实施模拟演练，以及考务工作实践，各级考务人员基本熟悉执业兽医资格考试政策和工作规则，系统掌握考务管理信息系统。六是组建业务精湛、甘于奉献的执业兽医资格考试命题专家队伍。建立了近1 000人的命题专家库，出台了命题专家管理办法，建立了命题专家分级动态管理机制，向参与命题工作的专家颁发聘用证书。

1.3 考试试题命制

一是命题流程。组织专家制定《执业兽医资格考试大纲》，根据《考试大纲》制定了考试题型题量分布表和试题双向细目表，再组织专家在考试题型题量分布表和试题双向细目表的规定内命制试题，经过初审、终审、组卷和审卷等多个环节，最终形成考试试卷。二是命题原则。试题命制坚持“三个结合”原则。一是考试试题内容与我国兽医高等教育内容相吻合，通过执业兽医资格考试引导兽医高等教育；二是基础理论与临床应用相结合，既强调考生应当具备的兽医基础理论，更要突出执业兽医应当掌握的临床应用技能；三是考试考查的病种和畜禽种类选择与动物疫病防控实际相结合，通过考试提升执业兽医工作能力，提高我国动物疫病防控水平。三是考试科目。执业兽医资格考试分基础、预防、临床和法律法规4个部分，包括动物解剖学、组织学与胚胎学、动物生理学、动物生物化学、兽医病理学、兽医药理学、兽医微生物学与免疫学、兽医传染病学、兽医寄生虫学、兽医公共卫生学、兽医临床诊断学、兽医内科学、兽医外科学与手术学、兽医产科学、中兽医学和兽医法律法规等15门学科。2010年执业兽医资格考试由200个单元、877个细目、2 841个要点组成，涉及了猪、牛、羊、马、禽、犬、猫、兔、貂、蜂、蚕等11种动物。

2 国外执业兽医资格考试情况

欧美西方发达国家实行执业兽医资格制度已有几百年的历史，形成了成熟完善的执业兽医资格考试理论、方法和管理体系[7-9]。

2.1 考试机构

执业兽医资格考试通常由国家兽医协会、兽医执业委员会，或者取得授权并与兽医执业管理机构关系密切的专门机构组织实施。英国、南非、肯尼亚等国家执业兽医资格考试由国家兽医执业管理机构承担，加拿大由加拿大国家考试委员会（The National Examining Board，NEB）负责，日本是由农林省授权的兽医师审议会组织，澳大利亚是各州兽医理事会承办，美国由国家兽医考试理事会（The National Board of Veterinary Medical Examining，NBVME）主办，考题则由美国兽医学会的兽医师国家统一考试委员会组织专家命制。每年考试前由计算机随机抽取相应数量的考题，由专门的考试公司装订，密封后送到考场。考场的管理由本州兽医学会负责。

2.2 考试类型和适用范围

美国和加拿大实行的北美执业兽医资格考试（North American Veterinary Licensing Examination，NAVLE）及临床技能考试（Clinical Proficiency Examination，CPE）。NAVLE是获得执业兽医师资格必须进行的考试。国家考试委员会认可的兽医院校毕业生通过NAVLE就可获得执业兽医师资格，非国家考试委员会认可的兽医院校毕业生还必须通过CPE才能获得执业兽医师资格。国家考试委员会认可的兽医学院毕业生两次不通过NAVLE考试，也必须参加CPE以获得执业兽医师资格。美国和加拿大以外国家未经认证的兽医院校毕业生，通过NAVLE考试后，还必须参加美国兽医协会（American Veterinary Medical Association，AVMA）为评价外国非认证兽医学校学生设置的教育委员会外国兽医学生考试（Educational Commission for Foreign Veterinary Graduates，ECFVG），才能获得执业兽医师资格。此外，NBVME还建立评估从事宠物和马病的兽医知识水平的特定种类考试。

2.3 考试报名条件

英、法、德、南非、澳大利亚的兽医专业毕业生，只要通过由国家兽医协会认证的兽医学院的毕业考试就可以申请执业许可证。美国要求兽医学生在经过2~3年的预科学习或获取学士、硕士以至博士学位基础上，并获得兽医学位 (Doctor’s Degree of Veterinary Medicine，DVM)后才能参加国家执业兽医资格考试。或者是AVMA认可的兽医学校的高年级学生或毕业生、在外国兽医毕业生教育委员会登记的考生和在兽医教育等效性评估项目登记的考生，并经过美国或加拿大兽医许可证发放机构批准，考生才能参加NAVLE考试。

2.4 考试时间和地点

日本兽医资格考试是每年三月底举办一次，报考人员可购买复习资料。NAVLE和我国台湾地区每年春秋举办两次。英国每年举行一次考试。NAVLE考试总长度为7.5小时，包括6个单元，每个单元有60道题，每个单元65分钟，45分钟的休息时间。英国考试为四个部分，每一部分都是3小时答卷，2小时以内的操作和临床及口语考试。NAVLE由Prometric公司在全北美的计算机考试中心举办。北美设有300家中心，在波多黎各、关岛和美属维京群岛也有考试中心。

2.5 考试内容

NAVLE考查兽医理论和实践能力，为计算机操作的书面考试，含有360道临床相关复选题，大约10%的考题带有图片信息（照片、X线影像、显微照片等）。英国兽医资格考试范围涵盖英国国内全部动物种类；考试形式包括用药、外科、繁殖和动物卫生及临床、口语书面考试和操作考试；考生同一年度必须完成所有考试科目。日本兽医师资格考试内容包括生物化学、生理学、药理学、毒理学、微生物学、病理学、寄生虫学、传染病学、内科学、营养学、外科学、临床繁殖学、放射线学、家畜卫生学、公众卫生学、实验动物学和鱼病学等17门课程。

3 完善执业兽医资格考试制度的几点思考

虽然我国执业兽医资格考试已起好步、布好局，但要与国际接轨，执业兽医资格考试制度还需进一步完善。

从长远看，要围绕以下几个方面开展工作。

3.1 规范兽医行业准入门槛

制定完善有关法律法规，明确执业兽医资格考试是兽医从业人员必须通过的准入性考试，要求动物诊疗机构、畜禽养殖场、屠宰场、兽药和饲料药物添加剂生产经营企业等单位从事动物疫病的预防、诊断、治疗和动物绝育手术以及动物保健等经营性活动的兽医人员，以及新进入动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构的国家兽医工作人员，必须通过执业兽医资格考试。

3.2 提高执业兽医资格考试含金量

充分调研执业兽医市场需求，完善执业兽医退出机制，维持一定数量的执业兽医，保证动物诊疗市场供需平衡。抓紧制定国家兽医人才队伍建设规划，出台实施符合区域实际的执业兽医资格考试报名和合格分数线政策，有计划、有步骤、均衡地推进执业兽医队伍建设。加强兽医从业活动监管，严厉打击“无证行医”、“借壳行医”、“游医”等行为，通过法律和经济手段提高执业兽医资格考试的含金量。

3.3 增加临床技能考试内容

执业兽医资格考试应该包括兽医综合知识笔试和临床技能操作考试，只有通过了这两个部分的考试，才能算是完全意义上获得兽医执业资格。考试设计上，要理清兽医综合知识笔试与临床技能操作考试先后顺序，加强临床技能操作考试机制研究，尽快推进临床技能考试工作。综合知识笔试要侧重考察应试者临床应用知识，条件许可时在计算机上操作。临床技能操作考试要科学设置临床技能操作考查科目和内容，突出考察应试者在实际工作中经常使用的临床操作技能。

3.4 开展兽医学院教学水平评估和质量认证

认证评估机构要针对执业兽医从业所需要掌握的技能，结合我国管理体制和教育实际，制定详细的教学水平评估和质量认证规范，开展兽医学院教学水平评估。兽医院校要强化实践技能培养，严格考核，保证兽医毕业生的质量。通过认证的兽医院校毕业生可只参加综合知识或临床技能知识考试，但考试2次未通过者，必须参加全部执业兽医资格考试。管理部门要在评估认证的基础上，强化对日常教学管理和毕业生的监督抽查，加强动态考核，确保认证兽医院校毕业生的执业水准。

3.5 加快考试信息化进程

一是强化考试保障。学习国外先进做法，实现在计算机上进行综合知识考试，必须科学设置考试地点，合理配置考试所需计算机等设施设备，组织开发考试管理软件，组建信息化网络管理平台。二是加强考试试题库建设。根据考试大纲要求，不断征集修改考试试题，扩大执业兽医资格考试试题库容量；利用科学地组建软件，随机组成大量难度系数相同、考察目标一致、考核面和试题量相当的试卷，供考生上机考试时随机抽取。

从当前看，以下几个问题还需统一认识，逐步完善。

一是专业设置问题。《动物防疫法》规定具有兽医相关专业大专以上学历的人员可以申请报名参加执业兽医资格考试。《执业兽医管理办法》将“兽医相关专业”细分界定为“兽医、畜牧兽医、中兽医（传统兽医）和水产养殖”。从2009年、2010年考试报名情况看，兽医院校为适应招生和就业需要，兽医专业名称设置五花八门，这对报名条件审核带来很大难度。因此，对报名专业审核，一是应遵照有关法律法规规定，严格报名资格审核，体现考试公平性。二是要按照工作实际，坚持“专业”服务于“事业”的原则，即考生所学专业，特别是所学的大部分课程，是符合执业兽医从业需要，符合动物疫病诊断和保健工作的，符合法律法规规定的兽医资格准入范围内相关工作要求的，可以参加执业兽医资格考试。

二是畜牧专业和毕业年代较早的中专生问题。在执业兽医资格考试报名资格审核过程中，有两个方面问题反映比较强烈。一是畜牧专业。在实际生产中有一部分兽医工作者，大学学习的畜牧专业，但长期从事兽医工作，且在兽医领域有一定造诣。二是毕业年代较早的中专毕业生。在改革开放之前，由于教育资源紧缺，学历教育层次普遍较低，很多地方兽医专业的中专毕业生凤毛麟角，他们在工作岗位上发挥着重要作用。据调研，以上两类人中，大部分在2009年前获得兽医师以上专业技术职称，符合报考条件。但仍有一小部分兽医工作者一直在兽医生产企业工作，不具备评定职称的条件或动力，不符合执业兽医资格考试报考条件。在现行的法律法规规定下，本人认为，一是随着兽医教育资源的丰富和学历教育层次的提升，加上现代兽医知识的日新月异，以上两类考生可以通过自学、函授、网络教育等形式，完善知识结构，提高兽医专业学历层次。二是不符合报考条件的，可以从事执业兽医以外的相关兽医服务工作。

三是关于考试分级问题。执业兽医分执业兽医师和执业助理兽医师。《执业兽医管理办法》规定，执业助理兽医师在执业兽医师的指导下协助开展兽医执业活动，但不得开具处方、填写诊断书、出具有关证明文件。若从执业助理兽医师的工作要求看，中专毕业生也能够胜任这方面工作。建议在条件成熟时修改有关法律法规。在学历要求上，本科学历方可申请执业兽医师考试，适当降低执业助理兽医师的学历要求。在考试类别上，实行执业兽医师和执业助理兽医师分类管理、分类考试。

[1]农业部.关于推进执业兽医制度建设工作的意见[Z].农医发[2011]15 号.北京：农业部，2011-05-18.

[2]国务院.关于推进兽医管理体制改革的若干意见[Z].国发[2005]15 号.北京：国务院，2005-05-14.

[3]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国动物防疫法[Z].国家主席令[2007]71号.北京：全国人民代表大会常务委员会，2007-08-30.

[4]农业部.执业兽医资格考试管理暂行办法[Z]。农业部公告[2009]1145 号.北京：农业部，2009-01-09.

[5]农业部.执业兽医管理办法[Z]。农业部令[2008]18号.北京：农业部，2008-11-26.

[6]农业部办公厅.农业部办公厅关于进一步做好2011年全国执业兽医资格考试工作的通知[Z].农办医[2011]36号.北京：农业部办公厅，2011-05-31.

[7]蔡丽娟.兽医职业与执业兽医制度[D].南京：南京农业大学，2005.

[8]贾皓，曾勇，陈向前.加拿大执业兽医管理制度简介[J].中国动物检疫，2009，26（8）：5-8.

[9]陈艳文，刘陆世，陈向前，等.国外兽医执业资格考试制度简介[J].中国动物检疫，2006，23（4）：3-4.