对县级种子市场管理的思考

汤云霞，田 丽

（1.商南县种子管理站，陕西 商南 726300；2.商南县植保站 ）

近年来，随着经济体制改革的深入，种子市场进一步放开，种子管理者在管理观念、职能、人员、经费、设备等还没有理顺的情况下，种子管理工作如何适应新形势，准确新定位，依法强管理，切实保证农业生产用种安全，让农民用上优良放心种子，保护农民的合法权益不受侵害，是摆在我们种子管理者面前的一个重要课题。

1 种子管理的现状

1.1 重市场经营管理，轻生产管理

种子管理部门把大部分精力用于种子流通领域的监管，加大查处和打击违法经营种子的行为，而对种子生产过程的监控完全失察。

1.2 重经营企业单位的管理，轻个体经营者的管理

种子法实施后，种子市场打破了画地为牢的行政区域和垄断格局，特别是有种子经营实力的单位和个人纷纷介入，造成经营者繁杂且名目繁多。一些乡村个体户直接从外地贩运种子进行销售，既没有工商部门颁发的营业执照，也没有委托书，就直接挂牌为种子直销点，完全没有经营资质。

1.3 县级管理站的人员、经费严重不足

一是人员问题。以我县为例，2009年编制下达为10人，至今只有原种子管理站的5人正常上班。其中既精通农业知识和种子技术，又懂法律法规的只有二三人，并且还承担着新品种引进、试验和示范任务，人员的数量和质量难以满足和适应种子管理的业务需要。

二是经费问题。目前，我县种子管理站的经费虽然列入同级财政预算，每人每年只有2500元的经费划拨。按现有上班人员计算仅能勉强解决日常办公经费开支。种子管理站本身既无收费项目，又无罚没款返还，加之时下各类农业项目几乎与种子管理站无缘，业务工作不能借助项目支持，种子检验室建设、品种试验基地建设、品种考察推广活动组织、市场监管必备的交通装备等因缺乏经费难以实施，这一切严重制约着种子管理站正常业务的开展和职能的履行。

2 种子经营存在的问题

2.1 经营手续不全

一是没有办理主要农作物种子经营许可证而经营农作物种子。这种现象在一些乡村较为突出。

二是没有办理《工商营业执照》或有执照但超范围经营种子。

三是没有按期备案或备案手续不全。

四是没有建立种子经营档案，未向群众开具销售发票。

五是经营未经审定的品种或无引种编号的品种。

六是调运种子时没有附植物检疫证书和种子质量检验报告。

2.2 商品种子处理不规范

一是封面没有标签，或标签内容不全或不规范或标志不醒目。

二是提供的种子品种说明书过分简单或没有说明书。

三是个别存在经营散装种子和大包装问题。

2.3 经营人员素质差

主要是经营户自身对农作物种子缺乏基本的常识，服务意识差。对购种农民的询问缺乏耐心，不了解种植区域和作物习性，农民要什么就卖什么，究竟哪个品种适宜他自己也说不清。

由于目前海水捕捞的虾是按照鱼粉的生产设备和工艺进行生产，所以较高的温度会导致较为强烈的焦糊味。因此，在对焦糊味的判别中注意辨别是否含有虾、蟹成分，并结合显微镜分析可以进行定性和半定量的虾、蟹成分判定。

3 对种子管理工作的几点思考

3.1 建立健全组织机构

3.1.1 在机构设置上，不仅要有市场管理员，还要有专职的新品种试验示范员，种子质量检验检测员，多配备一些懂专业的技术人员。

3.1.2 要充实人员。配备的管理人员必须既懂业务又通法律，原则性强，能秉公办事。

3.1.3 改善办公条件。加大投资力度，配备交通、通讯工具、检测仪器，改善执法条件。

3.2 提高人员素质，打造过硬队伍

种子管理工作是专业性、技术性、政策性都很强的工作，必须加强对种子管理人员的法规政策和技术业务知识的培训，不断提高种子管理人员的专业技术水平和依法行政能力 ，才能胜任工作需要。

3.3 更新观念，转变作风

在市场经济条件下，种子管理工作面临着种子生产经营户增多，流通量加大，种子结构成分复杂等新情况。因此种子管理者实行市场管理要为种子企业做好新品种引进，供求信息，质量检测、专业培训等各项服务，切实起到行业服务指导作用，架起种子生产企业和种植户之间的桥梁。

3.4 依法行政，强化管理，规范种子生产、经营秩序

县级种子市场管理是确保农民用种安全的前沿阵地。一旦疏于管理，假冒伪劣种子就会混入市场。

3.4.1 抓好种子的标签管理。标签管理是市场管理工作的核心，以标签管理为突破口，带动种子生产经营档案、商品种子包装、种子质量、品种是否审定等检查工作的全面开展。

3.4.3 做好种子经营企业备案登记。种子经营企业从事种子经营活动，首先要进行种子销售备案登记。要认真审查种子企业相关申报材料，对其经营资格、经营品种、经营网络认真审查，并形成准予备案通知书送达对方。对备案资料进行整理和归档，总结出各品种在当地的市场占有率和价格波动情况，形成完整的档案资料。

3.4.4 开展对种子经营网点营销人员的岗前培训，做到持证上岗，并核发种子经营上岗证。在市场检查过程中，对无证无照的门店责令其停止销售。

3.4.5 严格市场准入制度，严禁未审先推，防止弄虚作假。县级种子管理队伍要严格按照《种子经营许可证》、《种子质量合格证》的要求进行审查，同时，要与工商、技术监督、公安等有关部门密切合作，对无证经营和非法经营者给予严厉打击，净化种子市场。

3.5 加大支持力度，确保各项工作正常开展

过着捉襟见肘的生活，怎能大胆行事？既无人马又无粮草的部队如何打仗？要想种子管理部门真正担负起工作职责，就必须解决人员问题和经费问题。人员可争取县级补充，经费可从农业开发资金中调节一部分，以解决基层管理队伍缺乏检验设备、交通设备、试验经费等问题，并将种子管理每年所需的经费列入县财政经常性补贴。

种子管理工作尽管存在着许多问题和困难，但管理的职责没有减轻，管理的难度仍在加大。重点应是对种子质量的管理。管理人员应当及时准确掌握种子检验新技术，提高对假、劣种子的鉴别能力，才能有效地管理种子市场。