青海省海西州动物产地检疫模式和“黑山模式”的差别

浮怀琳

（青海省海西州农牧局，青海德令哈 817000）

产地检疫是指动物防疫监督机构对县境内流动的动物在离开饲养地之前进行的检疫，也就是我们通常说的到场、到户、到指定地点的检疫，是动物检疫的第一关，是控制动物疫病传播的首要环节。产地检疫是一项艰巨而又长期的工作，是动物卫生监督管理部门的一项重要职能，涉及方方面面。为切实抓好我州产地检疫工作，各级业务部门采取了很多工作措施，力图把产地检疫工作抓好抓实，彻底控制疫病的传出和扩散，防止进入流通环节，危及人们的身体健康，促进牧业发展，保障人们的消费安全。通过对辽宁黑山县的动物产地检疫工作的学习，我们发现和辽宁的黑山县动物产地检疫工作相比存在很大差距。

1 产地检疫工作的模式差异

我州在贯彻落实中央、省、州有关要求的同时，逐步形成了“以监促检，以检促免”的工作模式。

黑山县实行了“乡镇所+村协检员”的检疫模式，以乡镇动监所为中心，以村协检员为实施主体，协检员在乡镇人员的管理下具体实施产地检疫工作，以乡镇所分管该区域的检疫员的名义出具产地检疫证明的做法。在这种创新的模式中还继续探索，又融入了检疫申报制，在县监督所的统一规划下设立检疫申报点，有的设立在村兽医室，有的设在协检员家，有的设在饲养密集区或经纪人密集区。同时，对申报点建设的标准、申报检疫的程序做出了相应的规定，这个新的模式给广大养殖者申报检疫带来极大的便利。与黑山模式相比，我们的模式显得有些被动，加上我州行政村较多，养殖户数多，饲养规模小，工作量大，检疫面广就决定了产地检疫的难度，全面有效实施产地检疫还有一定难度，从而造成了产地检疫的不足和问题的存在。

2 组织机构差异

全州共两市三县三行委，35个乡镇，306个村（牧委会），共有动物防疫监督员311名，聘用村级动物防疫员（兼疫情测报观察员）559名。我州已经建立健全了县、乡、村三级动物防疫监督队伍，目前每个乡镇设立一个产地检疫报检点。在产地检疫工作中，分工明确，各负其责。县级动物卫生监督所进行监督检查，乡镇畜牧兽医工作站负责具体工作，具体实施。

黑山县在乡镇设立11个区域性动物卫生监督分所作为派出机构，每个分所管辖2~3个乡镇，完善了村级防疫、检疫人员的设置，形成了县、乡、村三级检疫网络。实行产地检疫和外运检疫分离的方法，具体是区域所实施产地检疫，由所聘用的协检员实施；县动检站实施外运检疫，在全县设立13个检疫分站，由县动检站聘用的检疫员实施。划分责任区、明确工作职责，实行目标管理。为全面推进全县的产地检疫工作奠定了坚实的基础。

3 健全管理制度奖励机制的差别

我州各地积极探索加强管理，不断完善了《动物检疫员工作制度》《动物卫生监督员职责》《动物检疫员职责》《动物检疫员、动物卫生监督员廉洁自律“两要”十不准》等规章制度，推动全州动物卫生监督执法工作走向规范化、制度化轨道。全面提升动物卫生监督执法人员的综合素质，打造一支政治合格、业务精通、作风过硬的执法队伍。

黑山县认真学习、仔细研究《动物防疫法》等法律法规，并结合本地实际制定出针对检疫员、经纪人、交易员等与动物及其产品相关的人员管理制度，印发了《黑山县动物防疫、检疫及监督工作管理办法实施细则》《关于调整防疫、检疫收费标准的通知》和《黑山县动物卫生证章管理办法》等文件，并层层签订了动物防疫监督行政执法责任的责任状。明确规定了防疫、检疫和监督人员的职责及责任追究，规范了防疫、检疫和监督人员的行为。动物卫生监督分所建立健全协检员（村级防疫员）各项规章制度和采用收费加提成的管理模式。

4 规范产地检疫操作的差距

目前我州乡镇畜牧兽医工作站是实施动物产地检疫的主体机构，承担辖区内动物防疫工作，另一方面也负责动物产地检疫工作。由于工作量大，容易造成检疫工作力不从心。同时由于动物卫生监督执法人员不足，技术手段落后，经费缺乏等软、硬件的限制，出现了执法不规范，质量不高的现象，难以达到较高的水平。

黑山县通过“规范产地检疫申报材料”和“规范产地检疫操作程序”，将查验《重大动物疫病监测报告》制度引入规模饲养场产地检疫工作。同时，又进一步明确产地检疫时核查动物来源，用以验证《重大动物疫病监测报告》的全面性、可靠性。上述两项查验措施的实施有效地保证了产地检疫工作质量，而且极大的促进了疫病监测工作、外引动物监管工作、例行性监督检查等工作的实施，成功地利用产地检疫作用促进和保障监督等其他工作的开展，形成了检疫、监督联动的良好格局。

5 产地检疫工作氛围之间的差距

我州存在报检点设置不足和对报检制度宣传不够，大多数养殖户产地检疫主动报检意识不强，甚至有部分贩运户不执行凭产地检疫证明收购动物的要求，收购后直接运输到交易或屠宰场所，使未经产地检疫的动物直接进入了流通环节和其他养殖环节。增加了检疫监管难度，产地检疫工作开展较为被动。黑山县做到了主动出击，将实例行性监督检查制度，饲养量定期核查比对制度、有奖举报制度等进一步发挥，将预测动物出栏时间结合在例行性检查和饲养量定期核查比对等工作中，按预测的出栏时间主动上门实施检疫，不仅体现了执法与服务并行，也使工作具有主动性、积极性。

6 启示

做好产地检疫工作既要合理设置报检点更要加大产地检疫监督执法力度。明确检疫管理，充分发挥监督职能，以产地检疫为突破口，全面推进动物防疫监督工作。同时还要建立一支业务素质过硬的检疫队伍，坚持以人为本，狠抓队伍建设，提升队伍素质，以适应新形势下日益繁重的检疫工作的需要。采取多种形势开展检疫员的技能培训，主要对基层检疫员进行操作训练，通过理论学习熟知工作范围、工作职责要求，熟知检疫程序、项目、方法、标准。其次要广泛宣传努力营造一个政府重视、社会各界支持、群众理解，为我县检疫执法创造前所未有的良好氛围，从而为保障动物产地检疫工作的顺利开展创造良机。

要想把这项工作做好，需要上下联动，齐抓共管，做到分工合作，分工不分家。必要时还要和公安司法部门密切配合，加强协作，更要建立长效机制，采取强有力的措施，既要管好饲养户、经营户和经纪人，又要管好系统内部人员，常抓不懈，全面推进动物防疫工作上质量、上水平。

[1]华泽军，边际，陈长木，等.动物产地检疫工作有了新依据-看新旧产地检疫规程和规范的异同 [J].中国动物检疫，2010，27（11）：6-7.

[2]肖峰.都兰县动物产地检疫工作存在的问题及对策 [J].黑龙江畜牧杂志，2009（9）：31-32.

[3]张吉富.黄冈市开展动物产地检疫工作的目标任务及举措[J].中国动物检疫，2010，27（9）：21-22.